(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月15日 努爾·白克力)
各位代表：
現(xiàn)在我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告請(qǐng)予審議。并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的工作
過(guò)去的五年是輝煌的五年。我們面對(duì)非典疫情和地震等重大自然災(zāi)害面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)在胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深化改革勇于探索開(kāi)拓奮進(jìn)扎實(shí)工作大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、全方位開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)著力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展著力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)取得了改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。這五年是我區(qū)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年是我區(qū)綜合實(shí)力大幅提升、人民得到更多實(shí)惠的五年也是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的五年。
(一)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)2007年新疆生產(chǎn)總值3400億元與2002年比(下同)增長(zhǎng)70.8%年均增長(zhǎng)11.3%實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；其中第一產(chǎn)業(yè)592億元增長(zhǎng)37.9%第二產(chǎn)業(yè)1585億元增長(zhǎng)83.8%第三產(chǎn)業(yè)1223億元增長(zhǎng)75.2%；工業(yè)增加值1344億元增長(zhǎng)91.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)680億元增長(zhǎng)7.8倍；人均生產(chǎn)總值2162美元增長(zhǎng)57.4%；完成固定資產(chǎn)投資1850億元，增長(zhǎng)1.3倍；全口徑財(cái)政收入640億元其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入285億元增長(zhǎng)1.5倍年均增長(zhǎng)19.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元增加3566元；農(nóng)民人均純收入3150元增加1287元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2055億元增長(zhǎng)80%人均儲(chǔ)蓄存款近萬(wàn)元增加4000元；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。城市化率由34%提高到38%。在科學(xué)發(fā)展觀指引下經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入又好又快發(fā)展新階段。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以農(nóng)民增收為核心、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、“四大基地”建設(shè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局更加合理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面推進(jìn)傳統(tǒng)種植業(yè)向立體高效種植業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。2007年棉花總產(chǎn)270萬(wàn)噸增長(zhǎng)66.1%；糧食總產(chǎn)878萬(wàn)噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業(yè)種植1329萬(wàn)畝其中環(huán)塔里木盆地超過(guò)1000萬(wàn)畝林果產(chǎn)量450萬(wàn)噸增長(zhǎng)2.4倍；牲畜出欄4717萬(wàn)頭增長(zhǎng)63.9%；肉類(lèi)169.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)60.5%；牛奶194.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)92.9%。培育國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)24家和139家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。
新型工業(yè)化進(jìn)程全面加快。以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)加速了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了基地化、集群化發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2806億元增長(zhǎng)1.8倍。三大油田石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。2007年原油產(chǎn)量2610萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米分別增長(zhǎng)28.2%和3.3倍。加快了國(guó)家重要石油化工產(chǎn)業(yè)基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。紡織、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利。引進(jìn)了一大批國(guó)內(nèi)外知名上市公司大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。國(guó)有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”不斷推進(jìn)。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由28.7%提高到39.5%工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由33.4%提高到46.7%。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以旅游開(kāi)發(fā)、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。2007年接待境外游客43.84萬(wàn)人次、旅游外匯收入1.62億美元增長(zhǎng)59.2%和63.6%；接待國(guó)內(nèi)游客2126萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)旅游收入192.92億元增長(zhǎng)1.2倍和1.3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額846.5億元增長(zhǎng)91.1%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額4615億元、各項(xiàng)貸款余額2685億元增長(zhǎng)1.7倍和49%。郵電業(yè)務(wù)總量300億元增長(zhǎng)2.2倍。累計(jì)建設(shè)改造3708個(gè)農(nóng)家店。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重由30.5%提高到36%。
(二)改革開(kāi)放不斷深入
農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140.45億元。以預(yù)算制度改革為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農(nóng)信社等事件成功重組了一批企業(yè)保證了金融事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村金融體制改革取得新進(jìn)展成立了自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社農(nóng)村信用社已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大了教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育改革力度。完善了社會(huì)保障制度。規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。推進(jìn)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。目前全區(qū)私營(yíng)企業(yè)6.89萬(wàn)戶、從業(yè)人員70.79萬(wàn)人、注冊(cè)資金913.6億元分別增長(zhǎng)1.5倍、83%和1.7倍；個(gè)體工商戶48.32萬(wàn)戶、從業(yè)人員78.9萬(wàn)人、注冊(cè)資金108.8億元分別增長(zhǎng)11%、20%和54%。
外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)全面啟動(dòng)。與148個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴(kuò)大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點(diǎn)的貿(mào)易合作關(guān)系日益緊密與周邊國(guó)家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。境外工程承包和邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額137.16億美元其中出口115.03億美元進(jìn)口22.13億美元分別增長(zhǎng)4.1倍、7.8倍和60%。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設(shè)步伐加快。阿拉山口年過(guò)貨量達(dá)1600多萬(wàn)噸。累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)403家其中世界500強(qiáng)及外國(guó)知名企業(yè)20家；引進(jìn)我國(guó)500強(qiáng)企業(yè)46家引進(jìn)區(qū)外資金2108.5億元。為我區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。烏昌一體化進(jìn)程的加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已成為我區(qū)最具優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力的區(qū)域。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集了一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2007年天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53%人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平1倍工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的60%以上地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全區(qū)一般預(yù)算收入的52%。
(三)固定資產(chǎn)投資成效顯著
五年完成固定資產(chǎn)投資6933億元年均增長(zhǎng)18%投資貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。完成重大工業(yè)技術(shù)改造1000多項(xiàng)建成重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1.6萬(wàn)多個(gè)。開(kāi)工建設(shè)了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點(diǎn)水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期等重大水利工程。加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。新增庫(kù)容22億立方米、高效節(jié)水灌溉面積1174萬(wàn)畝。開(kāi)工了北疆鐵路擴(kuò)能、蘭新復(fù)線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復(fù)線、奎屯—北屯、吐魯番—庫(kù)爾勒二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東五條鐵路建設(shè)。開(kāi)工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)等48項(xiàng)重點(diǎn)公路建設(shè)。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫(kù)爾勒等高等級(jí)公路。新建、改建、擴(kuò)建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個(gè)區(qū)域中心城市、旅游景區(qū)機(jī)場(chǎng)。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個(gè)機(jī)場(chǎng)建成營(yíng)運(yùn)�！拔鳉鈻|輸”、中哈原油等管道建成運(yùn)營(yíng)。開(kāi)工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點(diǎn)工程建設(shè)。吉林臺(tái)一級(jí)水電站、庫(kù)車(chē)電廠等建成發(fā)電。新增裝機(jī)容量370萬(wàn)千瓦建成覆蓋全區(qū)220千伏新疆統(tǒng)一電網(wǎng)。完成了城鄉(xiāng)固定電話網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。城市自來(lái)水和燃?xì)馄占奥史謩e為97%和93%。完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8.65萬(wàn)平方公里覆蓋率由6.6%提高到11.4%。
累計(jì)完成投資65.79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。累計(jì)退耕還林、植樹(shù)造林2036萬(wàn)畝退牧還草1.1億畝。森林覆蓋率由1.9%提高到2.94%。建成12個(gè)煙塵控制區(qū)和94個(gè)城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。城市污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量的控制。
(四)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
累計(jì)完成教育經(jīng)費(fèi)投入430億元有力地促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開(kāi)展了學(xué)前和中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)基本完成了“兩基”攻堅(jiān)“兩基”人口覆蓋率99.8%小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.3%，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)93.9%。農(nóng)村中小學(xué)危房改造不斷加快辦學(xué)條件明顯改善。四大職教園區(qū)和八大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。高校學(xué)科設(shè)置日趨合理。累計(jì)籌集科技經(jīng)費(fèi)140多億元其中財(cái)政投入36.5億元。共取得重大科技成果1094項(xiàng)獲得專(zhuān)利授權(quán)5043項(xiàng)。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。弘揚(yáng)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神開(kāi)展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育推進(jìn)了公民道德工程建設(shè)繁榮了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施了村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程促進(jìn)了廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。《中國(guó)新疆維吾爾木卡姆》申報(bào)“世界人類(lèi)口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”獲得成功《灑滿陽(yáng)光的新疆》等一大批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獲中宣部“文華大獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金、撫恤補(bǔ)助和城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生投入146.9億元大力促進(jìn)了區(qū)地縣三級(jí)疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系、縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本形成城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系逐步完善。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展我區(qū)運(yùn)動(dòng)健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事中獲得各類(lèi)獎(jiǎng)牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)國(guó)防教育活動(dòng)深入開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)不斷加強(qiáng)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、外事僑務(wù)、語(yǔ)言文字、氣象服務(wù)、地震監(jiān)測(cè)等工作取得新進(jìn)展。
(五)為民辦實(shí)事成效卓著
全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅。累計(jì)投入23.5億元239萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生享受了免費(fèi)義務(wù)教育。累計(jì)招收1.87萬(wàn)內(nèi)高班學(xué)生90%以上是少數(shù)民族；規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)人的區(qū)內(nèi)初中班80%以上是農(nóng)牧民子女。累計(jì)投入2.5億元33%的高校學(xué)生享受獎(jiǎng)學(xué)金67%的中職學(xué)生享受助學(xué)金。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)192萬(wàn)人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。實(shí)行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的縣(市、區(qū))87個(gè)參合率87%。累計(jì)投入45.6億元25萬(wàn)農(nóng)戶獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)1269萬(wàn)多人獲得災(zāi)后救濟(jì)63萬(wàn)城市居民和129萬(wàn)農(nóng)牧民獲得低保。累計(jì)投入30.9億元解決了44萬(wàn)特困人口溫飽和161萬(wàn)低收入貧困人口穩(wěn)定溫飽的問(wèn)題2042個(gè)扶貧重點(diǎn)村基本達(dá)到整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。78%的牧民實(shí)現(xiàn)了定居、半定居。累計(jì)投資320多億元新建和改造城鄉(xiāng)抗震安居房152萬(wàn)戶其中南疆三地州66.2萬(wàn)戶691萬(wàn)人喜遷新居；新改建3.1萬(wàn)公里農(nóng)村公路解決了259萬(wàn)農(nóng)牧民飲水安全和2.6萬(wàn)無(wú)電戶用電問(wèn)題新建12.8萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣池。新開(kāi)通291個(gè)自然村832個(gè)連隊(duì)、牧業(yè)點(diǎn)電話。累計(jì)對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)牧民農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等政策性補(bǔ)貼23.3億元。
(六)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
民族區(qū)域自治制度不斷落實(shí)基層民主政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)村民自治、社區(qū)居民自治和村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)三公開(kāi)深入推進(jìn)。自治區(qū)人民政府認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)決議自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督聽(tīng)取人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。累計(jì)提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)40件地方性法規(guī)頒布48件政府規(guī)章。接受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查67次向自治區(qū)人大常委會(huì)作專(zhuān)題報(bào)告39次辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案9027件。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”為重點(diǎn)的“五五”普法不斷深入。公務(wù)員教育培訓(xùn)大規(guī)模展開(kāi)。行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)反腐糾風(fēng)力度不斷加大政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府信息化建設(shè)步伐加大。政府應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
