(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)

    （2006年1月12日 向巴平措）

    過去五年，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會(huì)和中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，在中央的親切關(guān)懷和全國的大力支援下，緊緊依靠西藏各族人民，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，勝利完成了“十五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，進(jìn)入了推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。

    狠抓第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。西藏生產(chǎn)總值由2000年的117.8億元增加到250.4億元，連續(xù)5年保持12%以上的增長速度，高于同期全國平均水平�！笆濉蹦鞑厝司鵊DP已突破1000美元，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到12億元，比“九五”末增長1倍多；進(jìn)出口總額突破2億美元，比“九五”末增長53.8%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)445億元和180億元，是“九五”末的3.07倍和2.23倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到72億元，比“九五”末增長67.9%。經(jīng)濟(jì)總量邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

    突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我們始終堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)開始起步。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右，繼續(xù)保持了糧食基本自給。青稞、牦牛、白絨山羊等特色農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)輸出成為農(nóng)牧民增收的兩大亮點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益均有新的提高，工業(yè)和建筑業(yè)增加值年均增長10.4%、23.8%。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重預(yù)計(jì)達(dá)到57.0%，比“九五”末提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)收入達(dá)到19.3億元，游客人數(shù)超過180萬人次。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員分別增長了74.1%和5.2倍。積極爭取投資，基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家投資，努力激活民間投資，建成了一批對經(jīng)濟(jì)增長有重大支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成689億元，是“九五”時(shí)期的3倍。“117項(xiàng)目”、40周年大慶等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，絕大多數(shù)已建成并發(fā)揮效用。西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)4.37萬公里，其中黑色路面3288公里，比“九五”末增加1倍。青藏鐵路開工建設(shè)并提前全線鋪通。航空運(yùn)輸快速發(fā)展，林芝機(jī)場開工建設(shè)。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到50萬千瓦，新增15萬千瓦�；緦�(shí)現(xiàn)了“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”。積極引導(dǎo)投資向農(nóng)牧區(qū)傾斜，重點(diǎn)實(shí)施了通路、通電、通水和農(nóng)田草場水利、游牧民定居等建設(shè)項(xiàng)目，解決了8185戶、4萬多游牧民定居和58.8萬農(nóng)牧民飲水困難問題，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)文明不斷提升。

    我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，按照優(yōu)先發(fā)展教育、創(chuàng)新發(fā)展科技、急需發(fā)展衛(wèi)生、加強(qiáng)文化建設(shè)的要求，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，西藏人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。“十五”期間，社會(huì)事業(yè)累計(jì)投資達(dá)40.6億元，是“九五”的7.5倍�！捌樟比蝿�(wù)基本完成，40個(gè)縣通過“普九”驗(yàn)收，54個(gè)縣通過掃盲驗(yàn)收，青壯年文盲率由39%降至15%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率和高中階段入學(xué)率分別提高了10.1個(gè)、43.3個(gè)和17.3個(gè)百分點(diǎn)。加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，科普宣傳和科技培訓(xùn)加強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院445個(gè)，改擴(kuò)建縣級衛(wèi)生服務(wù)中心42個(gè)，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善；以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋了西藏農(nóng)牧民。新建縣綜合文化活動(dòng)中心33個(gè)。以“三大重點(diǎn)文物”為主的文物維修保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。

    “西新工程”、“村村通”工程進(jìn)展順利，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到84.87%和85.97%，分別提高了7.14和9.84個(gè)百分點(diǎn)。高度重視人口資源環(huán)境工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，未成年人思想道德建設(shè)得到重視。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、新聞出版、體育、氣象、人防、地震、婦女兒童和殘障人事業(yè)等各項(xiàng)工作都取得新的成績。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持“框架一致、體制銜接”的原則，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展活力�！皟蓚�(gè)長期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革和綜合配套改革進(jìn)展順利。初步放開了糧食購銷市場。國有企業(yè)改革不斷向前推進(jìn)。推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度。積極推進(jìn)了行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)領(lǐng)域的改革。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。把開放作為加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，以對祖國內(nèi)地的開放為重點(diǎn)，招商引資累計(jì)到位資金45.3億元，是“九五”時(shí)期的7倍。中央和國家機(jī)關(guān)、對口支援省市、國有大型企業(yè)無償援建項(xiàng)目1081個(gè)，投資達(dá)44億元，西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人才交流與合作日益密切。

    立足創(chuàng)業(yè)富民，人民生活明顯提高。我們始終堅(jiān)持以人為本，圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)中心任務(wù)，著力改善群眾生活，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到8411元和2075元，比“九五”末分別增長了30.4%和55.9%。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)的增長。農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降了19個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投入扶貧資金14.72億元，完成扶貧搬遷2.5萬戶、15萬人。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，國有企業(yè)下崗職工全部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.4萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確�！�，做到了“三條保障線”的銜接。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革加快。實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。建立了特困群眾的生活和醫(yī)療救助制度。加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造力度，城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。共同團(tuán)結(jié)奮斗，民族關(guān)系和諧發(fā)展。

    我們始終堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策，大力發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了安定和諧的政治局面。深入開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，大力宣傳《民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步增強(qiáng)了向心力和凝聚力。少數(shù)民族干部、婦女干部培養(yǎng)使用得到重視。藏語言文字工作得到加強(qiáng)�！芭d邊富民”行動(dòng)成效明顯。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大寺廟愛國主義教育成果，維護(hù)了正常的宗教秩序。堅(jiān)決反對分裂，社會(huì)局勢日益穩(wěn)定。我們始終堅(jiān)持中央確定的對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針不動(dòng)搖，牢牢把握反分裂斗爭主動(dòng)權(quán)，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)等境外敵對勢力的各種滲透破壞活動(dòng)。加快基層政權(quán)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層基礎(chǔ)得到鞏固。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防機(jī)制，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動(dòng)。反恐力度不斷加大。依法打擊了“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)妥善處理。加快職能轉(zhuǎn)變，行政能力建設(shè)加強(qiáng)。

    我們始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府的管理和服務(wù)水平不斷提高。深入貫徹實(shí)施行政許可法，依法行政能力增強(qiáng)。主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。深入開展“四五”普法，公民法制觀念明顯增強(qiáng)。五年來共制定政府規(guī)章39件。成立了自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。勤政廉政建設(shè)、源頭上預(yù)防和治理腐敗、執(zhí)法監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作扎實(shí)深入。人才培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)整、穩(wěn)定、使用等工作得到加強(qiáng)。推行了公務(wù)員公開考試錄用、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和任前公示制度。大力加強(qiáng)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高。

    剛剛過去的2005年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。在這一年里，西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，為“十五”計(jì)劃的順利完成做了大量卓有成效的工作。我們突出農(nóng)牧民增收這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，組織、引導(dǎo)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出，有效增加了農(nóng)牧民收入；突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持抓兩頭促中間，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持邊境地區(qū)、艱苦地區(qū)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出農(nóng)牧區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助，提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展；突出改善群眾生活這個(gè)根本目的，堅(jiān)持以人為本，建立特困群眾生活和醫(yī)療救助制度，完善最低工資保障制度，提高了人民群眾的生活水平，西藏繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好勢頭，繼續(xù)保持了社會(huì)局勢日益穩(wěn)定的大好局面。預(yù)計(jì)，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到250.4億元，比上年增長12%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成191億元，增長13%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到3187萬美元，增長15%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101.4；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。

    這些成績的取得，既為“十五”時(shí)期劃上了一個(gè)圓滿的句號，又為“十一五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)�！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)定不移地抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展；我們旗幟鮮明地抓穩(wěn)定，社會(huì)局勢從基本穩(wěn)定邁向長治久安；我們注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，人民生活從絕大多數(shù)貧困群眾溫飽問題基本解決向整體過上小康生活邁進(jìn)。目前，西藏正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時(shí)期，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）