(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
（2006年1月15日 王岐山）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十五”時(shí)期的回顧
過(guò)去五年，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)管理，全面發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。
(一)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.9%，2005年實(shí)現(xiàn)6814.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到67.7%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10857.4億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額11662.9億元，分別比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)98.8%和71.2%。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素。地方財(cái)政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑年均增長(zhǎng)25.3%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低5.4%和13.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益明顯提高。
(二)科技、教育、衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，中關(guān)村科技園區(qū)“五年上臺(tái)階”主要任務(wù)完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)22.1%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，高等教育率先進(jìn)入普及化階段，職業(yè)技能培訓(xùn)加快發(fā)展。來(lái)京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題基本解決。地方財(cái)政用于教育事業(yè)的支出依法增長(zhǎng)。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開展。建成一批重大公共文化設(shè)施，基層文化更加活躍，廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，北京體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)和全國(guó)十運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
(三)城市建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力顯著提升。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2260億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)63.5%。制定實(shí)施《北京交通發(fā)展綱要》，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘存量，著力緩解交通擁堵，軌道交通建設(shè)全面提速，路網(wǎng)系統(tǒng)更趨完善。首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南水北調(diào)北京段工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)得到改善，2005年用電量達(dá)到507.1億千瓦時(shí)，天然氣使用量31.7億立方米，集中供熱面積3.3億平方米。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)污染治理和生態(tài)建設(shè)，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到64.1%，城八區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到70%和40%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95.2%和46.6%，林木覆蓋率、綠化覆蓋率進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)，治理城市河湖，改造公廁，整治“城中村”，市容市貌不斷改善。制定實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和條例，加大文物保護(hù)和修繕力度，世界文化遺產(chǎn)得到積極保護(hù)。全面排查、堅(jiān)決消除各類安全隱患，制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，公共安全管理顯著加強(qiáng)。
(四)著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民利益得到有效保護(hù)。政府工作重點(diǎn)向農(nóng)村延伸，部門聯(lián)動(dòng)，政策集成，大幅增加郊區(qū)投入。全面實(shí)施“221”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，所有行政村鋪通了柏油路，33個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供水，100萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題得到解決，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。完成農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管“兩網(wǎng)”建設(shè)。重新啟動(dòng)山區(qū)搬遷工程，1.4萬(wàn)農(nóng)民搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū)。深化農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，修訂建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法，妥善解決拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策，建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)林建設(shè)占地補(bǔ)償和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)組織發(fā)展公益事業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
(五)改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，調(diào)整水務(wù)等7個(gè)部門的管理體制，推進(jìn)城市管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。完善了市與區(qū)縣財(cái)政管理體制，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到87%。國(guó)有企業(yè)改革全面推進(jìn)，市屬金融企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革更加深入，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。文化體制改革取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批和企業(yè)年檢事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。電子政務(wù)框架基本形成，全程辦事代理制、“一站式”辦公得到推廣。不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善扶持政策，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。積極做好對(duì)口支援，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市合作。全市累計(jì)實(shí)際利用外資123.2億美元，地區(qū)進(jìn)出口總額3927.4億美元，接待入境游客1460萬(wàn)人次。新增6個(gè)國(guó)際友好城市，成功舉辦《財(cái)富》論壇、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者論壇等大型國(guó)際活動(dòng)，對(duì)外交往不斷深入。
(六)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活達(dá)到新水平。城市居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.9%，2005年分別達(dá)到17653元和7860元。實(shí)施積極就業(yè)政策，大力促進(jìn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積極推進(jìn)，社會(huì)救助體系逐步完善。城八區(qū)改造危舊房560萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到19.5平方米，農(nóng)民居住環(huán)境得到改善。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，人民生活向更加寬裕的小康邁進(jìn)。
(七)社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在抗擊“非典”等各項(xiàng)工作中，首都人民表現(xiàn)出高尚的精神風(fēng)貌。積極開展公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，開展新童謠征集推廣活動(dòng)。國(guó)防教育逐步深入，雙擁共建廣泛開展，征兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作繼續(xù)推進(jìn)。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告制度和向政協(xié)通報(bào)制度，充分聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議。制定了本市國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步接受監(jiān)督的意見，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、提案。深入開展“四五”普法教育，健全法律服務(wù)體系。切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，五年共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68項(xiàng)，制定政府規(guī)章96項(xiàng)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，積極預(yù)防、控制、打擊違法犯罪活動(dòng)，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，確保了首都安全穩(wěn)定。
各位代表，“十五”期間，北京申奧取得成功，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想，為首都發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)籌備工作順利進(jìn)行；完成城市總體規(guī)劃修編，國(guó)務(wù)院給予肯定并做出重要批復(fù)，確定了到2020年的建設(shè)藍(lán)圖，為加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際城市奠定了重要基礎(chǔ)。
所有這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、區(qū)、市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們加深了對(duì)北京發(fā)展、建設(shè)和管理客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高了“四個(gè)服務(wù)”的能力和水平，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。
第一，必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)出首都發(fā)展新路。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握大局，緊抓機(jī)遇，加快發(fā)展。同時(shí)，要高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能解決好為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，真正體現(xiàn)發(fā)展這個(gè)硬道理。
第二，必須著力推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)建設(shè)，都要充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式、集約型發(fā)展道路，逐步解決首都的人口資源環(huán)境問(wèn)題。
第三，必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快改革步伐，才能消除制約發(fā)展的種種障礙，激發(fā)旺盛的發(fā)展活力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第四，必須切實(shí)強(qiáng)化城市管理，努力建設(shè)宜居城市。管理是城市發(fā)展的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。管理就是資源，管理就是效益。要寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)新管理體制、模式和手段，營(yíng)造安全、便捷、舒適的城市運(yùn)行環(huán)境，不斷提高城市管理與服務(wù)水平。
第五，必須維護(hù)好人民群眾的切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。要牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
回顧過(guò)去的五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少突出矛盾和問(wèn)題，主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出，“十五”計(jì)劃人口規(guī)模調(diào)控和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重；生產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理任務(wù)艱巨，“重建輕管”傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)；影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題亟待解決，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還需要下更大氣力；就業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，收入分配矛盾較多，社會(huì)保障存在差距，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的難度增加，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)任重道遠(yuǎn)。對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在改革和發(fā)展中采取更加有效措施，努力加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
