(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月17日 黃華華)
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期自2003年1月至本次大會屆滿。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十六大、十七大及其歷次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康的目標，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，深入推進改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰(zhàn)勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災等困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會初步轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中取得新的重大成就�！笆濉庇媱濏樌麑崿F(xiàn)，“十一五”規(guī)劃實施進展良好。2007年，全省國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，質(zhì)量效益進一步提高，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善。省十屆人大一次會議確定的五年奮斗目標和省十屆人大五次會議確定的2007年工作任務圓滿完成。
五年來，經(jīng)濟發(fā)展又好又快，發(fā)展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉(zhuǎn)變。
——經(jīng)濟綜合實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值由2002年的13502億元增加到2007年的30606億元，五年年均增長14.5%，2007年比上年增長14.5%，占全國比重由2002年的1/9提高至1/8，經(jīng)濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產(chǎn)總值超過4000美元。財政收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，來源于廣東的財政總收入由2800億元增加到7750億元，地方一般預算收入由1201億元增加到2785億元，按可比口徑年均分別增長21.4%和19.5%，2007年分別比上年增長34.7%和28.0%。
工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長3.4倍。居民消費價格總水平年均上漲2.3%，保持在相對合理水平。消費與投資趨于協(xié)調(diào)，社會消費品零售總額達到10598億元，年均增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到9580億元，年均增長19.3%，保持投資增幅低于而經(jīng)濟增幅高于全國平均水平的態(tài)勢。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已具雛形，產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化趨勢明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由2002年的4700億元增加到2007年的1.87萬億元，電子信息和家電產(chǎn)業(yè)升級加快。輕重工業(yè)增加值比例調(diào)整為39：61，九大產(chǎn)業(yè)主導作用增強。以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群基本形成，大石化產(chǎn)業(yè)和沿海石化基地建設(shè)穩(wěn)步推進，轎車、煉油和乙烯生產(chǎn)能力居全國前列，船舶、能源設(shè)備、數(shù)控機床等關(guān)鍵裝備制造取得新突破。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級步伐加快。服務業(yè)規(guī)模迅速擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值由6344億元增加到1.3萬億元。物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)總收入突破2400億元，旅游外匯收入占全國的1/5強，廣東國際旅游文化節(jié)成效顯著。農(nóng)業(yè)增加值達到1746億元，年均增長3.8%。
——自主創(chuàng)新成效突出。創(chuàng)新型廣東建設(shè)進展良好，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標連續(xù)多年居全國第三�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。與教育部、科技部共同推動產(chǎn)學研合作，2007年實施項目4100多項。與國家基金委共同設(shè)立國家自然科學基金廣東聯(lián)合基金，開展粵港聯(lián)合招標，在高端家電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量繼續(xù)居全國首位，發(fā)明專利申請量從2005年起躍居全國第一。名牌帶動戰(zhàn)略成果豐碩，中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標分別由35個、118個、27件增加到299個、665個、108件，獲中國世界名牌產(chǎn)品4個，均居全國前列。技術(shù)標準戰(zhàn)略成效明顯，參與制定修訂國際標準107項、國家標準和行業(yè)標準2295項。多層次科技創(chuàng)新平臺體系基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。五年共安排重點項目292項，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)197項，累計完成投資5835億元，促進交通通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，能源電力保障能力大幅提高。高速公路總里程達3520公里，比2002年增加近1倍，所有地級以上市通高速公路，與陸路相連省區(qū)的高速公路出省通道全部打通，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經(jīng)濟生活圈。開工建設(shè)武廣客運專線廣東段等10個鐵路項目，總里程超過1000公里。珠江三角洲千噸級骨干航道網(wǎng)加快建設(shè)，全省港口體系布局逐步完善。新增成品油運輸管道1250公里。發(fā)電裝機容量達5932萬千瓦，比2002年凈增2344萬千瓦，完成電網(wǎng)投資907億元。通信網(wǎng)絡規(guī)模和用戶增長迅猛。城鄉(xiāng)水利防災減災工程進展順利。
——綠色廣東建設(shè)成效明顯。節(jié)能減排扎實推進，2006年單位GDP和工業(yè)增加值能耗分別是全國平均水平的63.9%和41.1%，分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續(xù)降低；二氧化硫和化學需氧量排放總量近兩年持續(xù)下降。全省及珠三角環(huán)保規(guī)劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率預計分別達50%和60%。全省環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，21個地級以上市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質(zhì)良好。節(jié)約集約用地成效明顯，五年平均每新增億元生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地預計比上五年下降60%。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快，森林覆蓋率達55.9%，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀改善。韶關(guān)丹霞山和湛江湖光巖被評為世界地質(zhì)公園。
——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。糧食生產(chǎn)在連年受災的情況下保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國首位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，人居環(huán)境改善。全面取消農(nóng)業(yè)稅，大力清理涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔大幅減輕。農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，投資和消費增幅呈現(xiàn)高于城鎮(zhèn)的好勢頭�？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來67個縣(市)和山區(qū)5市的生產(chǎn)總值、地方一般預算收入年均增幅均高于全省平均水平。東西兩翼發(fā)展提速。民族地區(qū)發(fā)展加快。共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成效顯著，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶初步形成。珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。
五年來，改革開放邁出新的步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，內(nèi)外源型經(jīng)濟齊頭并進快速發(fā)展。
——重點領(lǐng)域改革取得新突破。行政管理體制改革不斷深入，取消調(diào)整一半以上行政審批項目，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。電子政務穩(wěn)步推進，在全國率先建立省級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。公共財政體制框架基本建立，財政收入穩(wěn)定增長機制初步形成，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，涵蓋預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問效全過程的支出管理體系日益完善。地方金融改革取得重大進展，歷史形成的金融風險問題得到有效化解。上市公司股權(quán)分置改革順利完成，農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行改革不斷深入，金融發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府投資省屬非經(jīng)營性項目試行代建制，企業(yè)投資項目核準制和備案制全面推行。價格、糧食等改革有效推進。現(xiàn)代市場體系不斷健全，社會信用體系加快建立。
——國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟快速發(fā)展。新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營體系基本確立，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革重組取得積極進展，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，控制力、影響力和帶動力明顯增強。國有及國有控股企業(yè)利潤五年增長1.39倍。民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越，成為經(jīng)濟增長、稅收增加、科技進步和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)超過340萬戶，比2002年增加140多萬戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值和稅收分別由2002年的5265億元、536億元增加到2007年的1.28萬億元和1740億元，分別占全省的四成和近三成。成功舉辦四屆中國(國際)中小企業(yè)博覽會。
——外經(jīng)貿(mào)強省建設(shè)步伐加快。對外貿(mào)易增長方式逐步轉(zhuǎn)變，進出口趨向均衡發(fā)展，市場多元化格局進一步形成。進出口總額由2002年的2211億美元增加到2007年的6340億美元，五年增長1.9倍，2007年比上年增長20.2%。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為出口的主導產(chǎn)品，一般貿(mào)易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，國內(nèi)增值率達56.6%。吸收外資規(guī)模和質(zhì)量同步提升，累計實際吸收外資700億美元，發(fā)達國家和跨國公司投資逐步上升為主導地位，外資集中投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。“走出去”戰(zhàn)略加快推進，在90多個國家和地區(qū)設(shè)立的非金融類企業(yè)達到1804家。對外投資和工程承包快速發(fā)展。與東盟的交流合作深入開展�？诎豆ぷ骱汀按笸P(guān)”建設(shè)成效顯著。
——粵港澳合作及泛珠三角區(qū)域等合作成效突出。全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作，合作機制進一步完善。制造業(yè)與服務業(yè)合作并進，投資貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利，社會民生領(lǐng)域合作不斷深化。泛珠三角區(qū)域合作扎實推進，建立了行政首長聯(lián)席會議等合作機制，制定和實施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合成功舉辦四屆泛珠論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會，各領(lǐng)域合作深入推進。與各省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)合作加強，援藏援疆、對口幫扶積極開展�；浥_經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。
五年來，文化大省建設(shè)大步推進，社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高。
——思想道德建設(shè)深入開展。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進。廣泛開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育等主題活動。大力倡導和弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)得到加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容不斷豐富，公民道德素質(zhì)進一步提高。
——各級各類教育加快發(fā)展。義務教育鞏固提高，完成義務教育學校危房改造，農(nóng)村辦學條件全面改善。高中階段教育辦學規(guī)模迅速擴大，在校生從2002年的180萬人增加到2007年的306萬人，毛入學率由44.7%提高到65.4%。職業(yè)技術(shù)教育迅猛發(fā)展。高等教育實現(xiàn)大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8萬人增加到112萬人，毛入學率由15.3%提高到25.6%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。素質(zhì)教育有效推進，教育教學質(zhì)量提高。人才強省戰(zhàn)略深入實施，人才培養(yǎng)引進使用機制不斷完善。
——文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化體制改革不斷深入，文化資源得到整合優(yōu)化，組建了一批大型文化集團。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有嶺南特色和時代精神的精品力作�；鶎游幕腿罕娢幕ぷ鞯玫郊訌�，公共文化服務體系不斷完善，首創(chuàng)公共文化流動服務網(wǎng)絡，建成一批高水準的重點公共文化設(shè)施。文化遺產(chǎn)保護力度加大，開平碉樓與村落成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。音樂“金鐘獎”永久落戶廣州。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國國際音像博覽會、中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等成為亮麗品牌。
——衛(wèi)生和體育等各項事業(yè)碩果累累。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷完善，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務得到加強，實施村醫(yī)補貼政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。中醫(yī)藥強省建設(shè)扎實推進。居民期望壽命提高到75.3歲，健康指標接近中等發(fā)達國家水平。成功申辦2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會和舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。全面完成國家下達的人口計劃，建立了計劃生育層級動態(tài)管理責任制和利益導向機制，出生人口性別比失衡勢頭初步得到遏制。深入實施婦女和兒童發(fā)展綱要，達標水平居全國前列。老齡工作得到加強。殘疾人事業(yè)進入全國先進行列。宗教事務管理有效開展。外事、僑務、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、廣播電視、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。
五年來，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一系列利益問題有效解決，全省人民得到更多實惠。
——城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。居民家庭財產(chǎn)普遍增多，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達2.3萬億元，比2002年增加9640億元。居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。人民享有的公共服務明顯增加。珠三角地區(qū)率先達到寬裕型小康。
——就業(yè)工作成效顯著�；窘⒎e極就業(yè)體系，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場導向的就業(yè)機制。實施百萬農(nóng)村青年技能培訓工程、高技能人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)業(yè)富民工程，創(chuàng)立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過100萬個。共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力372萬人，幫助近130萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2007年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.6%以內(nèi)。
——社會保障體系加快向城鄉(xiāng)居民覆蓋。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社�；饾L存結(jié)余達1917億元，約占全國1/5。實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，省級調(diào)劑力度加大。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度初步建立，珠三角地區(qū)率先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。有效解決一系列社會保險熱點難點問題和涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題。啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。
——農(nóng)村“一保五難”問題基本解決。城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村低保線由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。從2005年秋季起逐步全面實行全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務教育階段學生免收學雜費和課本費，惠及1000多萬學生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，全省參合率達83.8%。完成省定的農(nóng)村安居工程危房改造15萬戶，解決了1.89萬城鎮(zhèn)“雙特困戶”住房問題。漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作進展順利。180萬農(nóng)村人口飲水難問題基本解決，啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。改造完成山區(qū)縣和欠發(fā)達縣通鎮(zhèn)公路4611公里，完成鎮(zhèn)通村委會公路路面硬化近4萬公里。
五年來，和諧廣東建設(shè)扎實推進，文明法治環(huán)境逐步形成，社會突出矛盾有效化解，社會總體保持和諧穩(wěn)定。
——民主政治建設(shè)進一步加強。認真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理省人大代表建議2720件，滿意率95.1%；辦理政協(xié)提案2776件。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見。村民居民自治制度不斷健全。政務、廠務、村務公開工作取得新成果。認真實施行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要，修訂省政府工作規(guī)則。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)57項、修訂20項、廢止3項，制定修改省政府規(guī)章36項。綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。廉政建設(shè)得到加強，預防腐敗體系不斷完善，監(jiān)察審計扎實推進，治理商業(yè)賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。
——社會矛盾預防和化解機制不斷完善。深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法。加強社會矛盾排查調(diào)處，落實信訪工作責任制，認真執(zhí)行信訪條例，信訪總量持續(xù)減少。行政復議、人民調(diào)解、司法救助得到加強。建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造性開展行政司法聯(lián)動打擊企業(yè)欠薪專項行動，推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，加強農(nóng)民工服務與管理，勞動者合法權(quán)益得到保障。
——社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極構(gòu)建全方位多層次治安防范網(wǎng)絡，社會治安綜合治理不斷強化，平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。深入開展嚴打整治和反走私斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)連年減少。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。公安消防、監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正工作得到加強。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管整治取得實效。安全生產(chǎn)主要指標明顯改善，重特大事故得到有效遏制。
——軍政軍民更加團結(jié)。加強國防建設(shè)和民兵預備役工作，在全國率先實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓工程。軍民共建工作不斷向深度和廣度發(fā)展，全國雙擁模范城(縣)達15個、省雙擁模范城(縣)達79個。廣大軍民在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、搶險救災等方面譜寫了風雨同舟、團結(jié)奮戰(zhàn)的動人篇章。
（責任編輯：龍巍洋）
