(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月16日 梁保華）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十一五”發(fā)展時期。根據(jù)中共江蘇省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，省政府制定了“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就

    2005年是“十五”計劃的最后一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅定不移地朝著富民強(qiáng)省、“兩個率先”目標(biāo)邁進(jìn)。十屆人大三次會議確定的2005年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，全面小康社會建設(shè)按時序要求順利推進(jìn)。

    一是綜合實(shí)力跨上新臺階。去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬億元左右，比上年增長14%以上，五年年均增長12.8%，人均生產(chǎn)總值可望達(dá)到3000美元。財政總收入達(dá)到3125億元，比上年增長23.8%，年均增長23%；地方一般預(yù)算收入1323億元，比上年增長26.4%，年均增長26.7%。去年底金融機(jī)構(gòu)人民幣存款2.2萬億元，其中居民儲蓄存款超過萬億元。居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2.1%，五年年均上漲1.4%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷改善。

    二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效�！叭r(nóng)”工作得到加強(qiáng)。全面推行“一免三補(bǔ)”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省免征農(nóng)業(yè)稅。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，去年省財政對“三農(nóng)”投入150.4億元，五年年均增長30.6%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，近兩年糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。堅持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過7600億元，占規(guī)模以上工業(yè)24%，比“九五”期末提高7個百分點(diǎn)。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到43家�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五年全社會固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，去年達(dá)到8740億元。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，能源、水利、交通、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通車總里程達(dá)到2886公里；新增鐵路運(yùn)營里程854公里；新增電力裝機(jī)容量2360萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到4230萬千瓦；固定電話和移動電話達(dá)到5600萬戶，新增3850萬戶�；春尤牒Ｋ�、潤揚(yáng)大橋、南京長江二橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴(kuò)建、寧啟鐵路一期、新長鐵路、南京地鐵1號線、南京奧體中心、南京新火車站、田灣核電站、揚(yáng)巴一體化等一大批重點(diǎn)工程建成。城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，去年全省城市化率達(dá)到50%左右，五年提高8.5個百分點(diǎn)。區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。加大對蘇北的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力轉(zhuǎn)移，去年向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目超過2000個，省財政向蘇北轉(zhuǎn)移支付及其他各類補(bǔ)助131.6億元，比上年增長37.5%。蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力增強(qiáng)。蘇南蘇中蘇北呈現(xiàn)共同發(fā)展的新局面。

    三是改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，稅費(fèi)改革取得突破性進(jìn)展，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。全省上市企業(yè)達(dá)到115家。完善政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全省私營企業(yè)達(dá)到50.7萬戶，注冊資本7234億元，比“九五”期末增加6285億元；個體工商戶175.3萬戶，增加26.3萬戶。全省基本形成了國資、民資、外資共同發(fā)展的格局。行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，清理減少行政審批事項(xiàng)，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，事業(yè)單位改革取得階段性成果。財政、金融和投資體制以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革取得積極成效。開放型經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長勢頭。去年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2279億美元，比上年增長33.4%，五年年均增長37.9%；出口1230億美元，比上年增長40.6%，年均增長36.7%。去年外商直接投資實(shí)際到賬超過115億美元，五年新增500億美元以上。開發(fā)區(qū)建設(shè)、境外投資、對外承包工程和勞務(wù)合作持續(xù)較快發(fā)展。

    四是社會事業(yè)取得新進(jìn)步。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，“十五”期間，全省財政預(yù)算內(nèi)對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)投入1479億元，是“九五”時期的2.1倍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高中階段教育普及率達(dá)到89%，比“九五”期末提高21個百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到33.5%，提高18個百分點(diǎn)。高等院校、在校大學(xué)生、職校生數(shù)保持全國領(lǐng)先。農(nóng)村中小學(xué)危房改造全面完成，農(nóng)村中小學(xué)教師省標(biāo)工資發(fā)放問題全面解決。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步對工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45.5%和55%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)取得豐碩成果，廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。婦女兒童工作、人口和計劃生育工作取得新進(jìn)步。成功承辦了第十屆全國運(yùn)動會，全面實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成績優(yōu)異”的目標(biāo)，擴(kuò)大了江蘇在海內(nèi)外的影響。

    五是人民生活水平得到新提高。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12319元，農(nóng)民人均純收入5150元，分別比上年增長17.5%和8%以上，比“九五”期末增長81%和43.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近三年持續(xù)下降，去年控制在3.6%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)380萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出286萬人。經(jīng)過近三年的努力，惠及千家萬戶的農(nóng)村五件實(shí)事取得顯著成效，新建農(nóng)村公路4.1萬公里，基本實(shí)現(xiàn)了行政村通公路，改造草危房15.2萬戶，新增改水受益人口960萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95.7%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85.5%。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達(dá)到96.8%、90.3%和99.4%。部分地區(qū)歷史遺留的拖欠養(yǎng)老金問題得到解決，破產(chǎn)關(guān)閉的國有、集體企業(yè)退休人員基本納入醫(yī)療保險范圍，被征地農(nóng)民基本生活保障制度全面建立。全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低�！比采w，對符合條件的127.5萬困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    六是和諧社會建設(shè)邁出新步伐。重視解決困難群眾的實(shí)際問題，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)城市拆遷辦法，對下崗職工給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善對低收入者的救助措施，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。去年對義務(wù)教育階段56萬名困難家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，對10萬名經(jīng)濟(jì)困難的職校生、大學(xué)生實(shí)行資助，努力保證每個困難家庭子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會，每個考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。全面實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。推進(jìn)農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”，去年新增敬老院床位3萬張。國土資源管理工作得到加強(qiáng)。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)流域水污染防治取得新成效，主要河湖水質(zhì)有所改善。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，五年新增造林面積685.7萬畝，森林覆蓋率提高4.2個百分點(diǎn)。社會主義精神文明建設(shè)取得新成果，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。高度重視信訪工作，妥善解決人民群眾的合理訴求，堅決糾正侵害群眾利益的行為。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和“雙擁”、優(yōu)撫安置工作取得新成績。反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)，法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

    各位代表，過去的五年，是我省發(fā)展歷史上不平凡的五年，是江蘇發(fā)展跨上新臺階、開創(chuàng)新局面的五年。在這五年中，我們成功地戰(zhàn)勝了“非典”和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，努力克服經(jīng)濟(jì)社會生活中的突出矛盾和困難，積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新變化，不斷把江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)�！笆濉睍r期的成就來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐蘇部隊(duì)官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    “十五”時期的豐富實(shí)踐，加深了我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。工作中，我們在充分運(yùn)用以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又得到了一些對今后發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。全面實(shí)踐“三個代表”，全力推進(jìn)“兩個率先”，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，自覺把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革的重要契機(jī)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。二是堅持解放思想、與時俱進(jìn)。以深化改革突破體制上的束縛，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的難題，以擴(kuò)大開放提升整體競爭力，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。三是堅持以人為本、富民優(yōu)先。落實(shí)執(zhí)政為民的要求，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把發(fā)達(dá)地區(qū)、先富群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、困難群體的利益兼顧起來，把改善人民群眾的物質(zhì)生活與豐富精神文化生活結(jié)合起來，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)互動并進(jìn)，全面進(jìn)步。

    回顧過去的五年，我們清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍然是發(fā)展中的突出問題。服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動力不足，資源制約發(fā)展的矛盾突出，環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的狀況尚未根本改變。二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。這兩年農(nóng)民收入增長較快，主要得益于一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的積極效應(yīng)，目前農(nóng)資價格居高不下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平任務(wù)還很艱巨，繼續(xù)增加農(nóng)民收入需要作出更大的努力。三是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。由于匯率變化，石油價格上升，貿(mào)易摩擦增多，外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)增長面臨不少不確定因素。四是發(fā)展中存在不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問題。蘇南蘇北發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)壓力加大，群眾對看病難看病貴、教育亂收費(fèi)等問題反映較多，社會保障體系還不夠完善，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。政府工作還存在一些缺點(diǎn)和不足，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，少數(shù)政府工作人員還存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。我們對面臨的困難和問題一定要有足夠的估計，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)，積極解決新矛盾新問題，克服工作中的缺點(diǎn)，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

    二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的發(fā)展

    “十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是我省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升互動并進(jìn)的重要時期。面向未來，我們站在一個新的歷史起點(diǎn)上，肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的重大歷史責(zé)任。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)匀幻媾R機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪快速增長期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革步伐加快，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了新的空間和活力。從省內(nèi)看，蘇南產(chǎn)業(yè)升級加速，蘇中蘇北工業(yè)化加速，民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，將為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素，我們將面臨許多新的挑戰(zhàn)，但只要充分利用國內(nèi)外各種有利條件，未來五年的發(fā)展大有可為。

    “十一五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個率先”的目標(biāo)，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的要求，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持以人為本，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在更高起點(diǎn)上實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，又快又好地推進(jìn)“兩個率先”。

    “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持全國領(lǐng)先行列，全省人均生產(chǎn)總值力爭2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務(wù)體系比較健全，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設(shè)取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升；民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)居于全國先進(jìn)水平，構(gòu)建和諧社會走在全國前列。到2010年左右總體上基本達(dá)到全面小康社會水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）