(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報告)

    (2008年1月25日 羅志軍)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和今年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    省第十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。我們在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個率先”目標(biāo)，堅持走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，認(rèn)真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力實施科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規(guī)劃，全面實現(xiàn)了本屆政府任期工作目標(biāo)。去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，比2002年翻了一番，年均增長14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4428美元，五年增長91.5%。同口徑財政總收入5591.3億元，其中地方一般預(yù)算收入2237.7億元，分別增長2.8倍和2.5倍。全面小康建設(shè)取得顯著成就，江蘇的發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段。

    過去的五年，我們堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)節(jié)能減排攻堅，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效顯著。堅持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.46萬億元，五年翻了兩番多，占規(guī)模以上工業(yè)比重由18.2%提高到27%。電子信息、裝備制造、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用增強(qiáng)，新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)，紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到37.7%，開始出現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的好勢頭。商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，金融、物流、信息服務(wù)、會展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速成長。軟件業(yè)完成銷售收入832億元，占全國的14%。推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)由13家增加到83家。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉高消耗、高污染的小化工企業(yè)2713家。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在進(jìn)一步提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平的同時，規(guī)劃和推進(jìn)沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，基本形成南北聯(lián)動、“四沿”互動的發(fā)展格局。

    投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。努力調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會消費(fèi)品零售總額年均增長16.5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力增強(qiáng)。堅持有保有壓、分類指導(dǎo)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等投入增長較快，高能耗、高排放行業(yè)投資明顯下降。實施了一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目，南京揚(yáng)巴乙烯及系列產(chǎn)品、無錫海力士和蘇州和艦大規(guī)模集成電路、無錫尚德太陽能、昆山南亞電子基材與器件、鹽城東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車等項目順利投產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批對江蘇發(fā)展具有重要影響和支撐作用的項目。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到5600萬千瓦，核電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源加快發(fā)展。鐵路運(yùn)營里程從752公里增加到1606公里，高速公路通車?yán)锍虖?704公里增加到3558公里，在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通。滬寧高速公路擴(kuò)建、沿海、鹽徐、沿江、寧淮、寧杭一期等高速公路建成通車，田灣核電站一期、寧啟鐵路、南京地鐵1號線、南京新火車站和潤揚(yáng)大橋、南京長江三橋、蘇南碩放機(jī)場改造等一批重點(diǎn)工程建成運(yùn)營，蘇通大橋即將建成通車，連云港15萬噸級深水航道基本竣工。萬噸級泊位達(dá)到286個，港口吞吐量達(dá)到10.5億噸，分別比2002年增長1.2倍、1.4倍�；春尤牒Ｋ酪黄诠こ倘娼ǔ桑纤闭{(diào)東線一期、新一輪治淮和海堤達(dá)標(biāo)等工程進(jìn)展順利。

    科技創(chuàng)新力度加大。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49%。全社會科技研發(fā)投入五年累計1418億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1%上升到1.7%。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，實施300個重點(diǎn)項目，起到顯著的引導(dǎo)和帶動作用。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得積極進(jìn)展，與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國科學(xué)院、中國工程院及著名高校建立了全面科技合作關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，民營科技企業(yè)加快發(fā)展，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5286家，其中國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)629家，一批擁有核心技術(shù)和知名品牌的企業(yè)迅速成長。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)2000多家，總數(shù)近4000家。專利申請量和授權(quán)量大幅增長。高新區(qū)及各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。人才高地建設(shè)成效顯著，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、六大人才高峰行動計劃和千人赴港培訓(xùn)計劃順利實施，人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

    節(jié)能減排深入推進(jìn)。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，全省主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降。去年單位生產(chǎn)總值能耗下降完成預(yù)期目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87%和7.94%，全面完成國家主要污染物年度減排計劃。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高。

    過去的五年，我們堅持把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，加大對蘇北支持力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)四年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。穩(wěn)步開展以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革，加大對“三農(nóng)”扶持力度，出臺了以“一免四補(bǔ)”為主要內(nèi)容的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從2005年起全面免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，人均減負(fù)159元，去年涉農(nóng)直接補(bǔ)貼達(dá)到31.6億元。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，省財政五年“三農(nóng)”投入747.4億元，年均增長37%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高效外向生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，去年糧食總產(chǎn)達(dá)635億斤，高效農(nóng)業(yè)面積超過耕地面積的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口額五年翻了一番多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)得到加強(qiáng)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。新改建農(nóng)村公路6.3萬公里，建制村實現(xiàn)村村通公路，客運(yùn)班車通達(dá)率提高到96.5%。整治縣鄉(xiāng)河道1.1萬條，改造中低產(chǎn)田936萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。新增改水受益人口1002萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.9%�；窘鉀Q農(nóng)村草危房問題。重點(diǎn)幫扶的1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村面貌發(fā)生顯著變化。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力392萬人，已有60%以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到53.2%，五年提高8.5個百分點(diǎn)。

    區(qū)域共同發(fā)展進(jìn)入新階段。加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動力四項轉(zhuǎn)移，五年省級對蘇北的各項投入達(dá)到1565億元，其中省財政轉(zhuǎn)移支付666億元，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目9729個，總投資3643.9億元。掛鉤幫扶、南北共建開發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進(jìn)程加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。蘇中依托沿江開發(fā)開放，生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢頭強(qiáng)勁。蘇南著力提升產(chǎn)業(yè)層次和自主創(chuàng)新能力，綜合實力和國際競爭力不斷增強(qiáng)。主動參與和推動以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極支持和參與西部大開發(fā)，認(rèn)真做好對口支援工作。

    社會事業(yè)發(fā)展全面加快。省財政對教育和衛(wèi)生事業(yè)投入五年累計514.3億元，年均增長28.5%。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.6%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37%，比2002年提高17個百分點(diǎn)。在校大學(xué)生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率達(dá)95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生問題在社區(qū)解決的比例達(dá)到38%。人口和計劃生育工作取得新進(jìn)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務(wù)體系不斷完善，南京圖書館新館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施順利建成，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，寬帶實現(xiàn)村村通，有線電視總用戶數(shù)1350萬戶，入戶率從32.9%提高到58%。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。大力推進(jìn)文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，各藝術(shù)門類競相發(fā)展，在全國性重要評比中，我省獲獎作品位居前列。對外文化交流日益擴(kuò)大。社會主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育和群眾體育，南京奧體中心建成投入使用，成功承辦了第十屆全國運(yùn)動會、第三屆全國體育大會和第六屆全國殘疾人運(yùn)動會。

    環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合治理，太湖應(yīng)急治理實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，集中式飲用水源地重大污染隱患得到整治，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)逐年增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。提高部分行業(yè)、區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境價格體系，高度重視氣象災(zāi)害防御工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理廠75座，日處理能力達(dá)到377.8萬噸；新增無害化垃圾處理場28座，日處理能力達(dá)到1.8萬噸。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快，五年新增造林面積813萬畝，去年全省森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到16.9%、42%，比2002年分別提高5.5和6.7個百分點(diǎn)。已建成國家衛(wèi)生城市22個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市12個、綠化模范城市(縣)18個，均居全國前列；國家生態(tài)市6個，占全國的三分之二；揚(yáng)州市獲得聯(lián)合國人居獎。

    過去的五年，我們堅持全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展對外開放的廣度和深度，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具生機(jī)活力。

    各項改革向縱深推進(jìn)。深化國有企業(yè)改革，率先探索建立外部董事制度，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機(jī)制，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。全省地方國有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.3萬億元，實現(xiàn)利潤超過350億元，分別比2002年翻了一番和兩番多。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營企業(yè)超過68萬戶，比2002年增長1.4倍；注冊資本超過1.2萬億元，增加1萬億元。112家民營企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強(qiáng)。國資、民資、外資經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局基本形成。事業(yè)單位改革順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步開展。財稅體制和財政管理改革不斷深化，省直管縣財政體制全面實行。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。2007年末全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額為3.13萬億元和2.33萬億元，分別是2002年末的2.5倍和2.7倍。江蘇銀行開業(yè)運(yùn)營，南京銀行成功上市，農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)全面推開。全省境內(nèi)外上市公司已達(dá)169家，五年增加91家�，F(xiàn)代市場體系建設(shè)深入推進(jìn)，年成交額百億元以上商品市場達(dá)到17家，資本、技術(shù)、人才等要素市場功能進(jìn)一步拓展。

    開放型經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局面。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，全省實際利用外資連續(xù)五年保持全國第一，去年達(dá)218.9億美元，五年累計實際利用外資804.4億美元，批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)3.45萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有300多家在江蘇投資。著力推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口明顯增加。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2002年的703億美元增加到2007年的3497億美元，其中出口從384億美元增加到2037億美元，分別增長4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投資快速增長，對外承包和勞務(wù)合作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。著力增創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，新增省級以上開發(fā)區(qū)45個、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)10個，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)達(dá)到136個，在全國名列前茅。開發(fā)區(qū)資源整合、功能優(yōu)化和體制創(chuàng)新力度加大，集約發(fā)展水平和輻射帶動能力明顯提高。

    過去的五年，我們堅持以人為本、富民優(yōu)先，著力解決人民群眾最現(xiàn)實的利益問題，推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，改善民生取得顯著成效。

    就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。多形式促進(jìn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，去年底降到3.19%。各級財政用于就業(yè)再就業(yè)的資金累計達(dá)到51.6億元，扶持政策惠及下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭和殘疾人。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)490萬人，安排161萬高校畢業(yè)生就業(yè)，211萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，五年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員300萬人。

    城鄉(xiāng)居民收入增長較快。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和其他合法收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，農(nóng)村居民人均純收入6561元，五年分別增長1倍和64.2%。著力增加低收入者收入，連續(xù)五年提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長58%，蘇北公教人員工資省標(biāo)補(bǔ)貼發(fā)放問題得到有效解決。

    社會保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到98%，36個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到88%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%。加強(qiáng)惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)療救助，減免和補(bǔ)助特殊困難群眾醫(yī)療費(fèi)用。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，省財政五年累計安排低保專項補(bǔ)助資金11.1億元，共保障城市低保人群20.3萬戶44.6萬人、農(nóng)村低保人群59萬戶114.5萬人。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，196.8萬人得到保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的農(nóng)民工已分別達(dá)到307萬人、282萬人和272萬人。

    切實解決影響群眾生活的突出問題。以助困、助學(xué)、助老、助殘為重點(diǎn)，努力解決人民群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出從2002年的4200萬元增加到去年的38億元，增長89.5倍。及時對城鄉(xiāng)低收入人員和大中專困難學(xué)生發(fā)放物價補(bǔ)貼，保證低收入群眾生活水平不降低�？h城以上廉租房制度全面建立，新建經(jīng)濟(jì)適用房2200萬平方米，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，五年辦理法律援助案件6.4萬件，8萬多名困難群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

    過去的五年，我們堅持推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，全面履行政府職責(zé)，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展。

    政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平進(jìn)一步提高。深入貫徹落實《行政許可法》，省級行政許可項目削減32.8%。大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案50件，制定政府規(guī)章57件。積極推進(jìn)政務(wù)公開，全面建立政府新聞發(fā)言人制度，廣泛推行電子政務(wù)，各類公開辦事制度逐步完善，政府的執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，細(xì)化量化工作責(zé)任，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高行政效率，狠抓工作落實。堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真落實反腐倡廉工作責(zé)任制，從源頭上防治腐敗，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

    社會管理水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設(shè)，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會組織健康發(fā)展，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。普法教育深入開展，人民群眾依法維權(quán)的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極構(gòu)建大防控體系，建立健全大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實社會治安綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，主要刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，社會治安綜合治理考核績效和公眾安全感連續(xù)三年位居全國之首。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，應(yīng)急保障能力明顯提高。安全生產(chǎn)管理全面加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治取得階段性成效。加強(qiáng)和改善價格調(diào)控，2007年居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲4.3%，低于全國平均水平0.5個百分點(diǎn)。擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展，13個省轄市和3個縣級市被評為全國雙擁模范城，國防后備力量建設(shè)、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)和信訪工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

    各位代表！過去的五年，是江蘇發(fā)展歷程中又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得益最多的重要時期。面對宏觀環(huán)境的新變化和艱巨繁重的新任務(wù)，我們著力創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，成功戰(zhàn)勝非典疫情和特大洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新情況，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，不斷把江蘇現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。五年來的成績，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全省廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比重偏低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，需要付出更大努力。二是資源環(huán)境壓力加大。粗放型增長方式還未根本改變，耕地保護(hù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。三是農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚需完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，制約著農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。四是涉及群眾切身利益的一些突出問題需要進(jìn)一步解決。社會建設(shè)亟待加強(qiáng)，公共資源配置不盡合理，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面仍然存在一些實際困難，安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定還有大量工作要做。由于多方面原因，去年以來物價上漲較快，對群眾生活造成一定影響。同時，政府工作中還存在一些不足，職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力和科學(xué)管理水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

    各位代表，回顧五年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把這一重大戰(zhàn)略思想貫穿于“兩個率先”的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，努力走出一條以科學(xué)發(fā)展為特征的全面小康建設(shè)之路。過去五年的實踐啟示我們，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，必須始終堅持以又好又快發(fā)展為首要任務(wù)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；必須始終堅持以解放思想、改革開放為強(qiáng)大動力，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極探索具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的發(fā)展路子，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的生機(jī)活力；必須始終堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和社會弱勢群體的支持力度，著重解決發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不夠平衡的問題，努力增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須始終堅持以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；必須始終堅持以依法行政為基本準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。
    

（責(zé)任編輯：龍巍洋）