(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月12日 季允石)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
2003年工作回顧
剛剛過去的一年，是我省發(fā)展進程中重要而又很不尋常的一年。
全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神和中央重大決策部署，戰(zhàn)勝非典疫情巨大沖擊，圓滿完成省十屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會道路上邁出堅實的第一步。
(一)經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)令人鼓舞的好形勢
國民經(jīng)濟快速增長。預(yù)計全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6900億元以上，增長11.5%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.9%、14.3%、10%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬元大關(guān)。全部財政收入完成634.2億元，增長16.5%，其中地方一般預(yù)算收入335.4億元，增長15.2%。投資、消費、出口三大需求拉動增長強勁。金融機構(gòu)各項存款余額7952億元，各項貸款余額5734億元，分別增長16%和14%以上。主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)近年來最好水平。
經(jīng)濟運行質(zhì)量提高。速度和結(jié)構(gòu)、效益比較協(xié)調(diào)。財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的8.9%提高到9.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由11.2%提高到12%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)支撐力增強，冶金、醫(yī)藥、化工三大行業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到45%以上。工業(yè)產(chǎn)銷率達到98.4%，提高0.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長50%以上。社會消費品零售總額增長10%以上，住房、汽車、通信、教育等正在成為新的消費熱點，受非典沖擊最大的旅游業(yè)迅速恢復(fù)、快速發(fā)展。企業(yè)自主投資積極性提高，自籌資金增長35%，占資金來源的70%，經(jīng)濟增長內(nèi)生機制作用增強。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)大體與往年持平，商品糧庫存較為充足。畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長。龍頭企業(yè)營業(yè)收入達2500億元，增長25%；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到2694個，輻射帶動農(nóng)戶324萬戶。調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策，進一步減輕了農(nóng)民負擔。
固定資產(chǎn)投資增勢強勁。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成2500億元，增長20%以上。國有及其他經(jīng)濟類型單位固定資產(chǎn)投資增長35%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、更新改造投資分別增長60%、40%和41%。新開工項目6700個，增長10%，其中500萬元以上的2350個，是近10年來最多的一年。
國企改革取得重大進展。全面推進企業(yè)轉(zhuǎn)機建制，省屬577戶企業(yè)分類改革順利推進，其中36戶重點企業(yè)改革方案進入實施階段，省直部門425戶企業(yè)改組改制全面啟動。完善授權(quán)經(jīng)營制度，組建省工貿(mào)、外貿(mào)兩個資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整加快，全省5037戶市縣屬國有企業(yè)實現(xiàn)國有資本退出。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制全面展開。省屬29戶企業(yè)分離辦社會職能工作基本完成。國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤增長55%，國有經(jīng)濟活力明顯增強。有7家企業(yè)在境內(nèi)和香港、新加坡上市融資或再融資，直接融資額達48.7億元，為歷年之最。
民營經(jīng)濟全面提速。預(yù)計全省民營經(jīng)濟完成增加值、實現(xiàn)營業(yè)收入均增長15%以上，提供稅收占全部財政收入比重達到35%以上，新增注冊資本500萬元以上企業(yè)750家。民營經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的37.3%提高到40%以上。
對外開放成效顯著。預(yù)計全年實際利用外資15.1億美元，增長44.1%，其中外商直接投資12.5億美元，增長51.7%。進出口總額完成88億美元，增長32%，其中出口58億美元，增長26%。新簽對外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢合同金額增長32%。引進內(nèi)資320億元，引進人才3.7萬名，簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作項目4100項，分別增長27.7%、12.8%和7.4%。投資環(huán)境明顯改善，一批國內(nèi)外大公司、大集團落戶河北。
(二)社會事業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)展的新局面
切實加強科技和教育工作，增強了經(jīng)濟加速發(fā)展的支撐力�？萍紕�(chuàng)新能力得到提高�？萍脊芾眢w制改革穩(wěn)步推進，重點加強了企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室建設(shè)。組織實施一批科技攻關(guān)項目，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到改造提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快�？萍歼M步對工農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率分別達到44%和50%。教育事業(yè)全面發(fā)展�！皟苫边M一步鞏固提高，改造中小學危房77.6萬平方米。普通高考錄取人數(shù)增加2.24萬人。學位與研究生教育取得重大突破，博士學位授權(quán)一級學科由6個增加到13個，博士點由62個增加到96個，碩士點由289個增加到474個，博士后科研流動站由10個增加到24個。新組建河北工程學院、河北北方學院兩所本科院校，新增12所職業(yè)技術(shù)學院。
切實加強衛(wèi)生和體育工作，增強了疾病防控的保障能力。全省衛(wèi)生事業(yè)投入31.7億元，重點加強疾病防控、農(nóng)村衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，建成省疾控中心P3實驗室，實現(xiàn)了省市縣三級疾病疫病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點進展順利，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展迅速。廣泛開展"向陋習宣戰(zhàn)，樹文明新風，建美好家園"愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件進一步改善。全民健身運動日益普及，競技體育取得新成績，在國內(nèi)外重大比賽中獲金牌47枚、銀牌45枚、銅牌46枚。
切實加強人口、資源和環(huán)境工作，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，全年人口自然增長率為5.16‰。加強國土資源管理，大力推行土地開發(fā)整理，實現(xiàn)耕地占補平衡、補大于占的目標。加大水和大氣污染治理力度，主要污染物排放總量穩(wěn)步削減，重點流域、區(qū)域污染加劇的趨勢得到初步控制，省會石家莊二級以上天數(shù)增加30天，其他設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量均有好轉(zhuǎn)。廊坊市成為我國第一個全市通過ISO14001環(huán)境管理體系認證的城市。唐山市南部采煤下沉區(qū)生態(tài)建設(shè)和邢臺欒卸村改善農(nóng)村住房兩個項目榮獲"中國人居環(huán)境范例獎"。退耕還林、京津風沙源治理、封山育林、水土保持等工程建設(shè)成效顯著，新造林850萬畝，治理水土流失2600平方公里，生態(tài)環(huán)境進一步改善。
切實加強精神文明和政治文明建設(shè)，增強了全省人民謀發(fā)展、搞建設(shè)的凝聚力。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，推進以"誠信河北"為重點的精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。文藝創(chuàng)作和群眾文化進一步繁榮，獲國家"群星獎"金獎5項、中國戲劇"梅花獎"2項、巴黎國際雜技藝術(shù)節(jié)金獎1項，8件作品入選全國"五個一工程獎"。成功舉辦了第9屆吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、承德避暑山莊肇建300周年等重大文化活動。"彩色周末"及"假日文化"活動蓬勃開展。省文化信息資源共享工程全面啟動，省出版集團順利組建。以"雙三好"為載體的雙擁共建活動不斷深入，地方和部隊在現(xiàn)代化建設(shè)中互相支持，軍政軍民關(guān)系更加密切。全面落實黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，民族地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，扎實推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，民主政治建設(shè)得到加強。努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入開展民主評議行風活動，推進政府廉政建設(shè)。加強政府規(guī)章制定工作，推進"四五"普法，堅持依法行政，設(shè)立法制專家咨詢委員會。認真接待人民群眾來信來訪，努力排查調(diào)處民間糾紛。重視和加強安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)責任制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，各種刑事案件發(fā)案數(shù)和各類事故死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失金額都有明顯下降，維護了社會的安定團結(jié)。外事、僑務(wù)、民兵、預(yù)備役、婦女、兒童、老齡、殘疾人、審計、郵政、地震、氣象、檔案、地方志、人防、新聞出版、廣電、社科等工作，都取得新的成績。
(三)人民生活有了進一步改善
經(jīng)濟和社會事業(yè)加速發(fā)展，使人民群眾得到更多實惠。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7150元，增長7%；農(nóng)民人均純收入達到2850元，增長6%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到5466億元，增長13.6%。收入的增加促進了生活質(zhì)量的提高，城鎮(zhèn)居民用于住房、交通通信、教育文化娛樂和旅游保健等方面的人均支出，分別增長28%、17%、10%和4%。城鎮(zhèn)居民家庭汽車購買量增長75%；新增電話用戶650萬戶，固定、移動電話用戶分別增長22.7%和47.2%。
在人民生活水平普遍提高的同時，困難群眾的生產(chǎn)生活問題得到較好解決。全方位加強就業(yè)再就業(yè)工作，國家下達的4項就業(yè)再就業(yè)指標全部完成，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計可控制在4.2%。社保資金管理和社會保險擴面等工作有了新的進展。全省142萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、26.5萬名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金、75萬名低保對象保障金做到按時足額發(fā)放。投入扶貧專項資金13.1億元，基本解決90萬貧困人口的溫飽問題。發(fā)放救災(zāi)款1.4億元，救助災(zāi)民750萬人次，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。
(四)抗擊非典取得階段性重大勝利
積極沉著應(yīng)對，打了一場漂亮的人民戰(zhàn)爭。面對突如其來的非典疫情，堅持把保護人民群眾的生命安全和身體健康擺在首位，當好首都的"護城河"，堅決執(zhí)行中央和省委的決策部署，認真貫徹《傳染病防治法》，依靠法律、依靠科學、依靠群眾，迅速建立領(lǐng)導(dǎo)、防控、救治"三大體系"，采取控制傳染源、切斷傳染鏈、保護易感人群"三條措施"，率先出臺免費治療、定點補助、獎勵首報"三項政策"，組織實施遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和成果保衛(wèi)戰(zhàn)"三大戰(zhàn)役"，以"特殊的作風、特殊的效率、特殊的措施"打贏了這場硬仗。百萬人口發(fā)病率、醫(yī)護人員感染率、患者死亡率在華北五省市最低。
經(jīng)受鍛煉和考驗，激發(fā)了燕趙兒女萬眾一心、眾志成城的昂揚士氣。在安與危、生與死的重大關(guān)頭，各級各部門以對黨、對人民高度負責的精神，精心組織，靠前指揮，表現(xiàn)出較強的駕馭復(fù)雜局勢的能力，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。廣大干部和醫(yī)務(wù)工作者，以身作則，沖鋒在前，16名同志獻出寶貴生命，以實際行動書寫了對黨和人民的忠誠。在這場斗爭中形成的"齊心協(xié)力、艱苦拼搏、無私奉獻、敢于勝利"的河北抗非精神，已成為全省人民奪取一個又一個勝利的巨大力量。
各位代表，在過去的一年里，我們圍繞關(guān)系河北改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，采取一系列重要措施，取得了國民經(jīng)濟快速增長、"三大文明"協(xié)調(diào)發(fā)展的新成績，創(chuàng)造出社會環(huán)境和諧穩(wěn)定、全省上下政通人和的好局面。在生動豐富的實踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗。主要工作體會有以下幾個方面：
第一，牢記第一要務(wù)，凝神聚力抓發(fā)展
抓住機遇，加快發(fā)展，是全省人民的強烈愿望，也是各級政府落實"立黨為公、執(zhí)政為民"要求的神圣職責。省委六屆三次全會明確了"翻兩番、三步走"的奮斗目標，開啟了我省全面建設(shè)小康社會的新征程。適應(yīng)新的形勢，解放思想，實事求是，與時俱進，學習貫徹黨的十六大精神，認真開展"樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展"活動，破除思想障礙和體制弊端，解決正氣不足、人心渙散的問題，把精力集中到加快發(fā)展上來。堅持執(zhí)政的任務(wù)著眼于發(fā)展，執(zhí)政的措施圍繞著發(fā)展，執(zhí)政的成效用發(fā)展來檢驗，堅定不移地把發(fā)展這個第一要務(wù)貫穿到各項工作之中。注重在實踐中不斷探索，與自己比較，觀察前進的足跡，研究新舉措；與先進省市比較，看到存在的差距，形成新思路；與全國比較，找到所處的位置，醞釀新突破。通過全面審視，準確把握河北發(fā)展的歷史方位，始終做到心無旁騖抓建設(shè)。即使在非典疫情肆虐的情況下，依然堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟發(fā)展不動搖，經(jīng)濟建設(shè)保持了強勁發(fā)展勢頭。實踐表明，只有用發(fā)展統(tǒng)一思想，用事業(yè)凝聚力量，才能形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的大環(huán)境，才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)的新局面。
第二，抓重點、攻難點，活躍經(jīng)濟發(fā)展全局
在深入分析河北現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著眼于解決經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，我們確定把擴大投資需求、深化國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、加快對外開放作為重點，實施攻堅突破，帶動其他工作，由此擺開了加快經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。
加強投資和項目建設(shè)是落實擴大內(nèi)需方針的關(guān)鍵舉措。在努力擴大消費需求的同時，保持足夠的投資規(guī)模和強度，對我省這樣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重又處于工業(yè)化中期階段的省份來說，至關(guān)重要。我們適時調(diào)整項目投資計劃，投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、新開一批、儲備一批、謀劃一批。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，引導(dǎo)資金向壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展方面傾斜。從深化投融資體制改革、簡化審批程序、下放審批權(quán)限和改進服務(wù)入手，改善投資環(huán)境，建立完善省級政府投融資體系，提高企業(yè)自主投資積極性。
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們以"兩增、兩減、兩分"為主線，建立健全工作責任制，形成較為完整的配套政策體系，攻堅克難，加大國有企業(yè)改革力度。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，組建省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，積極探索國有資產(chǎn)保值增值和提高國有資本收益的有效實現(xiàn)形式。同時，積極推進各項配套改革。加大行政審批制度改革力度，減少和規(guī)范行政審批。深化流通體制改革，加快市場體系建設(shè)，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。順利完成省級政府機構(gòu)改革，市級機構(gòu)改革正在進行。圍繞建立公共財政，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點，整合財力辦大事，支持重大改革措施出臺，保證突發(fā)事件應(yīng)急需要。去年，僅用于防治非典的支出就高達13億元。
民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上水平、上數(shù)量。我們實行思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，組建省中小企業(yè)局。著手建立省市縣三級中小企業(yè)信用擔保體系。篩選出100家實力強、效益好、潛力大的民營企業(yè)重點扶持，規(guī)模型、科技型和外向型企業(yè)加快發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的一大亮點。
擴大對外開放是振興河北的必由之路。大力實施"兩環(huán)開放帶動"戰(zhàn)略，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，"引進來"和"走出去"兩輪齊轉(zhuǎn)，外資外貿(mào)外經(jīng)"三外"齊上，各種所有制經(jīng)濟成分互動并進，各類開發(fā)區(qū)先行的工作方針，積極構(gòu)筑兩環(huán)帶動、沿線(高速公路、鐵路)展開、腹地跟進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、涵蓋各業(yè)的對內(nèi)對外開放新格局。以大開放促大發(fā)展，以大開放促大調(diào)整，對外開放不斷邁上新臺階。
實踐表明，這四項重點工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠，抓住抓好了，就能不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力與活力，就能推動和活躍經(jīng)濟發(fā)展全局。必須作為長期任務(wù)，進一步完善措施，加大力度，堅定不移地抓下去。
（責任編輯：龍巍洋）
