(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)
(2006年1月17日 司馬義·鐵力瓦爾地)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2005年工作回顧
2005年是“十五”時期的最后一年，也是新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年。一年來，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定不移地貫徹執(zhí)行以胡錦濤同志為總書記的黨中央的路線、方針、政策，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委六屆八次全委(擴大)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力解決發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，社會政治大局保持穩(wěn)定。預(yù)計全年生產(chǎn)總值2680億元，比上年增長10.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長15.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%。2005年取得的成績?yōu)槲覀冏龊?006年的工作，順利實施“十一五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
一、高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計促進農(nóng)牧民增收。我們始終堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以農(nóng)田水利、科技推廣和節(jié)水灌溉為重點，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食、棉花、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)基地建設(shè)取得明顯進展。糧棉生產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)量876萬噸，增長5.7%，實現(xiàn)了自治區(qū)確保糧食安全“兩年三步走”的戰(zhàn)略目標，棉花總產(chǎn)量189萬噸，增長7.8%。林果業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，新增林果面積100萬畝。現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類產(chǎn)量141萬噸，牛奶產(chǎn)量152萬噸，分別增長10.2%和14.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過1000家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動了全區(qū)60%以上農(nóng)戶增收。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村組織的正常運轉(zhuǎn)。狠抓支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到5.19億元，增加了2.4億元。全年農(nóng)牧民參與勞務(wù)創(chuàng)收120萬人次，人均勞務(wù)增收60元以上。農(nóng)牧民人均純收入2475元，比上年增加230元。
二、堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極推進新型工業(yè)化。我們把加快推進新型工業(yè)化作為經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，集中力量抓好石油石化、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、紡織、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和高新技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替基地，實現(xiàn)了工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，質(zhì)量和效益大幅度提高。預(yù)計工業(yè)增加值完成1010億元，增長16.5%，超過預(yù)期目標5.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤390億元，增長72.3%。其中石油開采實現(xiàn)利潤380億元以上，增長97.4%。紡織行業(yè)扭虧為盈。加大技改投入，改造和提升了傳統(tǒng)工業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育出一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、具有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特色的企業(yè)和企業(yè)集團。工業(yè)增長對生產(chǎn)總值的拉動高達5個百分點。
三、優(yōu)化政策環(huán)境，推動第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。我們堅持把旅游、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)流通作為重點加快發(fā)展，大力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。預(yù)計接待國內(nèi)游客1465萬人次，增長18%，實現(xiàn)旅游收入130億元，增長19.3%。接待入境游客33萬人次，增長4.1%，實現(xiàn)旅游外匯收入1億美元，增長9.8%。新型流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額638億元，增長13.2%。連鎖經(jīng)營網(wǎng)點達3000個，銷售額占社會消費品零售總額的20%。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作穩(wěn)步推進。房地產(chǎn)、交通運輸、倉儲及郵電通信、批發(fā)和零售、餐飲業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。金融、保險、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進展，加快了傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。清理和消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，有力地推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。年末，個體工商戶達47.71萬戶，注冊資金92.32億元，從業(yè)人員75.89萬人，分別增長2.3%、6.3%和2.3%；私營企業(yè)達5.17萬戶，注冊資金795.39億元，從業(yè)人員67.09萬人，分別增長20%、23.7%和17.2%。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在增強經(jīng)濟實力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、吸納社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。
四、加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我們狠抓了固定資產(chǎn)投資工作，全社會固定資產(chǎn)投資完成1352億元，增長16.4%。建成了一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整有深遠影響的重大項目。完成重點項目投資442億元，增長42.6%�？惛叩燃壒贰�314國道和碩—庫爾勒段、中哈原油管道國內(nèi)阿拉山口—獨山子段等15個重點項目建成投產(chǎn)；“十五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、節(jié)水灌溉工程、新疆油田勘探開發(fā)等13個重點項目實現(xiàn)單投和部分投產(chǎn)。下坂地水利樞紐、沙漠公路阿拉爾—和田段、喀納斯機場、新疆非油氣重點資源勘查、獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、阿拉山口供水與生態(tài)建設(shè)等30個項目開工建設(shè)，新開工項目創(chuàng)歷年之最。西水東引等一批重點項目的前期工作正抓緊進行。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護繼續(xù)加強，塔里木河流域綜合治理、天然林保護、“三北”四期防護林等重點生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進，退牧還草2000萬畝，退耕還林185萬畝，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境繼續(xù)得到改善。
五、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，努力擴大對內(nèi)對外開放。我們堅持實施全方位對外開放戰(zhàn)略，圍繞把新疆建成我國陸上重要的資源和商貿(mào)大通道，積極發(fā)展對外貿(mào)易。完成進出口總額79.4億美元，增長40.9%，其中出口50.4億美元，進口29億美元，分別增長65.5%和12.1%。邊境小額貿(mào)易出口38.6億美元，占出口總額的76.6%。進一步加大招商引資力度，加快了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)，建立各類園區(qū)，吸引了一批內(nèi)地企業(yè)來我區(qū)投資開發(fā)，推動了面向中亞、西亞、南亞、東歐和俄羅斯市場出口加工基地和國際商貿(mào)中心建設(shè)，提升了我區(qū)參與國內(nèi)外市場競爭的能力。以“推進中西亞區(qū)域經(jīng)濟合作”為主題，成功舉辦了第14屆烏洽會。實際利用外資2.32億美元，增長12.3%。完成對外承包工程額9124萬美元，新簽境外投資項目23個，中方協(xié)議投資額5280萬美元。招商引資410多億元，增長9.8%。
打破條塊分割和行政區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，樹立兵地、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，推動了融合經(jīng)濟發(fā)展。烏昌經(jīng)濟一體化邁出實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，對推動天山北坡經(jīng)濟帶加快發(fā)展，輻射帶動全區(qū)起到了重要作用。
六、增強財政調(diào)控能力，確保金融平穩(wěn)運行。我們完善了財政支持經(jīng)濟發(fā)展的思路，制定了財政支持新型工業(yè)化發(fā)展的措施，深化財稅體制改革，落實財稅收支責(zé)任制，強化財政收支運行監(jiān)督，對重點地區(qū)、重點稅源加大稅收監(jiān)控，嚴格稅收減免政策管理，大力清繳欠稅，強化稅收征管措施，確保了財政收入穩(wěn)定增長。預(yù)計全口徑財政收入397億元，增長22.8%，其中地方財政一般預(yù)算收入180億元，增長18.5%。預(yù)計地方財政一般預(yù)算支出516億元，增長19.4%。優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，確保了基本建設(shè)、社會保障、農(nóng)業(yè)、教育和為群眾辦實事等重點支出。金融機構(gòu)貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，積極支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了對下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，推進農(nóng)村信用社改革試點，強化了農(nóng)村金融服務(wù)。預(yù)計年末全區(qū)金融機構(gòu)人民幣存款余額比年初增加417億元，各項貸款余額比年初增加113億元。
七、實施科教興新戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。我們堅持實施面向優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點實施了一批技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造項目，培育了一批有一定競爭力的龍頭企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“兩基”攻堅、中小學(xué)危房改造、民漢合校、“雙語”教學(xué)、中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育等工作扎實推進。2004年國家確定的121所農(nóng)村寄宿制學(xué)校全部開工建設(shè)，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。職業(yè)教育加快發(fā)展。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點學(xué)科建設(shè)繼續(xù)加強。公共醫(yī)療事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，71所疾病預(yù)防控制中心和6所緊急救援中心建成使用。84個傳染病醫(yī)院(區(qū))建設(shè)項目，大部分建成使用。文化廣播影視事業(yè)全面發(fā)展，“中國新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”申報第三批“世界口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”獲得成功，18個縣級“兩館”項目全部開工建設(shè)，新疆民族歌舞學(xué)校和240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全面啟動，“西新工程”第三階段第二期任務(wù)基本完成，全區(qū)廣播和電視人口覆蓋率分別達到92.9%和92.5%，鞏固了新疆廣播電視節(jié)目在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦落地播出的成果。計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率降到10.8‰。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國“十運會”上，我區(qū)體育健兒積極拼搏，取得了2枚金牌、3枚銀牌和7枚銅牌的好成績。城市空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，城市污染物排放總量控制在計劃指標之內(nèi)，生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定，城市環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。
與此同時，司法、審計、統(tǒng)計、檔案、語言文字、新聞出版、外事僑務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、氣象水文、地震監(jiān)測、文物保護、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)等各項事業(yè)都實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成就。
八、堅持以人為本，切實為各族群眾辦實事辦好事。我們堅持從人民群眾最需要解決的困難和問題入手大辦實事好事，讓人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，免征稅額4.5億元。投資1.21億元解決了38.86萬人和112.67萬頭牲畜飲水困難問題。安排抗震安居工程補助資金4.3億元，新建改建抗震安居房41.1萬戶，188萬群眾喜遷新居，解決了南疆四地州農(nóng)村2.9萬特困戶、13.1萬貧困戶住房。投資15.2億元，新建改建農(nóng)村公路9100公里，改善了60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個行政村、60萬農(nóng)牧民的交通出行條件。安排財政資金2.76億元，把義務(wù)教育“兩免一補”范圍擴大到84個縣、228萬人。擴大了內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班規(guī)模，招生人數(shù)分別達3075人和3000人。新增40個農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點縣市，使試點縣市達到53個，覆蓋了720萬農(nóng)民，平均參合率86.1%。新建93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，投資3億元啟動了30個縣級醫(yī)院、15個縣級中醫(yī)民族醫(yī)院、20個縣級婦幼保健醫(yī)院和205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。落實3536萬元專項補助資金，完成了1951個“村村通工程”的建設(shè)任務(wù)。全區(qū)行政村通電話率96.8%。加大了對村級組織財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決了南疆三地州及其他地州貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費改革造成的5292萬元財政資金缺口。財政撥付3000萬元專項資金，提高了農(nóng)村6.1萬多名“三老”人員生活待遇。
我們始終把關(guān)心困難群眾和加快扶貧開發(fā)作為推進和諧社會建設(shè)的大事來抓，實現(xiàn)了34萬貧困人口穩(wěn)定脫貧和35萬人就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。順利實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，繼續(xù)鞏固“兩個確�！保愫谩叭龡l保障線”的銜接，擴大了享受城市最低生活保障的人群，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8100元，增長8%。
九、加強民主法制，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)。我們堅持科學(xué)決策、民主決策，認真貫徹《行政許可法》，改革行政審批制度，積極推進依法行政。加強了基層民主建設(shè)，健全了村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度。各級政府自覺接受同級人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。全年提請自治區(qū)人大常委會審議的地方性法規(guī)草案、議案4件，制定發(fā)布政府行政規(guī)章7件，辦理全國和自治區(qū)人大代表議案和建議941件、政協(xié)委員提案956件。認真開展行風(fēng)評議活動，加大了查辦腐敗案件力度，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作有序開展。
我們堅持不懈地開展以愛國主義為核心的民族團結(jié)教育活動，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)，使“三個離不開”的思想觀念進一步深入人心，鞏固了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。高度重視維護穩(wěn)定工作，嚴厲打擊“三股勢力”以及“法輪功”等邪教組織和其他敵對勢力的分裂破壞活動。加強社會治安綜合治理。高度重視信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和社會熱點難點問題，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的社會環(huán)境。
十、兵團經(jīng)濟快速發(fā)展，維穩(wěn)戍邊能力明顯增強。生產(chǎn)建設(shè)兵團認真落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進新型工業(yè)化，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和增長方式的轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。預(yù)計兵團生產(chǎn)總值340億元，增長11.5%。固定資產(chǎn)投資130億元，增長1%。進出口總額30億美元，增長52.1%。在崗職工年均工資1.2萬元，增長6%。兵團事業(yè)的發(fā)展為維護自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。
2005年，我區(qū)大事多、喜事多，特別是隆重舉行了新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年慶祝活動。黨中央、國務(wù)院高度重視，共安排23.5億元資金用于我區(qū)抗震安居、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的建設(shè)，以羅干同志為團長的中央代表團，帶著以胡錦濤同志為總書記的黨中央和全國人民的深情厚誼來我區(qū)參加慰問及慶�；顒�，各族干部群眾深受鼓舞。大慶期間，我們組織安排了一系列活動，全面展示了半個世紀特別是改革開放和實施西部大開發(fā)以來，新疆社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的巨大成就，展示了新疆政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)的大好形勢，展示了各族人民熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨，建設(shè)美好新疆的精神風(fēng)貌，進一步激發(fā)了各族人民加快全面建設(shè)小康社會的巨大熱情。同時，成功承辦了中國科協(xié)2005年學(xué)術(shù)年會、黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)省區(qū)負責(zé)人第十八次會議，進一步宣傳了新疆，增強了各族人民的自信心和凝聚力。
各位代表，一年來取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部委和全國各族人民大力支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)民、知識分子、干部、社會各界人士，向駐疆人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央駐疆單位廣大干部職工和援疆干部以及所有關(guān)心、支持新疆建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在一些長期積累的矛盾和問題，又出現(xiàn)了一些新情況新問題。結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨；農(nóng)牧民增收難度大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高；財政收支矛盾仍然突出；就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻；一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決；安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
