關(guān)于黑龍江省2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)的報(bào)告

　　黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)2013年1月26日

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)提請省十二屆人大一次會(huì)議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2012年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全省上下按照中央要求和省委省政府的工作部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，緊緊抓住“求進(jìn)”這一主要矛盾，深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，全省經(jīng)濟(jì)在開局低于預(yù)期情況下，逆勢前行、企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升、效益趨穩(wěn)向好、民生顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有升”的良好態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13692億元，同比增長10%以上。

　　全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，三次產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)再獲大豐收。積極推進(jìn)大農(nóng)機(jī)、大水利、大科技、大合作建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)到1250億斤以上，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“九連增”，為保障國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到33%。畜牧業(yè)加快發(fā)展，全年產(chǎn)值增長7.9%。工業(yè)生產(chǎn)逆勢增長。及時(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長17條措施，工業(yè)增長逐月逐季回升、持續(xù)加快態(tài)勢明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.5%，剔除石油開采業(yè)，增長16.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到561家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000億元。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。文化創(chuàng)意、金融、物流、旅游、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭，對經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5121.4億元，增長10.7%，占GDP比重不斷提高。

　　項(xiàng)目建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯。固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁。堅(jiān)持把項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)稅增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目籌劃建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障和重大項(xiàng)目稽察，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成9780.9億元，同比增長30%，完成年初計(jì)劃目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。牢牢把握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方向不動(dòng)搖，突出抓好585個(gè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到21個(gè)，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”每個(gè)都有2~3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐，全年建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6137個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占全部投資比重達(dá)到50.8%，其中省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際開復(fù)工583個(gè)，開復(fù)工率99.7%，完成投資1501.2億元，超額完成年度投資計(jì)劃。資金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融支持進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款余額1112.6億元，同比增長40.5%，高于全部貸款增速23.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展的承載能力進(jìn)一步提升。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)收尾工作進(jìn)展順利，交工二級以上高等級公路1514公里，完成農(nóng)村公路5515公里。哈大客專開通運(yùn)營，哈西客站交付使用，前撫鐵路客運(yùn)建成通車，哈齊客專、牡綏擴(kuò)能改造等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。加格達(dá)奇機(jī)場建成通航，撫遠(yuǎn)機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利，哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程可研報(bào)告獲國家批復(fù)。國電哈平南、華能大慶等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)，城市供熱保障能力明顯提升。煤礦安全改造和瓦斯治理國家示范項(xiàng)目加快實(shí)施。我省作為全國九個(gè)大型風(fēng)電基地之一被列入《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。開復(fù)工“三供兩治”項(xiàng)目406個(gè)，新建擴(kuò)建市政道路950條、橋梁246座，改造和新建中心村423個(gè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目加快建設(shè)。植樹造林351.7萬畝，治理水土流失278萬畝，均超額完成年初計(jì)劃。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35戶，單位GDP綜合能耗下降3.5%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和1.5%，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　消費(fèi)需求保持較快增長，城鄉(xiāng)市場穩(wěn)定繁榮。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店信息化改造升級和配送中心建設(shè)，深入實(shí)施“農(nóng)超對接”工程，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)消費(fèi)市場體系，著力改善消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)品市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5453.4億元，同比增長15.9%。其中，城鎮(zhèn)4777.9億元，增長16%；鄉(xiāng)村675.5億元，增長15.5%。扎實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)工作，重要商品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)下行，全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)增長3.2%，低于年控目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革開放邁出新步伐，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以深化改革破解發(fā)展難題，以擴(kuò)大開放增強(qiáng)發(fā)展活力，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，對外開放邁出新步伐。積極推進(jìn)行政管理體制改革，順利完成第六輪行政審批事項(xiàng)清理工作。國有企業(yè)改革取得新成效，廠辦大集體改革全面啟動(dòng)。積極開展松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)，在全省26個(gè)縣和農(nóng)墾總局啟動(dòng)了改革試驗(yàn)試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，裴德鎮(zhèn)與雙峰農(nóng)場、雙山鎮(zhèn)與鶴山農(nóng)場場鎮(zhèn)共建試點(diǎn)吸納帶動(dòng)周邊農(nóng)民10萬余人，沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新墾區(qū)管理體制，探索設(shè)立農(nóng)墾建三江、九三管委會(huì)。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，同比增長14%左右。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度不斷完善，全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)合參合率分別達(dá)到98.1%和99.4%。七臺(tái)河等城市和縣級公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)。省級基本藥物集中采購機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，基本藥物制度對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)施醫(yī)改以來基本藥物銷售價(jià)格平均下降43.6%，百姓得到明顯實(shí)惠。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，著力推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)科技合作升級，大力開拓多元化國際市場，努力擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，對俄投資完成6億美元，對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)213.1億美元，增長12.2%，占進(jìn)出口總額的56.3%。綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)試運(yùn)營。地產(chǎn)品出口比重不斷提高。成功舉辦哈洽會(huì)、央企合作、港浙粵招商等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際利用外資39億美元，增長20.1%；實(shí)際利用省外資金2429.5億元，增長42.1%。

　　保障和改善民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到58.2%，比上年提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出優(yōu)先保民生，人民群眾生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到17760元和8604元，預(yù)計(jì)分別增長13.1%和13.3%，均超額完成年初計(jì)劃目標(biāo)。就業(yè)和社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)77.28萬人，完成年初計(jì)劃的128.8%，失業(yè)人員再就業(yè)59萬人，完成年初計(jì)劃的118%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)，低于年控目標(biāo)0.45個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)參保面進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均301元和年人均1718元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，12萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，超額完成年初計(jì)劃。保障性安居工程進(jìn)展順利。完成保障性安居工程投資811億元，新開工52.9萬套，竣工48萬套，均高于年初計(jì)劃。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村急救體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所591個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)教育、中西部高�；A(chǔ)能力、農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村初中校舍改造等工程建設(shè)，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園477所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校400所。

　　從全年情況看,盡管受世界經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)外市場需求不旺、企業(yè)訂單減少、成本上升等因素影響，部分指標(biāo)與預(yù)期有一定差距,但仍比上年有較大幅度增長，并好于全國平均水平。取得這樣的成績，得益于省委省政府牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，抓住了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一以貫之地加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，果斷制定出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的17條措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極推進(jìn)大農(nóng)機(jī)、大水利、大科技和大合作建設(shè)，千方百計(jì)刺激消費(fèi)需求，全省經(jīng)濟(jì)保持了企穩(wěn)回升的運(yùn)行態(tài)勢，各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)積極變化，為做好2013年經(jīng)濟(jì)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：吳肖葉）