青海省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2013年1月23日在青海省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
受省人民政府委托，現(xiàn)將2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃安排草案提請(qǐng)十二屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2012年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況
2012年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，緊扣主題主線和主要路徑，圍繞省委十一屆十一次全會(huì)和省人大十一屆五次會(huì)議的安排部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，各項(xiàng)重大舉措成效顯著。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1884.5億元，增長(zhǎng)12.3%。分產(chǎn)業(yè)來看，一產(chǎn)增長(zhǎng)5.2%，二產(chǎn)增長(zhǎng)14.1%，三產(chǎn)增長(zhǎng)11.1%，全省經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好局面。
（一）加大調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與控物價(jià)的雙贏
全面實(shí)施積極財(cái)政政策。堅(jiān)持?jǐn)U大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉，積極發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，全年完成公共預(yù)算收入319.7億元，增長(zhǎng)18.2%。其中，地方預(yù)算收入186.4億元，增長(zhǎng)22.8%。非稅收入及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅等主體稅種保持較快增長(zhǎng)。財(cái)政支出均衡性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)，全年財(cái)政支出達(dá)1188億元，增長(zhǎng)22.8%。用于支持發(fā)展的財(cái)政資金達(dá)368億元，增長(zhǎng)28.7%，增加了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。民生類支出保障有力，其中，教育支出增長(zhǎng)32.1%，文化體育與傳媒支出增長(zhǎng)32.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)26.7%，社會(huì)保障與就業(yè)支出增長(zhǎng)9.7%。
金融支撐作用明顯。召開全省金融工作會(huì)議，有針對(duì)性地出臺(tái)了一批新舉措，引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展，全省金融組織體系、市場(chǎng)體系、服務(wù)體系日趨完善，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。簽訂了《借助銀行間債券市場(chǎng)推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三方合作備忘錄》。浦發(fā)銀行、招商銀行掛牌開業(yè)。地方金融機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，柴達(dá)木等農(nóng)商行獲準(zhǔn)籌建。全年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額2791.7億元，比年初增加551.2億元，增長(zhǎng)25.1%，信貸投放“三個(gè)高于”目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。落實(shí)銀企合作簽約資金360億元。西寧中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)基金首期籌集100億元，50億元保障房私募債、28億元企業(yè)債券成功發(fā)行。全年完成直接融資273.5億元，增長(zhǎng)142%，實(shí)現(xiàn)新突破。
價(jià)格調(diào)控成效顯著。通過實(shí)施肉類補(bǔ)貼、投放政府平價(jià)糧油等措施，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)，有效控制了食品類價(jià)格過快上漲。進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控價(jià)格能力，征收調(diào)節(jié)基金1.24億元，加大了蔬菜基地、冷藏儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)投入。以穩(wěn)價(jià)惠民為切入點(diǎn)，制定《青海省價(jià)格監(jiān)督檢查辦法》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，有效維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.1%，低于調(diào)控目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格總水平回落到合理區(qū)間，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、深化價(jià)格改革創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步治理規(guī)范收費(fèi)政策，對(duì)小微企業(yè)三年內(nèi)免征行政事業(yè)性收費(fèi)22項(xiàng)，增加免費(fèi)或優(yōu)惠向公眾開放景點(diǎn)，節(jié)日景區(qū)門票價(jià)格平均降幅達(dá)到20%。
(二)投資消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng),為穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用
投資帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。全年完成投資1920億元，增長(zhǎng)33.9%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高28.9個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。落實(shí)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策，篩選推介一批BT項(xiàng)目，民間投資快速增長(zhǎng)，全年完成799.1億元，占總投資的41.6%。重點(diǎn)領(lǐng)域投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，完成工業(yè)投資826.4億元，增長(zhǎng)30.4%；完成藏區(qū)投資772.3億元，增長(zhǎng)37.3%。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全年119個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資960億元，占全社會(huì)投資的50%，超額完成年度任務(wù)，是近年來完成情況最好的一年。共和至茶卡、察爾汗至格爾木高速公路，鹽湖百萬噸鉀肥綜合利用一期等項(xiàng)目建成投運(yùn)；果洛機(jī)場(chǎng)、格敦鐵路、750千伏青新聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)。
玉樹重建主要任務(wù)基本完成。開展總體規(guī)劃中期評(píng)估，優(yōu)化調(diào)整重建項(xiàng)目，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家新增重建資金50億元，有效彌補(bǔ)了重建資金的不足。科學(xué)組織施工，強(qiáng)化要素保障，加快重建進(jìn)度，城鄉(xiāng)居民住房完工率達(dá)96%，絕大多數(shù)居民入住新居，大部分公建項(xiàng)目竣工投運(yùn)，基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、和諧家園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年完成投資167億元，基本完成三年恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化，社會(huì)主義新玉樹初展雄姿。
消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。大力實(shí)施“家電、摩托車、小排量轎車下鄉(xiāng)”，老舊汽車報(bào)廢更新，汽車以舊換新等政策，提升居民消費(fèi)能力。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、家政服務(wù)工程、社區(qū)商業(yè)示范工程等項(xiàng)目，目前已覆蓋全省所有縣和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75%的行政村，220多萬農(nóng)牧民受益�，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，朝陽物流園區(qū)已具備生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)、生活資料儲(chǔ)運(yùn)配送和鐵路運(yùn)輸三大功能，曹家堡保稅物流中心等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全年完成消費(fèi)品零售總額469.9億元，增長(zhǎng)16.1%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄈ┘涌煺{(diào)整結(jié)構(gòu)，自主增長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)
農(nóng)牧業(yè)效益提升結(jié)構(gòu)改善。建成了八個(gè)百里萬畝萬頭產(chǎn)業(yè)帶和國(guó)內(nèi)最大冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，全省特色作物種植比例達(dá)81.4%，農(nóng)區(qū)規(guī)�；曫B(yǎng)比重達(dá)39%，同比分別提高1個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極打造西寧大通、海東、海南、海北、黃南5個(gè)重點(diǎn)示范園區(qū)，縣級(jí)以上示范園區(qū)發(fā)展至20個(gè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，各類專業(yè)合作社3820家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)66家。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，新建日光節(jié)能溫室3.6萬棟、牧區(qū)畜用暖棚1萬棟、規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)156個(gè)。生態(tài)畜牧業(yè)成效明顯，專業(yè)合作社覆蓋六州883個(gè)牧業(yè)村,入社牧戶達(dá)11.5萬戶。大力實(shí)施“1020”農(nóng)牧業(yè)科技工程，全膜覆蓋溝壟積雨技術(shù)在山區(qū)農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。水利設(shè)施改善明顯，湟水北干渠扶貧灌溉一期，調(diào)水總干渠，李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫(kù)灌區(qū)，扎毛水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)，解決了31.6萬人飲水安全問題，改善灌溉面積31萬畝。
工業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)。全力落實(shí)“十項(xiàng)舉措”和“60條措施”，深入開展“幫企業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”活動(dòng)，力促企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。全年規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到897.2億元，增長(zhǎng)15%。輕工業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值72.3億元，增長(zhǎng)32.2%。非公工業(yè)增加值占比達(dá)到39.1%，成為一大亮點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“雙百”項(xiàng)目進(jìn)展順利，1000兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，磷酸鐵鋰一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，格爾木鋼鐵一體化、兩個(gè)煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目開工建設(shè)，太陽能光伏、鋁加工、鉀資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。50個(gè)重大工業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目全部啟動(dòng)，“123”科技支撐工程作用突出�！恫襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施，園區(qū)循環(huán)化改造穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)專項(xiàng)資金12.16億元扶持了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鹽湖綜合利用二期、金屬鎂一體化等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，集聚效應(yīng)明顯，三大園區(qū)完成增加值680億元，占全省規(guī)上工業(yè)的75.8%。
服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率提高。制定出臺(tái)了促進(jìn)商貿(mào)流通和物流、房地產(chǎn)、會(huì)展、中介等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成了相對(duì)完整的支持十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和貢獻(xiàn)率不斷提升，增速提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)旅游“倍增計(jì)劃”，重點(diǎn)實(shí)施了青海湖、原子城等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游業(yè)闊步邁入百億元產(chǎn)業(yè)，全年總收入達(dá)到123.8億元，增長(zhǎng)34.1％。文化名省建設(shè)全面啟動(dòng)，民族歌舞、熱貢藝術(shù)、昆侖玉雕等特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。房地產(chǎn)在調(diào)整中健康發(fā)展，全年完成投資189.7億元，增長(zhǎng)31%，90平方米以下住宅投資及銷售額增加明顯，有效滿足了剛性需求。
（責(zé)任編輯：吳肖葉）
