關于2012年新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

    自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請自治區(qū)十二屆人大一次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2012年，面臨世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大的復雜形勢，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，全區(qū)上下深入貫徹中央新疆工作座談會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第八次黨代會確定的目標任務和工作要求，按照自治區(qū)十一屆人大五次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“五個始終”，采取一系列卓有成效的重大舉措，全力打造新疆速度，努力創(chuàng)造新疆效率，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈。預計全區(qū)生產(chǎn)總值7500億元，比上年增長12%；公共財政預算收入909.1億元，增長26.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成6258億元，增長35%；均高于“十二五”規(guī)劃綱要提出的年均增長目標。自治區(qū)十一屆人大五次會議審議批準的2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標任務絕大部分可以完成或超額完成。

圖表1    生產(chǎn)總值及增長速度

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢資源轉化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化

　　始終堅持新型工業(yè)化第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，全面落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉移，全力推進一批事關發(fā)展全局的工業(yè)項目建設，取得了實效。美克二期10萬噸1，4—丁二醇、中泰40萬噸聚氯乙烯樹脂30萬噸離子膜燒堿等一批化工項目年內(nèi)試生產(chǎn)，神華新疆能源公司寬溝煤礦、塔什店電廠四期擴建工程等一批煤炭、煤電項目建成投產(chǎn)；煤炭深加工、特色金屬資源加工、裝備制造、鋼鐵、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，煤化工、鋁制品深加工、鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，非石油工業(yè)占整個工業(yè)增加值的比重首次達到50%以上。年內(nèi)新增原油產(chǎn)能481萬噸、天然氣產(chǎn)能30億立方米、電力產(chǎn)能770萬千瓦。工業(yè)信息化步伐加快，“數(shù)字企業(yè)”、“數(shù)字城市”建設加快實施，電子商務、電子政務和農(nóng)村信息化建設加快推進，啟動烏魯木齊、克拉瑪依云計算產(chǎn)業(yè)基地項目。預計工業(yè)增加值2940億元，增長12.7%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，煤炭1.4億噸，增長16.7%；發(fā)電量1050億千瓦時，增長20%；原油2690萬噸，增長2.8%；原油加工量2432萬噸，增長1.8%；鋼材1300萬噸，增長32%；鋁90萬噸，增長2.1倍；水泥4300萬噸，增長35.6%；汽車0.42萬輛，增長2.8倍。

　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。著力提升糧食、棉花、林果、畜牧、區(qū)域特色作物、設施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)整體水平，農(nóng)業(yè)基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力和市場開拓能力持續(xù)提高。糧食作物種植面積3196.7萬畝，產(chǎn)量1273萬噸，增長3.9%，實現(xiàn)了連續(xù)五年增產(chǎn)。啟動實施新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設項目，棉田高效節(jié)水建設加快推進，棉花播種面積2581萬畝，產(chǎn)量3534萬噸，棉花產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的50%。南疆萬畝特色林果基地節(jié)水示范工程持續(xù)推進，特色林果面積達2000萬畝，果品產(chǎn)量預計超過700萬噸。奶牛、生豬、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）項目加快實施，預計肉類產(chǎn)量125萬噸、牛奶產(chǎn)量137萬噸，分別增長4.1%和5.4%。以反季節(jié)瓜果、蔬菜為主的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達100萬畝以上，果蔬產(chǎn)能超過400萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率接近50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，預計年末全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到9300個，比2011年增加767個；訂單帶動農(nóng)戶156萬戶，增長13.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要帶動作用。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和品牌戰(zhàn)略深入推進，初步形成國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡和區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡體系，已經(jīng)產(chǎn)生了十余個中國馳名商標、幾百個新疆著名商標、新疆名牌。

　　第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞“三化”建設，重點推進現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，以旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、餐飲業(yè)等領域為重點的現(xiàn)代服務業(yè)加速推進，發(fā)展質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%。旅游業(yè)成為重要的富民產(chǎn)業(yè)，全年預計接待國內(nèi)外游客4860萬人次，旅游總收入577億元，分別增長22.7%和30.5%。金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度增大。金融機構各項貸款增長29.5%；債務融資、募股融資和再融資總額達464億多元，股權企業(yè)類投資企業(yè)直接融資108億元。

　�。ǘ┩顿Y建設成效顯著，消費需求較快增長

　　始終把投資和重大項目建設作為調(diào)結構、惠民生、強基礎的重要抓手，認真貫徹落實中央“新疆重點項目推進會”和自治區(qū)“項目促進周”各項重大決策部署，全力推進重大項目建設，加大投資力度，狠抓投資任務落實，形成了以項目促投資、以投資促發(fā)展、以發(fā)展促民生的良好態(tài)勢。積極爭取中央補助資金實現(xiàn)新突破。2012年已落實中央預算內(nèi)投資282億元，比2011年新增86億元�！笆濉鼻皟赡�，已累計落實中央預算內(nèi)投資478億元，落實中央專項基金及財政專項補助資金340億元，對支持我區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。預計2012年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成6258億元，比上年新增投資1546億元，增速創(chuàng)1994年以來新高，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步凸顯�！　�

圖表2 全社會固定資產(chǎn)投資及增長速度

　　重點項目建設成效顯著，全部竣工投產(chǎn)30項、單投26項，新開工52項，在建150項，完成投資2260億元，全面超額完成計劃目標任務�；就瓿伤锬竞恿饔蚪诰C合治理、13個大型灌區(qū)和3個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目，全區(qū)地方新增高效節(jié)水灌溉面積380萬畝，累計達2150萬畝。建成奎屯—克拉瑪依等4條高速公路，全區(qū)高速公路通車總里程達到2514公里，新疆高速大通道公路網(wǎng)主骨架初步形成。建成蘭新線紅柳河—烏西段電氣化改造等6個鐵路項目，新增營運里程435公里。全面建成“西氣東輸”二線、東輸成品油原油、中哈原油等管道�！敖娡馑汀辈椒ゼ涌�，新疆與西北聯(lián)網(wǎng)750千伏第一通道工程已外送電量63.5億千瓦時；第二通道主體工程提前竣工，預計整個工程將于2013年上半年完工；哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程加快建設；全面啟動疆內(nèi)750千伏電網(wǎng)建設，已建成以烏魯木齊為中心，西至伊犁，東至哈密，南至巴州的“Y”字型750千伏主干網(wǎng)架。

　　進一步優(yōu)化市場消費環(huán)境，培育新的消費熱點，促進消費結構升級。認真落實家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能家電補貼、重要節(jié)假日免收小客車高速公路通行費等一系列刺激消費政策。加強糧油儲備庫、肉類果蔬冷鏈物流等城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡和服務設施建設，做好農(nóng)產(chǎn)品直銷工作，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，有效釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。實施一系列擴大就業(yè)、完善社會保障、增加居民收入的措施，增強居民消費能力，促進消費市場持續(xù)活躍。預計社會消費品零售總額1800億元，增長15.5%。

圖表3 社會消費品零售總額及增長速度

　　（三）民生工程成效明顯，居民收入大幅增長

　　持續(xù)開展“民生建設年”活動，加大力度、擴大范圍，全面推進重點民生工程建設，自治區(qū)財政用于民生的支出占公共財政總支出的72.6%，確定的25類90項重點民生工程全面完成，70%的項目超額完成任務。大力推進就業(yè)和社會保障，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，基本公共服務水平進一步提高。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元，分別增長17%和18.4%。

　圖表4 城鄉(xiāng)居民收入及增長速度

　　繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，開展高校畢業(yè)生實名制登記，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、企業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。轉移農(nóng)村富余勞動力260萬人（次）。以新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險為重點，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，五項保險參保2111萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準提高到250元，增長25%。推進實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向230萬優(yōu)撫人員、城鄉(xiāng)低保人員及農(nóng)村五保供養(yǎng)人員等發(fā)放了臨時價格補貼3.7億元。新建擴建兒童福利院30所，救助流浪乞討人員1.8萬余人（次）。

　　定居興牧工程支持3.96萬戶游牧民定居房建設，建成第一批定居興牧工程1.25萬戶，累計開工戶數(shù)占“十二五”規(guī)劃任務的2/3。落實國家專項補助投資33.6億元，支持定居興牧水利工程建設，其中27項水源工程已經(jīng)全部完工，212項骨干水利配套工程加快建設。建成安居富民工程31.5萬戶，各類保障性住房和棚戶區(qū)改造29.5萬套。解決了60萬農(nóng)村人口飲水安全和近20萬無電人口用電問題，新改建農(nóng)村公路7306公里，新增沼氣用戶4萬戶。南疆天然氣利民工程已建成喀什—澤普段、和田—澤普段兩條主干線。在教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、廣播電視、就業(yè)和社會保障等領域，支持建設各類項目上萬個，基本公共服務水平進一步提高。

　�。ㄋ模┬滦统擎�(zhèn)化穩(wěn)步推進，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)

　　將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制列入自治區(qū)重點民生工程，投入專項資金編制各級城鎮(zhèn)規(guī)劃。已編制完成自治區(qū)、地（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃。制定了自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動計劃，著力構建“一核兩軸多組群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)供排水、道路、燃氣、供熱、公交等基礎設施建設。烏魯木齊市“田”字型快速路一期、“煤改氣”等工程全面投入運營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化率達到44.5%。

　　推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進天山北坡經(jīng)濟帶開發(fā)開放，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國家正式批復�！缎陆黧w功能區(qū)規(guī)劃》已報請自治區(qū)人民政府發(fā)布實施。進一步加大對南疆三地州、北疆高寒地區(qū)和邊境縣市經(jīng)濟發(fā)展支持力度。編制完成《南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，將南疆三地州連片特困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場，把和田市、喀什市、澤普縣、麥蓋提縣、巴楚縣納入扶貧政策扶持范圍，在資金、項目方面予以支持傾斜，為助推南疆三地州經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定了基礎。

（責任編輯：吳肖葉）