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    (2006年2月7日 張左己)

    2005年工作回顧和“十一五”規(guī)劃要點

    “十五”時期，全省上下高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國家宏觀調控政策，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，和衷共濟圖振興，全面完成了“十五”計劃的主要目標和任務，特別是2005年全省經濟社會發(fā)展取得了喜人的成績。

    經濟持續(xù)快速發(fā)展。2005年全省生產總值實現5510億元，按可比價格計算，比上年增長11.6%。其中，第一產業(yè)實現增加值672.5億元，比上年增長9.2%；第二產業(yè)實現增加值2970.8億元，比上年增長12.6%；第三產業(yè)實現增加值1866.7億元，比上年增長10.7%。人均生產總值達到1762美元，比上年增長17.1%。全社會固定資產投資實現1794.2億元，比上年增長25.4%。財政一般預算收入實現318.2億元，比上年增長17.4%。

    結構調整成效顯著。農業(yè)結構調整不斷深化，2005年糧食總產720億斤，再創(chuàng)歷史新高；綠色食品種植面積3490萬畝，比上年增長44.6%；糧牧“主輔換位”扎實推進，在糧食大幅度增產的情況下，畜牧業(yè)產值實現460億元，占農業(yè)總產值的40.0%，進入全國畜牧業(yè)大省行列；勞務經濟發(fā)展勢頭強勁，轉移農村勞動力402萬人，實現勞務收入129億元，分別比上年增長12.6%和21.6%。工業(yè)調整改造步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)實現增加值21 66.3億元，利稅1467.7億元，分別比上年增長15.3%和35.9%；哈大齊工業(yè)走廊建設開局良好，東部煤電化基地順利啟動；六大產業(yè)基地對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到95%以上。所有制結構調整力度加大，非公有制經濟實現增加值1818億元，比上年增長20.0%，占全省生產總值的33.0%，進出口額占全省進出口總額的65.2%，投資占全社會固定資產投資的42.0%。

    改革開放步伐加快。以產權制度改革為核心的國企改革取得重大進展，2005年又有92戶國有大中型企業(yè)完成和基本完成改制。重點企業(yè)剝離不良貸款308億元，省屬107所企辦中小學校移交工作基本結束，大中型企業(yè)的506個輔業(yè)單位與主體分離。農村稅費改革完成階段性任務。糧食流通體制改革進展順利，糧食企業(yè)“三老”問題基本解決。對外開放水平進一步提升，特別是對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級取得明顯成效，“四個基地”建設全面啟動，形成了一城、兩園、五個中心、百家以上單位競相參與的科技合作大格局。全省實現進出口總額95.7億美元，比上年增長40.9%，其中，對俄進出口額56.7億美元，比上年增長48.5%，繼續(xù)保持全國對俄進出口第一大省地位。實際直接利用外資14.5億美元，比上年增長17.0%；實際利用省外資金231億元，比上年增長59.2%。

    社會事業(yè)全面進步�？萍�、教育事業(yè)發(fā)展加快，2005年獲得國家級科技進步獎16項，其中H5亞型禽流感疫苗獲一等獎。高新技術產業(yè)產值實現1300億元，比上年增長26.7%。一批科技成果在國家重點工程中應用，有10家科研單位參與了“神舟六號”飛船的研制，并提供配套服務。在97.0%人口地區(qū)基本普及了九年義務教育，職業(yè)教育和城鄉(xiāng)勞動力培訓力度不斷加大，高等教育取得新的進展。疾病預防控制、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生體系建設取得顯著成效，13個市(地)疾病防治控制體系工程建設基本完成。愛國衛(wèi)生運動和農村新型合作醫(yī)療試點扎實推進。文化、體育、人口、廣播電視、新聞出版、哲學和社會科學等各項事業(yè)全面發(fā)展。在第十屆全運會上，我省實現了金牌數、獎牌數和團體總分的歷史性跨越。群眾性的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。生態(tài)省建設取得階段性成果。食品藥品和質量技術監(jiān)督管理進一步加強，市場秩序不斷規(guī)范。社會治安秩序良好，安全生產事故下降，群眾上訪案件減少，保持了全省社會穩(wěn)定。

    人民生活明顯改善。2005年農民人均純收入3221元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8273元，比上年分別增長7.2%和10.7%。群眾購買力增強，社會消費品零售總額實現1760億元，比上年增長13.0%。新增就業(yè)69.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.42%，低于控制指標1.08個百分點。城鎮(zhèn)社會保障試點工作基本完成，172萬名國有企業(yè)下崗職工實現了向失業(yè)保險并軌。實施扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，532個貧困村改善了生產生活條件，28萬人實現脫貧，完成了1392個村屯、82萬人飲水解困任務。

    各位代表，過去的五年是不平凡的五年。在省委的正確領導下，我們經受住了諸多重大事件和自然災害的嚴峻考驗，妥善處理了一系列經濟和社會發(fā)展問題，創(chuàng)造了改革開放以來又快又好發(fā)展的新局面。這期間我們成功阻擊了“非典”的侵襲，確保了無一例感染的目標。在周邊地區(qū)疫情突發(fā)、威脅嚴重的情況下，有效防止了“禽流感”的發(fā)生。特別是面對松花江水體污染這一重大突發(fā)事件，我們果斷決策，沉著應對，連續(xù)組織了哈爾濱、佳木斯和撫遠三個戰(zhàn)役，取得了防控松花江水體污染的全面勝利，凝聚了人心，贏得了群眾，充分顯示了全省各級政府較強的應急管理能力，突出展現了全省人民在危急關頭，精誠團結、顧全大局、不畏艱險、勇于拼搏的優(yōu)良品質和精神風貌。

    我省“十五”期間經濟社會發(fā)展所取得的成果來之不易。這是黨中央、國務院正確領導，親切關懷的結果；是省委統(tǒng)攬全局，科學決策的結果；是各級人大依法監(jiān)督，積極支持的結果；是各級政協民主監(jiān)督，參政議政的結果；是外埠駐省單位和社會各界密切配合，鼎力相助的結果；是全省各族人民緊密團結，艱苦奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向駐我省解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全省公安政法干警，向關心和支持我省建設的港澳臺同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    我們雖然取得一定成績，但還面臨一些突出的問題和困難。一是體制性、結構性矛盾仍然比較突出。一些國有企業(yè)改革不到位，經營管理機制不活，沒有完全擺脫困境。所有制結構和產業(yè)結構不夠合理，非公有制經濟比重偏低，高新技術產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展不快�？茖W技術的自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長方式比較粗放。二是經濟運行中的制約因素較多。融資困難、運力緊張等問題還沒有得到有效緩解。原材料價格上漲較快，一些企業(yè)管理粗放，單位消耗較高，部分工業(yè)行業(yè)、企業(yè)效益下滑。農用生產資料價格持續(xù)走高，農業(yè)生產成本增加，農民增收難度加大。三是社會發(fā)展還存在諸多問題。就業(yè)壓力大，保障能力弱。人民群眾看病難、子女上學難。亂收費現象依然存在。重大社會治安案件時有發(fā)生。安全生產基礎脆弱，特別是煤炭行業(yè)安全生產形勢還相當嚴峻。四是經濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)良。政府職能尚未根本轉變，一些部門和工作人員服務意識淡漠，辦事效率低下，官僚主義作風比較嚴重，以權謀私、弄權勒卡等腐敗現象還時有發(fā)生。企業(yè)和社會信用度不高。這些問題直接影響我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須高度重視，認真解決。

    各位代表，我省經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃已經開始實施，我們正處在一個新的歷史起點。在我省全面建設小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的體制障礙和瓶頸制約，開創(chuàng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎。按照黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，在“十一五”時期的經濟社會發(fā)展中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，立足科學發(fā)展，深化改革開放，完善體制機制，增強發(fā)展動力，進一步加快發(fā)展；優(yōu)化經濟結構，著力自主創(chuàng)新，保護資源環(huán)境，轉變增長方式，提高經濟增長的質量和效益；全面發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進社會和諧，努力實現經濟社會又快又好發(fā)展。

    按照這一總體要求，“十一五”時期我省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長10.0%以上，到2010年力爭達到10000億元，人均生產總值超過3000美元。經濟增長方式進一步轉變。經濟結構不斷優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20.0%左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，經濟綜合競爭力明顯提高。社會全面進步，民生民計得到較大幅度改善。鞏固和提高九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障和救助體系比較健全，貧困人口明顯減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制和精神文明建設實現新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，“和諧龍江”建設取得明顯成效。

    實現上述目標，必須堅持“一個統(tǒng)領”，突出“五個重點”：堅持“一個統(tǒng)領”，就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，這是實施“十一五”規(guī)劃最根本的指導思想。突出“五個重點”：一是創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展速度，這是我們執(zhí)政為民的“第一要務”。經濟發(fā)展速度相對緩慢是我省的主要矛盾，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，做好“提速增效”這篇大文章，大力提高經濟增長質量和效益，進一步加快發(fā)展速度，努力實現又快又好的發(fā)展。二是調整經濟結構，促進產業(yè)升級，這是我們加快發(fā)展的一條主線。我省非公有制經濟和高新技術產業(yè)比重小，第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展緩慢，基礎設施建設滯后，必須強化這些薄弱環(huán)節(jié)，加大結構調整力度，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，提高國民經濟的整體競爭力。三是堅持自主創(chuàng)新，轉變增長方式，這是我們加快發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。我省粗放型的經濟增長方式仍未從根本上改變，必須大力推進科技進步和創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。四是不斷深化改革，擴大對外開放，這是我們加快發(fā)展的重要動力。我省經濟社會發(fā)展中的體制性、機制性等深層次矛盾較多，經濟外向度較低，改革開放的任務十分艱巨，我們必須堅定不移推進各項改革，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。五是改善人民生活，建設和諧社會，這是我們加快發(fā)展的根本目的。我省城鄉(xiāng)居民收入水平不高，弱勢群體比重較大，必須堅持把人民群眾利益放在第一位，認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全省人民共享改革發(fā)展的成果，過上寬裕的小康生活。

（責任編輯：石蘭蘭）