(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月10日宋秀巖)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2007年和本屆政府工作回顧
2007年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破、五個(gè)新進(jìn)展。
四個(gè)新突破：
——生產(chǎn)總值突破700億元，預(yù)計(jì)達(dá)到750億元，增長12%以上。
——財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億元，達(dá)到110.5億元，增長33%。
——旅游總?cè)藬?shù)突破千萬人次，增長23%。
——單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的突破。
五個(gè)新進(jìn)展：
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益協(xié)調(diào)增長。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值315億元，比上年增長18.4%；實(shí)現(xiàn)利潤130億元，增長8.2%。
二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，特色作物占總播種面積達(dá)到65.3%，第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長4.5%以上。
三是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成487.5億元，增長16.2%，產(chǎn)出性投資比重達(dá)到49.6%，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資比重超過三分之一，民間投資增長22.8%。
四是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到93.5%，榮獲推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)。職業(yè)教育招生30861人，較上年增加近萬人。
五是人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%。
各位代表，這里我向大會(huì)報(bào)告，在省十屆人大五次會(huì)議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項(xiàng)實(shí)事全部兌現(xiàn)!一是建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面一年兩步走，保障標(biāo)準(zhǔn)由起步時(shí)的670元提高到840元，人數(shù)從22.9萬人增加到34.5萬人，占全省農(nóng)牧民人口的10.4%。二是對(duì)農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段的所有學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，提供了免費(fèi)教科書。按初中生每人每年不低于1050元、小學(xué)生不低于950元的標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高了農(nóng)牧區(qū)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1610個(gè)，為106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車。四是以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全省城鎮(zhèn)全面啟動(dòng)，54萬人從中受益；農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度提前三年覆蓋全省，農(nóng)牧民參合率達(dá)95.6%，受益率達(dá)73.4%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開工建設(shè)并完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房10萬平方米。六是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭提前實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)，年內(nèi)新增就業(yè)3.5萬人。七是規(guī)范城市居民最低生活保障和專項(xiàng)救助工作，醫(yī)療、取暖等專項(xiàng)補(bǔ)助全面落實(shí)。針對(duì)我省市場消費(fèi)品價(jià)格漲幅情況，在兌現(xiàn)國家相關(guān)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政全年向城鎮(zhèn)低保對(duì)象增發(fā)了人均135元的臨時(shí)生活補(bǔ)助。八是出臺(tái)了企業(yè)工資指導(dǎo)性意見，規(guī)定企業(yè)職工平均貨幣工資增長的基本標(biāo)準(zhǔn)，職工收入和企業(yè)效益增長機(jī)制基本建立。
各位代表，本屆政府任期已滿，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿句號(hào)�；仡欉^去的五年，是青海加快發(fā)展、提升形象的五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，主要表觀在：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長12.1%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13640元。財(cái)政一般預(yù)算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長23.7%，占生產(chǎn)總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財(cái)政收入56.7億元，年均增長21.9%。這幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)都比2002年翻了一番。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)步伐。工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實(shí)現(xiàn)利潤是2002年的10.5倍，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服飾、沙棘等特色輕工業(yè)開始崛起。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56%，提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2007年接待國內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)需求逐年擴(kuò)大，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額811億元，年均增長10.5%。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1877.5億元，年均增長14.6%，辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事。公路通車?yán)锍踢_(dá)5.3萬公里，增加1.2倍，高速公路從無到有，發(fā)展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車，蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹三江源機(jī)場開工建設(shè)，西寧和格爾木機(jī)場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)電力工程相繼建成或開工建設(shè)，五年社會(huì)用電量增長1.4倍，基本實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫，開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點(diǎn)水利工程。固定電話突破100萬戶、移動(dòng)通信用戶突破200萬戶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話，邊遠(yuǎn)地區(qū)通信難問題明顯緩解。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用，人居環(huán)境明顯改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程以來，累計(jì)投入資金160億元，改善了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。91.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57%的行政村通了公路；157萬人和734萬頭(只)牲畜解決了飲水問題。建成日光節(jié)能溫室5.5萬棟、畜用暖棚1.3萬幢，農(nóng)村“一池三改”沼氣池發(fā)展到9萬戶。有規(guī)模的龍頭企業(yè)發(fā)展到40個(gè)，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到350個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶50萬戶；農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到10.7萬公頃。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力464萬人次，增加收入111億元。
生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程成效明顯。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程全面實(shí)施，禁牧草場437萬公頃，圍欄草場173萬公頃，搬遷安置牧民6800戶、3.2萬人，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。青海湖流域綜合治理規(guī)劃編制完成。累計(jì)人工造林80萬公頃，封山育林103萬公頃，治理水土流失面積7634平方公里，建立國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成科技成果835項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校297所，義務(wù)教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業(yè)教育招生規(guī)模比2002年增加2.6萬人。高等教育碩士點(diǎn)擴(kuò)大到66個(gè)，博士點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破�？h縣有圖書館和文化館的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)青海湖國際公路自行車賽、民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)等重大活動(dòng)提升了青海的知名度。建成多巴國家級(jí)高原體育訓(xùn)練基地，全民健身和競技體育取得新突破。五年累計(jì)投入24億元，全面建立了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制基本建立，“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”工程全面實(shí)施，人口自然增長率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。
體制機(jī)制更加富有活力。提前一年全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，改制面達(dá)到95%以上，大部分國有大中型企業(yè)基本建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題基本解決。行政體制改革、事業(yè)單位改革和計(jì)劃、財(cái)稅、投資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、金融、價(jià)格等改革不斷深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重超過27%，提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增從業(yè)人員19萬人�！扒嗲�(huì)”、藏毯國際展覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成為招商引資、對(duì)外交流的重要平臺(tái)。累計(jì)完成進(jìn)出口總額25.8億美元，年均增長25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長18%；利用省外資金460億元。
各族人民生活不斷改善。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人，預(yù)計(jì)2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10100元，年均增長10.3%。農(nóng)牧民人均純收入2670元，年均增長9.3%；農(nóng)牧區(qū)貧困人口減少74萬，貧困發(fā)生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農(nóng)牧民人均增加3平方米。省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總量達(dá)到20.4億元，用三年時(shí)間全部消化了對(duì)干部職工個(gè)人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系基本建立，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到65萬人、70.1萬人、34.7萬人和26.3萬人。在全國率先實(shí)觀了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)特困人口醫(yī)療救助四項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋。生育保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。
五年來，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持在開放公開條件下依法行政、接受監(jiān)督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協(xié)委員提案1676件。認(rèn)真貫徹行政許可法，取消各類行政審批許可項(xiàng)目577項(xiàng)，提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)20件，制訂和修改政府規(guī)章35件。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“平安寺院”建設(shè)富有成效�！捌桨睬嗪！眲�(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)治安秩序進(jìn)一步改善。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，應(yīng)急管理機(jī)制建立健全，安全生產(chǎn)、信訪和人民調(diào)解明顯加強(qiáng)。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、司法、參事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。連續(xù)三年開展以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)效能建設(shè)為重點(diǎn)的投資環(huán)境治理年活動(dòng)，推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，政府公信力、執(zhí)行力和辦事效率明顯提高。
各位代表，過去五年，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面作了新的探索和實(shí)踐，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們?cè)趯?shí)踐中深刻體會(huì)到：
第一，注重從青海實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，這是過去五年發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們從省情實(shí)際和階段性特征出發(fā)，研究自身比較優(yōu)勢，確立了科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生、促進(jìn)和諧的工作主線。為改變單純開發(fā)礦產(chǎn)資源、出賣原材料的落后開發(fā)方式，我們著力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)資源開發(fā)向加工轉(zhuǎn)換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展：深化對(duì)青海優(yōu)勢資源的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)掘高原自然生態(tài)、歷史和民族文化、民俗風(fēng)情等各種資源，提出并加快推進(jìn)旅游名省建設(shè)，拓展了青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，我們相繼作出了構(gòu)建柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、整合西寧工業(yè)園區(qū)等一系列重要決策部署，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。實(shí)踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實(shí)際結(jié)合起來，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，才能走出具有時(shí)代特征、青海特色的科學(xué)發(fā)展之路。
第二，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好打基礎(chǔ)、增后勁的工作，這是過去五年發(fā)展的支撐所在。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們相繼規(guī)劃建設(shè)了一批著眼青海長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，培育發(fā)展了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)“一條腿長、一條腿短”和城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實(shí)，我們更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動(dòng)實(shí)施了一批教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)競相發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和地質(zhì)勘探同步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐告訴我們：青海發(fā)展起點(diǎn)低、各方面欠賬多，只有咬定項(xiàng)目建設(shè)不放松，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不松勁，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第三，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是過去五年發(fā)展的特色所在。我們不斷深化對(duì)青海生態(tài)地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不考核生產(chǎn)總值、不提工業(yè)化口號(hào)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色加工業(yè)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)效益提高、能耗排放降低的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持把控制人口過快增長作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長率逐年下降。實(shí)踐告訴我們：獨(dú)特的生態(tài)地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中提升發(fā)展水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。
第四，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)激活內(nèi)力和借助外力有機(jī)結(jié)合，這是過去五年發(fā)展的動(dòng)力所在。我們大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，不斷消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革步伐，深化其他各項(xiàng)改革，著力構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。推進(jìn)全方位的對(duì)外開放，加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環(huán)境。從青海實(shí)際出發(fā)，確立了抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破、開放合作、著力應(yīng)用的自主創(chuàng)新工作思路，有效推進(jìn)科技成果與市場對(duì)接、技術(shù)與資本融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。實(shí)踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展上的競爭優(yōu)勢；只有大力形成開放型格局，才能不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第五，堅(jiān)持以人為本，使發(fā)展成果更多惠及人民，這是過去五年發(fā)展的目的所在。面對(duì)小財(cái)政、大民生的特殊省情，我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與分享發(fā)展成果統(tǒng)一起來，把促進(jìn)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把相對(duì)富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來，集中有限財(cái)力向民生改善和社會(huì)事業(yè)傾斜。五年來財(cái)政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使全省人民從改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。實(shí)踐告訴我們：越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是要更加關(guān)注民生，只有在解決民生問題中促進(jìn)和諧，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，才能在促進(jìn)和諧中推動(dòng)發(fā)展。
以上體會(huì)，是過去五年政府工作經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，在今后工作中需要予以堅(jiān)持，并不斷創(chuàng)新和完善。
各位代表，經(jīng)過五年的不懈努力，我們站在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的起點(diǎn)，進(jìn)入了推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這些進(jìn)展和成績的取得，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機(jī)關(guān)駐青各單位，向關(guān)心青海發(fā)展的國內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式仍顯粗放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制尚未建立，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務(wù)能力薄弱，社會(huì)保障還不完善，就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，改善民生的任務(wù)十分艱巨；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進(jìn)道路上的各種困難和問題。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
