(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年1月12日 馬啟智)
各位代表，現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
自治區(qū)八屆人大一次會(huì)議以來，全區(qū)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家一系列重大決策，緊緊抓住西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織的歷史性機(jī)遇，努力克服亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的不利影響，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。我區(qū)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)水平、對(duì)外影響力顯著提高，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，人民安居樂業(yè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)。這五年是我區(qū)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。主要標(biāo)志是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值330億元，比1997年增長(zhǎng)57%，年均增長(zhǎng)9.5%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5800元，折合698美元，為基本小康標(biāo)準(zhǔn)的77.6%，在全國(guó)的位次由27位提高到22位。財(cái)政總收入44.4億元，年均增長(zhǎng)13.7%，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入26.4億元，年均增長(zhǎng)17.1%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，糧食產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)的比重分別由16.4%和28.4%，提高到20.7%和33.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高，發(fā)展加快，增加值達(dá)到114.8億元，年均增長(zhǎng)10%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高。建筑業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值達(dá)到126億元，年均增長(zhǎng)9.8%。房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。5年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資826億元，相當(dāng)于前5年的2.4倍，年均增長(zhǎng)21%，爭(zhēng)取國(guó)債資金87.7億元，帶動(dòng)其他投資140億元，建設(shè)規(guī)模超過了以往任何時(shí)期。一批著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的交通、通信、水利、電力、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或投入使用。高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，通車?yán)锍?60公里。電力裝機(jī)容量269萬(wàn)千瓦。電話普及率達(dá)到28%。全區(qū)掀起了大規(guī)模的城市改造建設(shè)熱潮，興建了一批展現(xiàn)城市特色的重點(diǎn)項(xiàng)目和綠化、美化、亮化工程，配套建設(shè)了一批城市公用設(shè)施。在農(nóng)村實(shí)施了電網(wǎng)改造、道路硬化、村鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水等重大工程，基本實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電、通公路、通電話、通廣播電視。一批著眼于提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重大技改擴(kuò)建項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，青銅峽鋁廠三期、銀川橡膠廠30萬(wàn)套全鋼子午胎、石嘴山電廠擴(kuò)建、美利紙業(yè)三期等重點(diǎn)項(xiàng)目開始發(fā)揮效益。一批著眼于改善生態(tài)環(huán)境的重大工程啟動(dòng)實(shí)施，5年累計(jì)完成人工造林590萬(wàn)畝，其中，退耕還林126萬(wàn)畝，荒山荒地造林168萬(wàn)畝；飛播造林95萬(wàn)畝，封山(沙)育林244萬(wàn)畝。在西部大開發(fā)的推動(dòng)下，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，各條戰(zhàn)線展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。改革開放不斷向縱深推進(jìn)。圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大膽破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增強(qiáng)。科技、教育體制和醫(yī)療制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面展開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投融資、流通體制和住房制度改革繼續(xù)深化。以轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批事項(xiàng)、推行政務(wù)公開為重點(diǎn)的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。出臺(tái)了一系列擴(kuò)大開放、招商引資、引進(jìn)人才的政策措施，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。5年累計(jì)實(shí)際利用外資2.7億美元，完成進(jìn)出口總額19.6億美元，其中出口14.7億美元。東西合作、閩寧協(xié)作領(lǐng)域不斷拓寬。寧夏在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力顯著提高。人民群眾生活明顯改善。到2002年底，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6100元，5年增長(zhǎng)59.6%。增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和離退休人員工資，調(diào)整提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)城鎮(zhèn)有13.2萬(wàn)人得到最低生活保障，做到了應(yīng)保盡保。多渠道分流安置下崗職工，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1917元，5年增長(zhǎng)24.1%。城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力和消費(fèi)水平不斷提高，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.9%。家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到306億元。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，5年新增經(jīng)濟(jì)適用住房面積301萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)到13.8平方米和18.8平方米。一批功能配套的城鎮(zhèn)居民小區(qū)、農(nóng)村文明新村陸續(xù)建成。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。深入實(shí)施科教興寧戰(zhàn)略，5年間共取得科技成果666項(xiàng)，申請(qǐng)專利1664件，有331項(xiàng)科技成果獲得自治區(qū)級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。重獎(jiǎng)了一批有突出貢獻(xiàn)的科技人員。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)地位，全區(qū)有16個(gè)縣(市、區(qū))普及了九年義務(wù)教育，山區(qū)有6個(gè)縣普及了初級(jí)義務(wù)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.36%。高等教育、職業(yè)教育、成人教育、民族教育取得新成績(jī)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率由13.47‰下降到11.56‰。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生體育事業(yè)不斷繁榮進(jìn)步，群眾文化生活日益豐富，人民健康水平逐步提高。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)思想道德和民主法制教育，廣大干部群眾的精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了新的變化。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。堅(jiān)持依法治區(qū)，大力推行政務(wù)公開，依法行政水平不斷提高。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安綜合治理取得積極成效。人民解放軍駐寧部隊(duì)和武警官兵，在支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧幫困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表！回顧總結(jié)五年來的工作，我們之所以能夠不斷克服前進(jìn)中的矛盾和困難，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上取得重大進(jìn)展，勝利完成本屆政府既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要是較好地把握了以下幾點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)工作部署，把加快發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓奮進(jìn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。二是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把中央的決策同民族地區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，大膽探索具有寧夏特色的發(fā)展路子，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有力地推動(dòng)了我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。三是堅(jiān)持以西部大開發(fā)總攬全局，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌、人民生活都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。四是正確處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，倍加顧全發(fā)展大局，倍加珍視民族團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成了加快發(fā)展干實(shí)事的濃厚氛圍，從而凝聚了全區(qū)各族人民的智慧和力量，掀起了我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新熱潮。五是高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理灌區(qū)發(fā)展和山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)系，始終咬定扶貧工作不放松，以川濟(jì)山，山川共濟(jì)，共同發(fā)展，使川區(qū)人民的生活逐步富裕，使占我區(qū)半壁河山、近二分之一人口的山區(qū)提前整體基本解決了溫飽，鞏固了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了各民族的共同繁榮進(jìn)步�？傊�，我們各項(xiàng)成就的取得，靠的是黨中央的方針、政策的正確指引和大力支持，靠的是全區(qū)各族人民高度團(tuán)結(jié)一致、萬(wàn)眾一心和頑強(qiáng)奮斗。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)辛勤工作的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向關(guān)心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向在兩個(gè)文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的駐寧人民解放軍、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還存在著不少困難和問題。主要是：生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益還不高�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加快發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的一些基礎(chǔ)性條件尚不完全具備。對(duì)外開放程度較低，投融資體制改革進(jìn)展不快�？萍紕�(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成有效的支撐帶動(dòng)作用。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，部分群眾生活還很困難。山區(qū)生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。一些地方社會(huì)治安狀況不好，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步改進(jìn)，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨。在思想觀念轉(zhuǎn)變和體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新上，與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，總體發(fā)展環(huán)境仍然不夠理想。對(duì)存在的這些問題，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的宏偉目標(biāo)，確定了21世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，這對(duì)于我們加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性的意義。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，加快建設(shè)惠及我區(qū)570萬(wàn)回漢各族人民的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。我們必須清醒地看到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的新變化，清醒地看到當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大趨勢(shì)，清醒地看到全國(guó)各省區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，與先進(jìn)省區(qū)差距較大，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們一定要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的信心和決心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以趕超先進(jìn)的雄心壯志，全力推進(jìn)我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)黨的十六大和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，今后五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬全局，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，抓住機(jī)遇，深化改革，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大力推進(jìn)科技、體制和環(huán)境創(chuàng)新，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治和科技教育發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化和對(duì)外開放，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的社會(huì)主義新寧夏而努力奮斗。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2007年達(dá)到520億元，年均增長(zhǎng)9%以上。財(cái)政總收入達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)10%，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到40億元，年均增長(zhǎng)10%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1780億元，年均增長(zhǎng)15%。累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額33億美元，年均增長(zhǎng)10%，其中出口23億美元，年均增長(zhǎng)10%。完成人工造林1300萬(wàn)畝，其中退耕還林還草600萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9000元和2600元，年均增長(zhǎng)8%和6%。人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
根據(jù)我區(qū)目前的發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，需要付出艱巨的努力。2000年我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為265.6億元，人均只有4839元，折合583美元，低于全國(guó)平均水平270美元，其中，川區(qū)人均885美元，山區(qū)僅為186美元。要達(dá)到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元的全國(guó)平均水平，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只需在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番就可以實(shí)現(xiàn)，而我區(qū)則需要翻近三番。這就要求我們必須加快發(fā)展步伐，首先確保到2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9%以上，其中，到2007年必須完成總量翻番目標(biāo)的80%以上；同時(shí)，確保到2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，增速在前8年9%的基礎(chǔ)上，后兩年不能低于10%，到2007年完成人均翻番目標(biāo)的70%以上。下一步，要實(shí)現(xiàn)2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值必須繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，總?cè)丝诳刂圃?50萬(wàn)人以內(nèi)。我們要切實(shí)做好今后5年發(fā)展目標(biāo)與2020年中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的銜接和科學(xué)測(cè)算，把近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，腳踏實(shí)地的向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。
必須指出，實(shí)現(xiàn)今后5年的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于我們加快推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。我們一定要按照黨的十六大提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的總體要求，繼續(xù)致力于思想觀念的轉(zhuǎn)變，沖破一切阻礙發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民投身于現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和信息化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運(yùn)行質(zhì)量全面提高、經(jīng)濟(jì)效益顯著改善，全面提升經(jīng)濟(jì)總量，壯大財(cái)政實(shí)力。繼續(xù)致力于改善投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理，加大扶貧攻堅(jiān)力度，使我區(qū)山川面貌、城鄉(xiāng)環(huán)境、人民生活年年都有新變化，年年都有新提高。繼續(xù)致力于深化改革，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控上取得新突破，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的體制環(huán)境。大力推進(jìn)所有制改革，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)致力于擴(kuò)大對(duì)外開放，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，以大開放促大開發(fā)、大發(fā)展。繼續(xù)致力于科技教育文化事業(yè)的振興，盡快造就一支適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、熟悉世貿(mào)規(guī)則、具有較高行政管理水平的公務(wù)員隊(duì)伍，盡快造就一支專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次合理的各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，盡快造就一支具有一定科技文化知識(shí)、掌握先進(jìn)適用技術(shù)和勞動(dòng)技能的職業(yè)勞動(dòng)大軍和新型農(nóng)民隊(duì)伍，提高國(guó)民整體素質(zhì)。總之，要通過各個(gè)領(lǐng)域的全面創(chuàng)新和發(fā)展，讓我區(qū)蘊(yùn)藏的巨大潛力和所有活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)更加波瀾壯闊。
三、突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)和項(xiàng)目帶動(dòng)大力推進(jìn)新型工業(yè)化
工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要依托和主導(dǎo)力量，加快推進(jìn)工業(yè)化，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。如果不推進(jìn)工業(yè)化，寧夏就無(wú)法縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，就無(wú)法在西部大開發(fā)中贏得先機(jī)；如果不推進(jìn)工業(yè)化，就無(wú)法擺脫長(zhǎng)期困擾我們的財(cái)政拮據(jù)問題，就無(wú)法從根本上緩解日益增長(zhǎng)的就業(yè)壓力，也就無(wú)法順利推進(jìn)城市化進(jìn)程。歸結(jié)起來講，寧夏如果不走新型工業(yè)化的道路，就難以創(chuàng)造更快的發(fā)展速度，形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，聚集更雄厚的財(cái)力物力，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為一句空話。因此，今后5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我們一定要舉全區(qū)之力，全神貫注、鍥而不舍地推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，這要成為全區(qū)人民的共識(shí)，絕不能有絲毫的猶豫和動(dòng)搖。
推進(jìn)新型工業(yè)化，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，以服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。我區(qū)工業(yè)化水平還比較低，尚處于工業(yè)化進(jìn)程的初級(jí)階段，必須從寧夏的實(shí)際出發(fā)，依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，選準(zhǔn)突破口，在繼續(xù)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保改造和控制污染的同時(shí)，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、重大資源性項(xiàng)目開發(fā)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好煤炭、電力、石化、冶金、機(jī)械、輕紡、醫(yī)藥、建筑建材等八大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改制，力爭(zhēng)形成幾個(gè)銷售收入幾十億甚至上百億的特大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”產(chǎn)品，使之成為帶動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。以寧夏有色金屬冶煉廠為龍頭，發(fā)展鉭鈮鈹稀有金屬材料及深加工產(chǎn)品，建成年產(chǎn)10億支片式鉭電容器生產(chǎn)基地，全面提升我區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的總量和規(guī)模；以銀川橡膠廠為依托，大力發(fā)展橡膠制品工業(yè)，形成年產(chǎn)1000萬(wàn)套輪胎，其中全鋼子午胎300萬(wàn)套、半鋼子午胎500萬(wàn)套的能力，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益；以青銅峽鋁廠為核心，改造擴(kuò)大電解鋁及鋁制品生產(chǎn)能力，形成年產(chǎn)60萬(wàn)噸電解鋁、數(shù)十萬(wàn)噸碳素制品的規(guī)模，使之成為我國(guó)最大的鋁業(yè)基地之一；以華源冶金、惠冶鎂業(yè)等為骨干，加快發(fā)展金屬鎂、鎂合金及高耗能產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，形成年產(chǎn)10萬(wàn)噸金屬鎂、45萬(wàn)噸鐵合金的能力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以美利紙業(yè)等為基礎(chǔ)，加快實(shí)施林紙一體化工程，形成年產(chǎn)135萬(wàn)噸高檔文化用紙、白卡紙等系列產(chǎn)品的能力，實(shí)現(xiàn)資源的深加工和綜合利用；以夏進(jìn)乳業(yè)、北塔乳業(yè)為重點(diǎn)，全力培植我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)及其深加工，形成年產(chǎn)液體奶30萬(wàn)噸、奶制品10萬(wàn)噸的能力，帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；以香山、玉泉營(yíng)、西夏酒業(yè)等為重點(diǎn)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，把我區(qū)酒產(chǎn)業(yè)特別是葡萄釀酒、枸杞果酒業(yè)做大做強(qiáng)；以北方淀粉集團(tuán)為依托，在注重環(huán)保的前提下，帶動(dòng)南部山區(qū)土豆產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，形成年產(chǎn)12萬(wàn)噸精淀粉、3大系列深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。通過以上重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模擴(kuò)張，再加上吳忠儀表、機(jī)床小巨人、圣雪絨、賽馬集團(tuán)、啟元藥業(yè)等業(yè)已形成一定優(yōu)勢(shì)的上市公司及大中型企業(yè)的帶動(dòng)，使我區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)在結(jié)構(gòu)與效益、層次與水平上大幅提升，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二要緊緊抓住西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力開發(fā)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，特別是要大力開發(fā)建設(shè)火力發(fā)電、煤炭重化工和天然氣化工基地，使我區(qū)優(yōu)質(zhì)富集的煤炭資源，以及靠近陜北、內(nèi)蒙古大氣田的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。當(dāng)前，大規(guī)模開發(fā)寧東煤田，建設(shè)煤炭重化工和西電東輸煤電基地的條件已經(jīng)成熟，自治區(qū)黨委、政府決定，通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和人才，加快建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)火電基地、300萬(wàn)噸煤炭間接液化、83萬(wàn)噸煤基二甲醚、70萬(wàn)噸大顆粒尿素等一批重大項(xiàng)目，這是充分發(fā)揮我區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)、走新型工業(yè)化道路、大幅度增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的具有深遠(yuǎn)意義和全局意義的重大舉措。我們一定要以戰(zhàn)略的眼光，全力以赴推動(dòng)這些重大項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施。三要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)我區(qū)工業(yè)化的重要力量和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市縣不抓工業(yè)，就沒有穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基層政權(quán)運(yùn)行都只能依靠國(guó)家和自治區(qū)“輸血”，永遠(yuǎn)擺脫不了靠補(bǔ)貼過日子的窘?jīng)r。市縣發(fā)展工業(yè)應(yīng)當(dāng)主要依托中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的力量，讓它們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)中大顯身手，發(fā)揮主力軍作用。要制定優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離鄉(xiāng)進(jìn)園，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)連片進(jìn)園，逐步形成以羊絨、建材、冶金、碳素、氯堿、制藥以及農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。今年要作為新型工業(yè)化的啟動(dòng)年，制定規(guī)劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，圍繞資源、特色、品牌做文章。力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，使市縣工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到40%以上。
推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，必須著力解決幾個(gè)方面的“瓶頸”制約。一是要理順工業(yè)管理體制，建立有效的運(yùn)營(yíng)和激勵(lì)約束機(jī)制。通過深化改革，國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性改組，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快組建大企業(yè)、大集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。二是要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加快建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制。通過采取技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，以及實(shí)行期權(quán)、期股和年薪制等多種形式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)寧夏來講，企業(yè)家是最稀缺、最寶貴的人才資源，必須倍加珍視，倍加愛護(hù)，努力營(yíng)造有利于企業(yè)家脫穎而出的良好環(huán)境。三是要圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性的組織開展重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)新材料、生物工程、特色醫(yī)藥、煤化工、天然氣化工等方面的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、工藝性研究，為我區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，辦好銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銀川國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧夏新材料工業(yè)園區(qū)。完善科技創(chuàng)新體系，支持大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度。建立完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。重視專利工作，提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。四是要積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。加快實(shí)施消除“數(shù)字鴻溝”行動(dòng)，建立電信普遍服務(wù)機(jī)制，把信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有突破性重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。
四、圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。必須充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以培育優(yōu)質(zhì)名牌無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)為主向種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)副產(chǎn)品加工方式由傳統(tǒng)初級(jí)加工向科技含量較高的深加工轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大文章。種植業(yè)要向精品化、集約化、商品化發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要向規(guī)�；�、設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)和淡水漁業(yè)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，打好清真品牌。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要向深加工、系列化、高附加值發(fā)展，通過繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)十”工程，培育扶持龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)大米、枸杞系列、清真食品、葡萄釀酒、土豆淀粉等特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場(chǎng)信息體系和社會(huì)化服務(wù)體系，培育一批優(yōu)質(zhì)名牌高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高我區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，抓好“8613”農(nóng)業(yè)科技工程，辦好吳忠國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，積極培育以科技為先導(dǎo)的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織。逐步建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力實(shí)施種子工程，保護(hù)優(yōu)良品種，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓好國(guó)家生態(tài)建設(shè)重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，盡快研究開發(fā)一批對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要作用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。逐步擺脫過分倚重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，走多元化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展路子。一是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加技術(shù)含量，提高產(chǎn)品檔次，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村貿(mào)易流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、建筑建材、市場(chǎng)信息等二三產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外城市務(wù)工，到國(guó)外承接勞務(wù)，多渠道增加收入。通過農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸引到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中來，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好灌區(qū)、中部干旱帶和山區(qū)的關(guān)系，因地制宜，分類指導(dǎo)。灌區(qū)要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和配套，形成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糧、肉、菜、奶、蛋、水產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，同時(shí)要實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、黃河防護(hù)林及城市大環(huán)境綠化等生態(tài)建設(shè)工程。中部干旱帶主要是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，通過封山禁牧、育草興牧、舍飼圈養(yǎng)和實(shí)施日元貸款重大生態(tài)項(xiàng)目，以草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，形成適合干旱帶特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。南部山區(qū)要結(jié)合退耕還林還草和生態(tài)環(huán)境治理，盡快構(gòu)筑生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)新體系。山區(qū)要著眼于解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，全面更新各級(jí)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的能力和水平�？傊ㄟ^區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，形成若干各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。通過實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略，以北部和灌區(qū)的綠色屏障、大面積的湖泊濕地和水系，南部山區(qū)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和退耕還林，形成南北夾擊之勢(shì)，縮小中部干旱帶荒漠化面積，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大提出的新精神。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式前進(jìn)，單靠自治區(qū)一個(gè)積極性不行，必須調(diào)動(dòng)所有市縣的積極性，只有兩個(gè)方面的積極性都充分發(fā)揮出來，加快建設(shè)小康社會(huì)才大有希望。自治區(qū)重點(diǎn)是抓大項(xiàng)目、抓行業(yè)排頭兵，各市縣主要是抓中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)、資源，以工業(yè)園區(qū)為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)步伐。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要“八仙過海，各顯其能”，只要是有市場(chǎng)、有銷路的項(xiàng)目，就大膽上；只要是有前景、有潛力的企業(yè)，就大力扶持。力爭(zhēng)經(jīng)過三、五年的努力，使我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，爭(zhēng)取有更多的縣跨入西部乃至全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。
五、實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略全面推進(jìn)城市化
城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在新一輪結(jié)構(gòu)大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，加快推進(jìn)城市化，能夠有效地促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，增強(qiáng)城市的集聚輻射效應(yīng)，從而形成相對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)工業(yè)化和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加緊擴(kuò)張我區(qū)中心城市和中等城市規(guī)模，有重點(diǎn)地發(fā)展一批縣城和中心城鎮(zhèn)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2005年全區(qū)城鎮(zhèn)化率由目前的34%提高到42%，到2010年達(dá)到48%以上。
加快建設(shè)具有寧夏特色的城市體系。以發(fā)展區(qū)域性中心城市為核心，重點(diǎn)抓好大銀川建設(shè)，加快發(fā)展石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等具有一定區(qū)域優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的中等城市，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮其在城市化進(jìn)程中的重要作用。積極發(fā)展青銅峽、靈武和各縣縣城，發(fā)展一批條件較好的中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)空間和為農(nóng)服務(wù)的功能。要有重點(diǎn)地抓好交通、通信、能源、環(huán)保、消防以及城市公用設(shè)施建設(shè)，搞好城市綠化、美化、亮化，加強(qiáng)城市及城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和垃圾處理，凈化城市環(huán)境。城市化建設(shè)要從規(guī)劃起步，今年要作為城市化的起步年、規(guī)劃年，突出抓好規(guī)劃的制定和完善，特別是要搞好重點(diǎn)區(qū)域的詳規(guī)，做到科學(xué)布局，適度超前，分步實(shí)施。
加快推進(jìn)“大銀川”建設(shè)。銀川市是自治區(qū)首府和陜甘寧蒙周邊地區(qū)最大的區(qū)域中心城市，也是自治區(qū)對(duì)外開放的窗口和形象。今后3到5年，要集中力量，完成四大建設(shè)目標(biāo)：即新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)城高速公路通達(dá)、城市及道路綠化美化、湖泊濕地開發(fā)及大小西湖水系貫通等，使城市規(guī)模明顯擴(kuò)張，城市面貌明顯改善，城市功能明顯提升。同時(shí)，以銀川市兩個(gè)開發(fā)區(qū)為依托，聚集一批高層次產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新型工業(yè)，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支撐城市的建設(shè)和發(fā)展。要抓住區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，加快靈武市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要樹立經(jīng)營(yíng)城市的現(xiàn)代理念，在管理城市上大做文章，在生態(tài)環(huán)境上狠下功夫，在民族風(fēng)情上展現(xiàn)特色，在文化品位上挖掘內(nèi)涵，在城市形象上打造靚點(diǎn)，努力把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)最適宜群眾居住和創(chuàng)業(yè)的城市之一，爭(zhēng)取經(jīng)過5年左右的努力，申報(bào)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。
城市化發(fā)展必須堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，把加快發(fā)展的熱情與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，決不能一哄而上，亂鋪攤子，盲目擴(kuò)張，造成資源的浪費(fèi)和財(cái)力的損失。推進(jìn)城市化建設(shè)，需要大量的資金投入，政府資金只能是引導(dǎo)性的，主要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，以級(jí)差地租等形式，間接地投入少量資金，大部分建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用要靠市場(chǎng)化方式運(yùn)作，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，采取合資、合作、獨(dú)資等多種形式，鼓勵(lì)和吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本參與城市建設(shè)。也可以通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的增值變現(xiàn)，使之成為城市發(fā)展的重要資金來源。繁榮城市經(jīng)濟(jì)，還必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，聚集人氣、物流、資金流和信息流；加快城市教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，提高城市綜合服務(wù)功能。通過以上努力，使城市發(fā)展更加充滿朝氣，使城市內(nèi)涵更加豐富多彩，使城市人民生活更加幸福美好。
六、搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模
深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮我區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。我們必須緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，多方面爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成一批生態(tài)治理工程，開發(fā)一批資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。投資是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的推動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)保持適度的國(guó)債發(fā)行規(guī)模，將繼續(xù)通過投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。我們一定要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，要逐步建立起多元化的投資開發(fā)機(jī)制，從倚重國(guó)債支持轉(zhuǎn)向主要依靠招商引資、項(xiàng)目融資、直接融資和啟動(dòng)民間投資等，開辟新的投融資渠道。做到每年都有一批新的投資項(xiàng)目完成論證，每年都有一批新的項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，每年都有一批新的項(xiàng)目開工建設(shè)，每年都有一批新的基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。使我區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
突出抓好事關(guān)全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。到2007年，全面建成扶貧揚(yáng)黃灌溉、沙坡頭水利樞紐、引黃灌區(qū)節(jié)水改造、固原東山坡引水等一批重點(diǎn)水利工程，開工建設(shè)興仁揚(yáng)水工程，繼續(xù)力爭(zhēng)大柳樹水利樞紐工程開工建設(shè)。完成中寧至海原郝家集、同心至涇源沿川子、銀川至古窯子等高速公路建設(shè)，使高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到700公里以上。開工建設(shè)中太鐵路，建成固原支線機(jī)場(chǎng)。抓緊寧夏航空口岸的申報(bào)審批工作。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)二期改造，完成石嘴山電廠、中寧電廠、大壩電廠三期擴(kuò)建，電力裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的高速寬帶信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成城市骨干光纖網(wǎng)，完成二級(jí)干線800公里，接入光纜1萬(wàn)公里。基本完成中小學(xué)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程。完成銀川、石嘴山、吳忠、固原市集污處理及集中供熱供氣工程，加快實(shí)施南部山區(qū)縣城供排水工程。同時(shí)，圍繞我區(qū)煤炭重化工、天然氣化工等重大項(xiàng)目的實(shí)施和資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，加快開展前期工作，特別是要搞好道路、通信、水電氣等的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合配套，為這些重大項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，更好地爭(zhēng)取國(guó)家支持。進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人資本金、招投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等制度，強(qiáng)化國(guó)債項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理。
七、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加快對(duì)外開放步伐
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是一種環(huán)境優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)對(duì)外開放水平低，招商引資規(guī)模小，主要還是發(fā)展環(huán)境不夠好，對(duì)投資者缺乏吸引力。因此，必須把創(chuàng)新環(huán)境作為事關(guān)全局的頭等大事，牢固樹立抓環(huán)境創(chuàng)新，就是抓生產(chǎn)力、抓競(jìng)爭(zhēng)力，就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)明顯改善，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好、對(duì)投資者具有較強(qiáng)吸引力的省區(qū)之一。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是抓好軟環(huán)境建設(shè)。要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，堅(jiān)決廢止一切有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不符合實(shí)際情況的政策性文件，排除各種體制性、政策性障礙，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府。要按照政事分開、政企分開的要求，深化行政管理體制改革，減少管理層次，提高辦事效率，創(chuàng)新工作方式，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，有條件的市縣要建立政務(wù)大廳，推行一站式、一條龍服務(wù)。大力推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，使政府的權(quán)力在社會(huì)和群眾的監(jiān)督下陽(yáng)光操作，使政府工作更加透明，更加貼近實(shí)際，更加有效地解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為人民群眾和廣大投資者創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。繼續(xù)深化財(cái)稅改革，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，大力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持方式，通過合理運(yùn)用財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控功能。深化金融體制改革，鼓勵(lì)金融部門以更加靈活多樣的方式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。培育壯大證券、信托、商業(yè)銀行以及信用社等地方金融機(jī)構(gòu)。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施全社會(huì)信用工程。政府部門要帶頭搞好信用建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和廣大公民的誠(chéng)信意識(shí)和職業(yè)道德教育，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境。
繼續(xù)創(chuàng)新我區(qū)對(duì)外開放環(huán)境，在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，著力改善投資軟環(huán)境。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加大招商引資工作力度，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，提高法規(guī)和政策的透明度，充分展示寧夏的特色優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境和發(fā)展前景，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心和決心。采取更加有力的措施，吸引國(guó)際大集團(tuán)和跨國(guó)公司來我區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目投資和聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，提高利用外資的質(zhì)量和效益。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加快出口商品基地建設(shè)，培育發(fā)展出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)。鼓勵(lì)支持我區(qū)企業(yè)到境外投資，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，特別是要爭(zhēng)取更多的東部資金投入我區(qū)的開發(fā)建設(shè)。旅游業(yè)是促進(jìn)對(duì)外開放的重要途徑，要通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最大限度地開發(fā)我區(qū)旅游資源，以塞上湖城、回鄉(xiāng)風(fēng)情、大漠景觀、西夏古都、六盤山色等方面的獨(dú)特魅力，培育獨(dú)具特色的旅游品牌，提高旅游服務(wù)水平，努力把寧夏建設(shè)成為21世紀(jì)中國(guó)西部最具特色的旅游地區(qū)之一。
八、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入提高人民生活水平和質(zhì)量
全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過改革完善分配體制、建立健全社會(huì)保障體系、實(shí)施積極的就業(yè)政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)等措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。對(duì)于我區(qū)來講，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。沒有農(nóng)村富裕程度的普遍提高，沒有農(nóng)民收入的大幅度增加，就不可能縮小城鄉(xiāng)差別、農(nóng)村的群體差別；沒有山區(qū)的根本脫貧，沒有山區(qū)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能縮小山川差距、地區(qū)差距，就不可能實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮進(jìn)步。因此，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。川區(qū)要大力實(shí)施富民工程，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、升值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展增值型、效益型農(nóng)業(yè)。結(jié)合工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民致富空間。山區(qū)要繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果。認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和千村扶貧開發(fā)工程，加大科技扶貧力度，使扶貧措施到村到戶。對(duì)生存條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民，整體搬遷。結(jié)合退耕還林還草，種草養(yǎng)畜，致富增收。加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要把勞務(wù)輸出作為山區(qū)脫貧致富的重要舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大輸出規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策措施，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。人口增長(zhǎng)過快是導(dǎo)致山區(qū)貧困的主要原因之一，也是制約當(dāng)?shù)孛撠氈赂�、�?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。必須在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大“少生快富”試點(diǎn)規(guī)模，在強(qiáng)化社會(huì)制約機(jī)制的同時(shí)，逐步建立起計(jì)劃生育新的利益導(dǎo)向機(jī)制。
繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民收入水平。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，極不利于調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的主動(dòng)性、積極性，也不利于我區(qū)的人才穩(wěn)定和人才引進(jìn)，在一定程度上影響和制約了對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種狀況應(yīng)當(dāng)逐步改變。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，建立新的利益分配機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，規(guī)范分配秩序，初次分配注重效率，再次分配注重公平，努力形成合理的分配格局。要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，妥善處理社會(huì)各階層各方面的利益分配關(guān)系，保護(hù)合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。
建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好“三條保障線”的銜接。健全城市居民最低生活保障制度，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等各項(xiàng)保障事業(yè)，使困難群眾的基本生活得到有效保障。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。多渠道籌措和積累社會(huì)保障資金。就業(yè)是民生之本。要把創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境、提供就業(yè)機(jī)會(huì)作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，努力營(yíng)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。通過采取各種措施，使我區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)更加充分，失業(yè)率逐步降低，職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活更加富足。
不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量。以滿足中低收入家庭的住房為重點(diǎn)，加快建設(shè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的經(jīng)濟(jì)適用住房，每年建設(shè)規(guī)模不少于80萬(wàn)平方米。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)適用住房分配中的不正之風(fēng)，讓那些最急需解決住房的人首先得到經(jīng)濟(jì)適用住房。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)人民的健康水平。重視公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，確保農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。抓好疾病預(yù)防和控制，提高計(jì)劃免疫率，提高婦女、兒童的保健水平。重視老齡工作，興辦老齡產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村文明新村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境，讓人民群眾過上文明富裕的幸福生活。
九、大力發(fā)展先進(jìn)文化全面提高社會(huì)文明程度
大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明，振興文化教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必備內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，文化的力量，深深融鑄于民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，與政治文明、精神文明建設(shè)尚需推進(jìn)，文化教育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，國(guó)民素質(zhì)有待提高相關(guān)聯(lián)。必須堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加速我區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展，不斷提升全社會(huì)的文明程度，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我們要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。
各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，發(fā)揮他們的民主參與和監(jiān)督作用。深入貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)政府法制工作，努力提高依法行政水平。繼續(xù)抓好“四五”普法教育，提高公民法律素質(zhì)。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好人民調(diào)解和信訪工作，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解各種矛盾和不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)公共安全管理。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，堅(jiān)決掃除“黃、毒、賭”等危害社會(huì)的丑惡現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
大力發(fā)展先進(jìn)文化。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，繁榮文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，加強(qiáng)科普工作，努力創(chuàng)作一批弘揚(yáng)時(shí)代精神、富有地方特色、催人奮進(jìn)、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。進(jìn)一步挖掘民族、民間文化資源，加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，逐步形成我區(qū)獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢(shì)。重視對(duì)外文化交流，改進(jìn)宣傳方式，擴(kuò)大我區(qū)影響力。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的重要文化設(shè)施，提高文化設(shè)施的共享性。辦好愛國(guó)主義教育基地。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育多樣化的文化市場(chǎng)。
全面發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平。加快建立“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，進(jìn)一步鞏固提高川區(qū)“兩基”成果，加大南部山區(qū)“兩基”攻堅(jiān)力度，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展。加強(qiáng)高中階段教育，集中力量辦好一批重點(diǎn)高中和示范性高中。積極發(fā)展高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，抓好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。加快教育信息化步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和多媒體教學(xué)，提高教育信息化水平。推進(jìn)成人教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育，努力構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快發(fā)展民族教育，辦好民族教育骨干學(xué)校和民族預(yù)科班，提高民族教育水平，逐步使回族在校生的比例接近全區(qū)回族人口的比例。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，完善資助貧困學(xué)生的政策和制度。加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。
十、2003年的主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)
2003年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，對(duì)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面完成“十五”計(jì)劃、順利實(shí)現(xiàn)新一屆政府任期目標(biāo)，至關(guān)重要。中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的判斷，依然是復(fù)雜多變、不確定的因素較多。我們必須做好各方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，特別要高度關(guān)注財(cái)政問題、投資問題、出口問題和就業(yè)問題。今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已作了全面部署，主要預(yù)期目標(biāo)是：完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值360億元，增長(zhǎng)9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.5%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入27.7億元，可比增長(zhǎng)10%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資271億元，增長(zhǎng)18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額5.4億美元，增長(zhǎng)25.6%，其中出口3.8億美元，增長(zhǎng)15.2%。實(shí)際利用外資7200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)128%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6460元，增長(zhǎng)6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1960元，增長(zhǎng)3.2%。人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。完成上述目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是要把推進(jìn)工業(yè)化放在更加突出的位置。狠抓重點(diǎn)技改，把優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極擴(kuò)大招商引資；鼓勵(lì)發(fā)展市縣中小企業(yè)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)；深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”問題。做好畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工這兩篇大文章，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。要確保完成今年的退耕還林還草任務(wù)，確保在“五一”前全面實(shí)行封育禁牧。三是要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。抓好城市規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)；突出抓好城鄉(xiāng)接合部的綜合整治。四是要保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，抓緊續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目的建設(shè)，做好后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作。五是要加快環(huán)境創(chuàng)新。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。六是要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。繼續(xù)加大招商引資力度，千方百計(jì)增加出口；加強(qiáng)東西合作，擴(kuò)大與山東、福建、上海、浙江等省市的合作與交流，落實(shí)好簽訂的各項(xiàng)協(xié)議。七是要深入實(shí)施科教興寧和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高全社會(huì)文明程度。承辦好第七屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。八是要完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確�！焙统鞘械捅�，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表！完成今后五年的各項(xiàng)任務(wù)，向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，各級(jí)政府肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。我們一定要按照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，以頑強(qiáng)進(jìn)取、百折不撓的意志，克服一切艱難險(xiǎn)阻，全力推進(jìn)我們的偉大事業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、心系群眾，夙興夜寐、勤奮工作，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，牢固樹立愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)范，做人民滿意的公務(wù)員。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活問題，努力為人民群眾排憂解難。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)浮躁浮夸、急功近利，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，力戒官僚主義、形式主義，腳踏實(shí)地，務(wù)實(shí)苦干，不斷為黨和人民建立新的業(yè)績(jī)。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，使各級(jí)政府都能保持清廉的政風(fēng)，做人民群眾的楷模，樹立政府的新形象。
各位代表！全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)寧夏的繁榮與進(jìn)步，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)定不移地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量，沿著十六大指引的方向，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，把寧夏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)！
（責(zé)任編輯：黃楠）
