(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
(2006年1月15日 羅清泉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2005年工作的回顧
新世紀(jì)的頭五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，成功應(yīng)對(duì)非典疫情和漢江洪水等自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，全省改革開放邁出新的步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提升、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高�！笆濉庇�(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成和超額完成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都取得了新的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，“十五”時(shí)期全省生產(chǎn)總值年均增長9.8%，2005年人均生產(chǎn)總值超過一萬元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤連續(xù)五年較大幅度增長，2005年預(yù)計(jì)可達(dá)320億元，是2000年的3.6倍；實(shí)現(xiàn)稅收350億元，比2000年增長69.1%。2005年地域財(cái)政收入突破1000億元，達(dá)1063億元，其中地方一般預(yù)算收入374.2億元，年均增長11.8%。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2%，保持基本穩(wěn)定。
——解決“三農(nóng)”問題成效顯著。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。糧食生產(chǎn)從2004年開始扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年下滑的局面，2005年總產(chǎn)達(dá)到2177.4萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長，優(yōu)質(zhì)率不斷提高，省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)800多萬畝，各類產(chǎn)業(yè)化組織加快發(fā)展。2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元，比2000年增加831元，年均增長6.4%。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。著力推進(jìn)“改革體制、改善環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)和培育市場主體”等打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。努力擴(kuò)大投資需求，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)10315億元，年均增長14.7%。建成或基本建成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，新增公路通車?yán)锍?4150公里，其中高速公路1080公里；新增港口吞吐能力1265萬噸；整治長江干堤及漢江遙堤1636公里；新增城市自來水供水能力396.13萬噸/日；新增發(fā)電裝機(jī)1250萬千瓦、發(fā)電量728億千瓦時(shí)，電網(wǎng)輸送能力明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施“三個(gè)一百工程”，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競爭實(shí)力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成。汽車、冶金行業(yè)已成為年銷售收入過千億元和近千億元的大產(chǎn)業(yè)；煙草行業(yè)年實(shí)現(xiàn)利稅超過100億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到630億元，年均增長16.2%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，堅(jiān)持一手抓武漢城市圈建設(shè)，一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程加快。堅(jiān)持“一主三化”的方針，不斷完善支持縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展�？h域規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.9%；民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長21.3%，占縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到55.8%。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加大政策支持和財(cái)政投入力度，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全省預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由2000年的32.86億元上升到2004年的73.15億元，年均增長22.15%；籌集資金5.21億元，為201.2萬名農(nóng)村貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)，為貧困家庭寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助；籌集資金24.2億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房531萬平方米；籌集資金1.62億元，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”。高等教育加快發(fā)展，普通高校本�？圃谛Ｉ脱芯可謩e比2000年增長1.9倍和2倍；辦學(xué)條件普遍改善，新增校舍1732萬平方米。職業(yè)教育和成人教育加快發(fā)展，開展各類職業(yè)培訓(xùn)1800多萬人次�？萍紕�(chuàng)新能力增強(qiáng)，年均登記省級(jí)重大科技成果700項(xiàng)以上、申請(qǐng)專利7000件以上；實(shí)施了100多項(xiàng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀精神產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，獲全國“文華獎(jiǎng)”和“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”的數(shù)量位居全國前列。大力推進(jìn)衛(wèi)生改革和發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系建設(shè)以及血防機(jī)構(gòu)改革，全省市州縣疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建立，艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，人口持續(xù)保持低生育水平，自然增長率控制在4‰左右；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，加強(qiáng)對(duì)土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的合理開發(fā)利用；建設(shè)了一批重點(diǎn)生態(tài)工程，依法整頓和關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，突出抓了三峽庫區(qū)、漢江流域以及洪湖等重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治。民政、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、人防、檔案、參事、方志、保密、防災(zāi)減災(zāi)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得新成績。
——改革開放取得重大進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革以及糧食流通、農(nóng)村衛(wèi)生、血防、動(dòng)物疫病防治等體制改革，提前在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。深入推進(jìn)“三個(gè)一批”，國有企業(yè)改革不斷深化，60%的大型國有企業(yè)實(shí)行了混合所有制改革，國有中小企業(yè)改制面達(dá)92%，中小企業(yè)以民營為主的格局已經(jīng)形成。省屬企業(yè)改制和管理體制調(diào)整取得突破性進(jìn)展。省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本建立。大中型企業(yè)分離辦社會(huì)職能取得新成果。財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，省和市州都建立了比較規(guī)范的部門預(yù)算制度，所有預(yù)算單位都納入了國庫集中收付改革范圍，在14個(gè)縣市開展了財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照“三個(gè)一律”的要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，先后取消和調(diào)整了1144項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。投資、流通、國土資源、文化體制等改革取得新進(jìn)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。著力營造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)外來投資者的吸引力，我省已成為外商在中部地區(qū)投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一，五年累計(jì)吸收外商投資102.9億美元，年均增長20.2%，全球500強(qiáng)企業(yè)已有60多家落戶湖北。外貿(mào)出口大幅增加，累計(jì)完成出口總額143.3億美元，年均增長17.9%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)。
——有效解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。按照以人為本的要求，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)248萬人，幫助困難群體再就業(yè)50萬人。著力完善社會(huì)保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)貧困居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。加大社會(huì)救助、救災(zāi)和扶貧工作力度，全省農(nóng)村特困戶救助對(duì)象達(dá)54.9萬人，城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助1.3萬人，較大幅度提高了各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口減少270萬人。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到8786元，年均增長9.5%；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別比2000年增加14平方米和4平方米。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷、企業(yè)重組改制、企業(yè)違法排污、移民安置等方面損害群眾利益的行為，組織開展了清理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資等多項(xiàng)勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查，加強(qiáng)了醫(yī)療、教育等領(lǐng)域“亂收費(fèi)”治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，重特大事故明顯減少。努力為人民群眾辦實(shí)事，2005年確定的八件實(shí)事已全部完成。
——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大干部群眾，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)明顯提高。認(rèn)真實(shí)施《湖北省公民道德建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全村務(wù)公開和村民自治制度，完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制，較好地保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，制定并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的若干意見》，取得良好效果。高度重視政府法制工作，堅(jiān)持依法行政，制定并實(shí)施了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》；不斷健全和完善政府立法；加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)法治政府取得新進(jìn)展。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，努力提高處置突發(fā)事件的能力，正在抓緊制定《湖北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及23個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和90個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案。深入開展普法教育，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪，有效遏制了嚴(yán)重刑事犯罪案件上升勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，認(rèn)真實(shí)施《湖北省信訪條例》，積極化解各類矛盾，著力推進(jìn)“平安湖北”建設(shè)。積極開展國防教育和“雙擁”活動(dòng)，支持部隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置、優(yōu)撫和政策落實(shí)工作，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化反腐倡廉措施，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
剛剛過去的2005年，全省上下乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，著力營造良好的體制、機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，著力解決“三農(nóng)”問題，著力培育市場主體和有競爭力的產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和武漢城市圈建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問題，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多保持了兩位數(shù)增長，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，省十屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長10.9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.2%，外貿(mào)出口增長30%，地方一般預(yù)算收入增長20.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9.5%和7.2%，均高于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，人口自然增長率4‰左右，均在調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。這些成績的取得，既為“十五”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，又為“十一五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
各位代表，“十五”時(shí)期我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，是歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)和人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中國人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警官兵，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少問題和困難。一些長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次問題尚未從根本上解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，核心競爭力不夠強(qiáng)；資源約束和環(huán)境壓力大；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面需要解決的問題較多；就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少，有些社會(huì)矛盾還比較突出；政府工作中還存在不少缺點(diǎn)，政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能較弱，一些部門管理方式落后，辦事效率不高，有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，還存在著官僚主義和形式主義以及腐敗現(xiàn)象，等等。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，知難而進(jìn)、堅(jiān)持不懈地采取有效措施加以解決，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
