(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)

    （2006年1月15日 韓寓群）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

    一、“十五”時(shí)期政府工作的回顧

    “十五”計(jì)劃是我省在新世紀(jì)實(shí)施的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃。五年來，在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)及省八次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

    過去的五年，是綜合實(shí)力顯著提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“十五”計(jì)劃主要指標(biāo)提前一年完成。預(yù)計(jì)2005年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到18000億元左右，比2000年增加9400億元，年均增長(zhǎng)13%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到19500元，增加10000元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算達(dá)到2400美元，年均增長(zhǎng)12%；境內(nèi)財(cái)政總收入3342.2億元，增加1924.9億元，年均增長(zhǎng)18.7%，其中地方財(cái)政收入1072.7億元，增加609億元，相同口徑年均增長(zhǎng)22.5%。

    過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民生活水平進(jìn)一步提高的五年。城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大，收入持續(xù)增加，物價(jià)基本穩(wěn)定，人民群眾生活更加改善。預(yù)計(jì)2005年全省城市化水平達(dá)到45%，比2000年提高7個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)453.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力552.7萬人。預(yù)計(jì)2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到10680元和3800元，年均增長(zhǎng)10.5%和7.4%；城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄余額9219.5億元，年均增長(zhǎng)14.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5100億元，年均增長(zhǎng)13%。消費(fèi)升級(jí)加快，住房、汽車、旅游等逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)。2005年全省城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積分別達(dá)到21.9平方米和28平方米，比2000年增加3平方米和4.5平方米。移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶分別以年均36%和48%的速度增長(zhǎng)。

    過去的五年，是改革開放取得重大進(jìn)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年。市場(chǎng)取向的改革實(shí)現(xiàn)新的突破，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到強(qiáng)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開放向全方位、寬領(lǐng)域、多層次轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)體系逐步建立，社會(huì)管理水平有新的提高，平安山東、文明山東、和諧山東建設(shè)取得明顯成效。

    五年來，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，全省人民的思想觀念發(fā)生深刻變化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃厚，加快發(fā)展的積極性空前高漲。今天的山東，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，同全國(guó)一樣，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！

    五年來，按照中央的要求和省委的部署，我們主要做了以下工作：

    (一)緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)突如其來的非典和禽流感疫情的威脅，面對(duì)自然災(zāi)害帶來的種種困難，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，嚴(yán)格整頓土地市場(chǎng)秩序，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)，制止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素。同時(shí)，把工作著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。更加注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，更加注重實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。五年來，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (二)切實(shí)抓好重中之重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快。預(yù)計(jì)2005年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1900億元，比2000年增長(zhǎng)25%。堅(jiān)持“三條底線”不動(dòng)搖，嚴(yán)格保護(hù)耕地，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2005年糧食產(chǎn)量達(dá)到3917.4萬噸，比上年增長(zhǎng)11.4%。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化水平。2005年全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5000多家，標(biāo)準(zhǔn)化基地3000多萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口69.1億美元；林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到44%，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到65%，農(nóng)民人均純收入中非農(nóng)收入所占比重達(dá)到56%。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷加大投入。五年用于“三農(nóng)”方面的財(cái)政性投入1052億元，年均增長(zhǎng)20.8%。2005年末農(nóng)業(yè)貸款余額1561億元，年均增長(zhǎng)24.2%。累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造900萬畝，各類水利工程8萬處；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)220多項(xiàng)，培訓(xùn)骨干農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家1000萬人次。

    (三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，按照發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)、壯大一批大型企業(yè)集團(tuán)、培植一批知名品牌的要求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2005年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到8900億元左右，年均增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)利稅和利潤(rùn)，年均分別增長(zhǎng)26%和30%。銷售收入過百億元的企業(yè)達(dá)到28家，增加22家。擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品119個(gè)，馳名商標(biāo)53個(gè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2005年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到24%，比2000年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，大力發(fā)展旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五年間服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%。旅游業(yè)總收入突破1000億元。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2005年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%，比2000年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大有市場(chǎng)、有效益的投資，制止消耗高、污染重、技術(shù)落后和市場(chǎng)過剩產(chǎn)品投資。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資29000億元，年均增長(zhǎng)30%。新增高速公路1157公里、電氣化鐵路384公里、沿海港口吞吐能力1億噸、電力裝機(jī)容量1776萬千瓦。

    (四)堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱相結(jié)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。全面啟動(dòng)山東半島城市群建設(shè)，編制了城市群發(fā)展總體規(guī)劃和海岸帶、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，8市在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、旅游開發(fā)等方面初步建立合作機(jī)制。實(shí)施“三個(gè)突破”和龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略取得明顯成效。濟(jì)南市積極發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，城市服務(wù)功能明顯提高。青島市積極加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和航運(yùn)中心建設(shè)，國(guó)際化水平不斷提高，大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌不斷增加，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。煙臺(tái)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)增速躍居沿海開放城市前列。通過重點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援，菏澤等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間，實(shí)施“雙30”工程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2004年我省有20個(gè)縣(市)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，總量居全國(guó)第二位。加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提高，城鎮(zhèn)功能全面提升。青島、煙臺(tái)被評(píng)為全國(guó)文明城市，有10個(gè)市成為全國(guó)環(huán)保模范城市，7個(gè)市成為全國(guó)園林城市，10個(gè)市成為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，泰山景區(qū)成為全國(guó)十大文明景區(qū)。

    (五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。農(nóng)村稅費(fèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)為全省農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)220多億元。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管機(jī)制不斷完善。國(guó)有中小企業(yè)改制基本完成，國(guó)有大企業(yè)投資主體多元化步伐加快，辦社會(huì)職能逐步分離。財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，省財(cái)政累計(jì)安排各類對(duì)下轉(zhuǎn)移支付246.7億元，解決了多年積累的一些突出矛盾和問題。農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)水平不斷提高。投資、價(jià)格和糧食、棉花流通體制改革取得新的進(jìn)展。戶籍制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”全面推開，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府收益800多億元。政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，政企、政事、政資分開步伐加快，事業(yè)單位改革逐步展開。大力推進(jìn)誠(chéng)信山東建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和走私販私等違法行為，加大食品、藥品、農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯改善。積極應(yīng)對(duì)入世帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新招商引資方式，改善投資環(huán)境，利用外資實(shí)現(xiàn)重大突破。五年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資338億美元，比“九五”增長(zhǎng)1.6倍。116家世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資了277個(gè)項(xiàng)目。大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2005年進(jìn)出口總額768.9億美元，其中出口462.5億美元，年均增長(zhǎng)24.4%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重，五年分別提高了9個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出穩(wěn)步擴(kuò)大。

    (六)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)省建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)、園區(qū)和城市活動(dòng)，推出了一批資源節(jié)約先進(jìn)典型，制定完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，節(jié)能節(jié)水節(jié)地效果顯著。全省連續(xù)三年保持了用水總量零增長(zhǎng)，重點(diǎn)用能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗由2002年的1.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始起步�！包c(diǎn)線面”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)全面展開，在造紙、紡織印染等10個(gè)行業(yè)推行了清潔生產(chǎn)。根據(jù)省人大常委會(huì)決議，省政府制定實(shí)施了生態(tài)省建設(shè)《綱要》，到去年底第一階段目標(biāo)任務(wù)基本完成。全省建成各類自然保護(hù)區(qū)74處，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)15個(gè)。狠抓了水污染、大氣污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制，實(shí)施了“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化了南水北調(diào)東線工程山東段治污工作，綜合治理了45條重點(diǎn)河流，關(guān)閉了一批不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的草漿生產(chǎn)線和酒精生產(chǎn)線，城市污水集中處理率達(dá)到50%。17市城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達(dá)89.6%。大力開展植樹造林，全省森林覆蓋率達(dá)到24%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。

    (七)注重為群眾辦實(shí)事，人民生活進(jìn)一步改善。堅(jiān)持不懈地抓了農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”建設(shè)。2003年以來，全省共改造農(nóng)村公路8.8萬公里，93.5%的行政村通了柏油路，98%的行政村通了客車；基本解決了農(nóng)村歷史性缺水人口吃水問題，農(nóng)村自來水普及率已達(dá)52%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面完成；先后在46個(gè)縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，已覆蓋2863萬農(nóng)村人口；先后投入了37億元資金，改造農(nóng)村中小學(xué)危房753萬平方米。農(nóng)村扶貧開發(fā)成效顯著。堅(jiān)持不懈地抓了擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)大于失業(yè)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障制度逐步完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì)救助體系初步形成，城市居民最低生活保障制度不斷規(guī)范，農(nóng)村居民最低生活保障制度開始建立，農(nóng)村“五�！背醪綄�(shí)現(xiàn)了由集體供養(yǎng)到財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)換。社會(huì)福利和慈善事業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)安康居住工程和住房保障體系建設(shè)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。堅(jiān)持不懈地抓糾正侵害群眾利益的行為，集中查處了一批在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中存在的問題，基本解決了企業(yè)拖欠職工和農(nóng)民工工資問題。

    (八)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育不斷深入，多形式、多層次的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)�？萍俭w制改革不斷深化，科技創(chuàng)新取得新的成績(jī)。五年取得重要科技成果1.4萬項(xiàng)，授權(quán)專利4.3萬件�；A(chǔ)教育水平進(jìn)一步提高，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展較快，高等教育在校生由2000年的30萬人增加到117萬人，增長(zhǎng)2.9倍。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，“泰山學(xué)者”建設(shè)工程和“985”工程順利實(shí)施，高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會(huì)科學(xué)研究繁榮活躍，文物保護(hù)得到加強(qiáng)，文化市場(chǎng)健康發(fā)展。疾病控制和醫(yī)療救治兩個(gè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)和第十屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)成績(jī)歷史性突破。申辦第十一屆全運(yùn)會(huì)獲得成功。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著，年均人口自然增長(zhǎng)率為5.3‰。僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好的保障，民族、宗教和檔案、地震、氣象工作不斷加強(qiáng)。首屆新史志編纂出版任務(wù)全面完成。圓滿完成了中俄聯(lián)合軍事演習(xí)擁軍支前任務(wù)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作取得優(yōu)異成績(jī)。

    (九)大力開展平安山東建設(shè)，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。堅(jiān)持工作重心下移，明確目標(biāo)和責(zé)任，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，在全國(guó)率先開展了平安創(chuàng)建活動(dòng)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和雙向承諾制度，人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制不斷完善。深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，健全治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體系初步建立。高度重視安全生產(chǎn)工作，突出基層和基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，連續(xù)開展“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。五年來，全省治安案件、群體性事件和安全生產(chǎn)事故等全面下降，成為全國(guó)社會(huì)秩序較好的地區(qū)之一。

    (十)加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政能力建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，扎實(shí)推進(jìn)法治政府、陽光政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)，依法行政水平不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。加快建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，公務(wù)員隊(duì)伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)取得新的進(jìn)展。大力推行政務(wù)公開，建立了政府新聞發(fā)言人制度，開通了“中國(guó)山東”政府門戶網(wǎng)站。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者、工人農(nóng)民列席省政府全體會(huì)議，吸收高校和科研機(jī)構(gòu)的知名專家參加重大決策咨詢論證。積極推進(jìn)政府工作提速，行政審批制度改革不斷深化，行政許可集中、聯(lián)合、統(tǒng)一辦理制度普遍實(shí)行。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表！五年來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步豐富和提高了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；必須堅(jiān)持把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合，善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，不斷豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力；必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

    各位代表！五年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察山東，特別是胡錦濤總書記2003年12月和2005年4月兩次視察山東，對(duì)山東工作提出殷切期望，給山東人民以極大鼓舞和有力鞭策�；仡櫸迥隁v程，我們深深感到，山東改革與發(fā)展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績(jī)，都得益于黨中央的英明決策和親切關(guān)懷，得益于中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向人民解放軍駐魯部隊(duì)、武警部隊(duì)官兵、政法干警和中央駐魯單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    各位代表！我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和矛盾，工作中還存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；影響發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙尚未完全消除；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然較弱，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立完善起來；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，社會(huì)保障水平比較低；高層次人才和技能型人才不足；環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，能源資源供需矛盾較為突出；社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)方面還有許多亟待解決的問題。面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我們的思想觀念還不夠適應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步提高；一些地方、單位和政府工作人員脫離群眾、作風(fēng)浮躁、服務(wù)意識(shí)淡薄，就醫(yī)難、上學(xué)難等一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有解決好；少數(shù)干部存在侵犯群眾利益的行為，極少數(shù)人以權(quán)謀私、腐化墮落。對(duì)存在的問題，我們一定高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）