(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)
(2006年1月14日 宋秀巖)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作關于青海省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十五”時期的工作回顧
“十五”時期是我省發(fā)展歷程中的最好時期。這五年，時逢國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我們提供了千載難逢的歷史機遇。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進取，全力推進“消除貧困、富民強省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務，勝利完成了“十五”計劃的主要指標，取得了令人鼓舞的成就。
———國民經濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強。預計五年間全省生產總值以年均12%的速度持續(xù)增長，突破總量500億元、人均10000元的大關，由2000年的258億元增加到2005年的 543億元。財政一般預算收入由2000年的26.1億元增加到2005年的63.3億元，年均增長19.4%；地方財政一般預算收入由16.6億元增加到33.7億元，年均增長15.2%。
———固定資產投資成倍增長，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展。五年間全省固定資產投資累計完成1417億元，是“九五”的2.5倍，基礎設施長期落后的面貌明顯改善。新增公路通車里程1.1萬公里，建成高速公路196公里，省會、州府、縣城之間全面通油路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村基本通公路。舉世矚目的青藏鐵路全線鋪通，蘭青鐵路、青藏鐵路西格段和西寧、格爾木機場擴能改造順利完成。建成公伯峽水電站、橋電二期和官亭至蘭州東750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸電線路等重點電源電網工程，新增電力裝機容量174萬千瓦。建成黑泉水庫和一批人畜飲水工程，解決了農牧區(qū)118萬人、400多萬頭只牲畜的飲水困難。新建光纜1.6萬公里，固定電話和移動通信用戶分別突破百萬戶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。完成一批城市道路、供排水、集中供熱和農牧區(qū)電網改造、送電到鄉(xiāng)等公共設施建設，城鎮(zhèn)功能不斷增強，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌變化顯著。退耕還林草、退牧還草、天然林保護、人工增雨、防污治污等一批生態(tài)環(huán)境治理工程取得較大進展，總投資75億元的三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程啟動實施。森林覆蓋率比“九五”末提高1.3個百分點。
———結構調整邁出較大步伐，特色經濟框架初步形成。三次產業(yè)比例由“九五”末的14.9：45.6：39.5調整為 11.6：48.7：39.7。尊重規(guī)律，順天應市，農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟結構呈現(xiàn)積極變化。2005年，薯、油、豆、藥、菜等特色作物種植面積比重由2000年的55%提高到65%。設施農牧業(yè)、農區(qū)畜牧業(yè)、農牧業(yè)產業(yè)化有了較快發(fā)展。勞務輸出規(guī)模五年翻了兩番， 2005年達到89萬人次。依托優(yōu)勢資源，建成百萬噸鉀肥、90萬噸純堿、鋁電聯(lián)營、澀寧蘭天然氣輸送管道等重點工業(yè)項目。2005年完成工業(yè)增加值204億元，占生產總值的比重比2000年提高 4.6個百分點，工業(yè)成為帶動經濟增長的主導力量。鹽湖化工、電力、石油天然氣、有色金屬四大支柱產業(yè)進一步壯大，冶金、醫(yī)藥、建材、農畜產品加工四大優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重分別達到56%和29%。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，五年累計接待國內外游客2341萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入88億元，分別是“九五”時期的2.5倍和3.2倍。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2005年實現(xiàn)社會消費品零售總額160.5億元，年均增長11.9%。
———經濟體制改革不斷深化，對外開放水平持續(xù)提高。全面取消了農牧業(yè)稅，農牧區(qū)稅費改革取得重要進展，農牧民負擔比“九五”末人均減少78元。堅持“抓大、扶強、活小、退劣、減負”，推進國有企業(yè)改革和國有資本戰(zhàn)略性重組，國有企業(yè)基本實現(xiàn)產權結構和投資主體多元化，國有資產在改革發(fā)展中保值增值，整體效益明顯提高。2004年省屬國有企業(yè)和國有控股企業(yè)凈資產達到120億元，比“九五”末增長1.38倍。預計2005年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤70億元，年均增長1.5倍。制定和落實支持非公有制經濟加快發(fā)展的政策措施，非公有制經濟在全省經濟總量中的比重由“九五”末的18%提高到23%。財稅、住房、流通、投資、金融、糧食、國有土地、礦產使用權等各項改革全面推進，市場配置資源的基礎性作用明顯增強�！扒嗲�、藏毯國際展覽會等大型經貿活動的影響逐年擴大，成為青海招商引資、對外交流的重要平臺，對外開放的層次和水平不斷提高。五年累計完成外貿進出口總額17億美元，合同利用外資14億美元，引進省外資金317億元，分別是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千萬美元的企業(yè)發(fā)展到10家。
———注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。調整教育布局，組織實施寄宿制學校建設、高�；A設施、現(xiàn)代遠程教育等項目，城鄉(xiāng)辦學條件得到改善。全面實施“兩免一補”政策，農牧區(qū)義務教育階段貧困生和城鎮(zhèn)低保家庭子女上學難問題得到解決�！捌站拧苯逃丝诟采w率由2000年的70.7%提高到86.8%，青壯年非文盲率由82%提高到93%。深化科技體制改革，完善科技獎勵制度，一批重大科技項目啟動實施，農牧區(qū)科技富民計劃全面推進�？萍歼M步對經濟增長的貢獻率進一步提高。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)改革與發(fā)展，一批重點文化設施相繼建成，縣縣有“兩館”的目標全面實現(xiàn)，部分經營性文化單位轉企改制取得初步成效。文物發(fā)掘和保護工作取得重要成果�！拔餍隆惫こ毯汀按宕逋ā惫こ踢M展順利，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到86.5%和92.5%，比2000年分別提高23.5和6.5個百分點。環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)、民族文化旅游節(jié)等文化活動水平逐年提高，藏羚羊“申吉”獲得成功。多巴國家級高原體育訓練基地基本建成，群眾體育活動設施得到改善。衛(wèi)生項目總投資15億元，超過前三個五年計劃完成的投資總和。疾病預防控制、醫(yī)療救治體系基本建立，各族群眾主要健康指標顯著提高。實施計劃生育獎勵扶助政策和“少生快富”試點工程，人口年均自然增長率為11‰。審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、質監(jiān)工作得到加強。精神文明創(chuàng)建、新聞出版、檔案、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新進展。
———城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，精神面貌呈現(xiàn)可喜變化。 2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8058元，農牧民人均純收入2165元，扣除價格因素，年均分別實際增長8.4%和5.5%。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由2000年的12.1平方米增加到2005年的18.3平方米，農牧民人均居住面積由15.3平方米增加到18平方米。社會保障體系框架基本建立，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險不斷推進，農牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省。對城市低保對象實行分類施保、醫(yī)療救助和冬季取暖救助，城鄉(xiāng)特困群眾救助體系初步建立。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.2萬人，減少農牧區(qū)貧困人口77萬人。五年來，改變貧窮落后面貌的偉大實踐，激勵著全省各族人民謀發(fā)展、盼富裕、思和諧的熱情和斗志，解放思想、振奮精神、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展日益成為經濟社會生活的主旋律。
同時，民主法制建設和政府自身建設得到加強。堅持依法行政，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。
五年共辦理省人大代表建議2076件、省政協(xié)委員提案1411件。提請省人大審議地方性法規(guī)27件，制訂和修改政府規(guī)章32件。省政府取消各類行政審批許可項目584項、行政事業(yè)收費項目179項。推進政務公開和政府上網工程建設，暢通民意訴求渠道，完善基層民主管理制度，信訪和人民調解工作得到加強和改進。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，政府公務人員的宗旨意識和服務意識得到增強。投資環(huán)境治理年活動取得初步成效。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，民族宗教工作成效顯著。普法教育深入開展，監(jiān)獄布局調整順利完成。推進社會治安綜合治理，建設治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決抵制境內外敵對勢力的分裂滲透，創(chuàng)建“平安青�！比〉秒A段性成果。突發(fā)公共事件應急預案和相關機制基本建立。廉政建設、外事僑務、司法、參事、國防動員、民兵預備役等工作進一步加強。
各位代表，“十五”時期是全省上下團結奮斗、積極進取的五年，是全省經濟快速增長、實力顯著增強的五年，是各族人民安居樂業(yè)、得到實惠最多的五年。經過五年的努力，我省改革開放和經濟社會呈現(xiàn)嶄新局面，青海的形象和面貌正在發(fā)生深刻變化。回顧“十五”的實踐，全省工作在許多方面都富有開創(chuàng)性。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農牧民、知識分子、干部職工，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐青各單位、駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，向所有關心青海建設和發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“十五”時期的成就將載入史冊。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我省發(fā)展水平低，經濟總量小，貧窮落后仍然是基本省情，經濟社會發(fā)展中還存在不少突出困難和問題。主要是：農牧業(yè)基礎薄弱，農牧區(qū)建設滯后，農牧民持續(xù)增收難度大；資源綜合利用水平低，工業(yè)結構單一，增長方式粗放；資金短缺狀況加劇，科技支撐能力不強，運輸瓶頸制約進一步顯現(xiàn)；各項改革仍處于攻堅階段，體制機制性矛盾還比較突出；社會事業(yè)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距拉大；城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，就業(yè)壓力增大；新的社會問題和利益矛盾增多，保持社會和諧穩(wěn)定的任務艱巨。在轉變政府職能、管理方式和工作作風方面還存在一定差距。這些矛盾和問題，有些我們要在工作中盡快加以解決，更多的還需要付出長期的艱苦努力。對此，我們要始終保持清醒頭腦，采取更加有力的措施，提高解決矛盾和問題、做好政府工作的能力和水平。
二、“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標
今后五年，是我省改革發(fā)展的關鍵五年，是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，轉變增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的關鍵五年，既充滿機遇又面臨重大挑戰(zhàn)。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)尤其是對藏區(qū)的支持力度，國內外生產要素流動和產業(yè)轉移加快，是我們可以積極利用的有利條件。長期開發(fā)建設形成的物質技術基礎、創(chuàng)造的體制環(huán)境、積累的寶貴經驗，為我們實現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定了較好基礎，提供了有力保證。與此同時，經濟全球化趨勢加深，全國各地加快發(fā)展，市場配置資源作用擴大，我省地處偏遠，獲取資本、技術、人才和稀缺資源，遇到的競爭更加激烈；不僅要加快發(fā)展，更要在保護生態(tài)、節(jié)約資源、防止污染的前提下實現(xiàn)科學發(fā)展，面臨的任務更加繁重。面對機遇增多、挑戰(zhàn)加劇的新形勢，我們一定要站得高一些、看得遠一些、想得深一些，千方百計地搶抓機遇，堅韌不拔地應對挑戰(zhàn)，努力把富民強省的偉大事業(yè)推向新的階段。
根據中央部署和省委要求，“十一五”期間全省經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以全面建設小康社會為目標，以發(fā)展與和諧為主題，堅持發(fā)展第一要務，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，確保經濟又快又好發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，確保各族人民生活水平不斷提高。
經濟社會發(fā)展的主要目標是：國民經濟持續(xù)快速增長，產業(yè)結構優(yōu)化升級，綜合經濟實力再上一個新臺階；資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高，單位生產總值能耗比“十五”末明顯降低；特色產業(yè)不斷壯大，特色經濟在全國的地位不斷提升；重要生態(tài)保護區(qū)和功能區(qū)得到有效保護和恢復，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到初步遏制；城鎮(zhèn)建設取得新的突破，農村牧區(qū)貧困人口基本解決溫飽，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善；科技創(chuàng)新能力增強，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技攻關取得突破；社會事業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)社會保障體系更加健全，農牧區(qū)社會保障體系逐步建立；社會主義市場經濟體制進一步完善，對外開放取得新進展。
主要預期調控指標為：生產總值年均增長10%以上，人均生產總值比2000年翻一番以上，財政一般預算收入年均增長13%，全社會固定資產投資五年累計達到2500億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農牧民人均純收入年均增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，人口年均自然增長率控制在9.8‰以內。
實現(xiàn)“十一五”的奮斗目標，政府工作要按照立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求，堅持把握好以下著力點：堅持又快又好發(fā)展，保持較快發(fā)展速度，著力擴大經濟總量，不斷增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)速度、質量、效益相統(tǒng)一，推進經濟社會的新跨越。堅持科技進步，轉變經濟增長方式，調整優(yōu)化經濟結構，增強自主創(chuàng)新能力，節(jié)約能源資源，把經濟增長建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎之上。堅持“五個統(tǒng)籌”，在加快經濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)的全面發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然協(xié)調發(fā)展。堅持改革開放，不斷破除阻礙經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，廣泛吸引國內外資金、技術和人才，以更加有效的政策措施促進非公有制經濟在更寬的領域投資創(chuàng)業(yè)，增強發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。堅持以人為本，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好各族人民的根本利益放在政府工作的首位，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，放手讓人民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、改善生活，促進社會和諧與人的全面發(fā)展。
（責任編輯：石蘭蘭）
