(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)

    (2008年1月24日 韓正)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向上海市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告本屆政府過去五年的工作，對(duì)今后五年及2008年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，按照中央和胡錦濤總書記對(duì)上海工作提出的要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，勝利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃，順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃，全面完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。

    經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了速度與結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，2007年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬億元，比2002年翻了一番多，地方財(cái)政收入五年累計(jì)完成7155.9億元，年均增長(zhǎng)23.9%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、旅游會(huì)展、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到6208.9億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.7%；先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷推進(jìn)，電子信息、汽車、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、成套設(shè)備和生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資、消費(fèi)、出口保持均衡增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，外貿(mào)出口2007年完成1439.3億美元，比2002年增長(zhǎng)3.5倍。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。不斷加大節(jié)能減排的推進(jìn)力度，預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年累計(jì)下降17%，污染排放得到有效控制。

    改革開放扎實(shí)推進(jìn)。浦東綜合配套改革試點(diǎn)有序展開，一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性成果。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)改制重組深入推進(jìn)，本地上市公司股權(quán)分置改革基本完成。著力改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重從2002年的35.5%上升到2007年的45%左右。資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)功能得到拓展，金融市場(chǎng)體系不斷完善。著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、工商行政管理工作得到加強(qiáng)。社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)中介服務(wù)體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新變化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商直接投資實(shí)際到位金額年均增長(zhǎng)10.5%，五年累計(jì)342.7億美元，總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)�？诎豆δ茱@著增強(qiáng)，2007年上�？诎哆M(jìn)出口總額完成5209億美元，比2002年增長(zhǎng)2.7倍。對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)全國(guó)水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)中上海與全國(guó)各地五年累計(jì)達(dá)成各類合作項(xiàng)目2232個(gè)、簽約金額3774.4億元。地方外事工作繼續(xù)加強(qiáng)，與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，人員往來和文化交流更加密切。

    城市建設(shè)和管理取得新進(jìn)展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，洋山深水港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)，洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，上海港集裝箱吞吐量2007年達(dá)到2615.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第二。上海航空樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，2007年機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5156.6萬人次、290.1萬噸，比五年前增長(zhǎng)1.1倍、1.7倍。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)從2002年的63公里增加到2007年的234公里。市域高速公路網(wǎng)框架基本形成。鐵路上海南站和一批黃浦江越江通道等重要交通設(shè)施相繼建成。中心城區(qū)快速路網(wǎng)系統(tǒng)加快完善。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大，完成第二輪并實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，建成國(guó)家園林城市，市區(qū)綠化覆蓋率從2002年的30%提高到2007年的37.6%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，城市總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。規(guī)劃管理和土地管理繼續(xù)加強(qiáng)，市政公用事業(yè)在深化改革中加快發(fā)展，城市網(wǎng)格化管理在中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。

    人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入2007年分別達(dá)到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，擁有財(cái)產(chǎn)性收入的家庭明顯增多。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，物質(zhì)文化生活更加豐富。實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，2007年末全市從業(yè)人員比2002年末增加110多萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)下降到4.4%以內(nèi)，一大批困難群眾的就業(yè)問題得到解決。全面推進(jìn)“城�！薄ⅰ版�(zhèn)�！�、“農(nóng)�！�、“綜�！钡然�本社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶起步做實(shí)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)深化，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政扶持力度，農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平明顯提高。“鎮(zhèn)�！焙汀熬C保”不斷推進(jìn)，參保人數(shù)分別為138.6萬人和333.6萬人。出臺(tái)了一批基本保障政策措施，解決了城鎮(zhèn)高齡無保障老人、職工遺屬、城鎮(zhèn)重殘人員、大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒等特殊群體的相關(guān)保障問題。逐年提高最低生活保障、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保制度和醫(yī)療、教育等方面的救助幫困政策不斷完善，低收入家庭的生活得到改善。積極推進(jìn)成片二級(jí)舊里及危棚簡(jiǎn)屋改造，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，廉租住房受益家庭五年累計(jì)新增2.67萬戶。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)步。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不斷提升。全面落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，制定實(shí)施《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.6%，五年共有210項(xiàng)重大科研成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)教育綜合改革，在全市實(shí)行了義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)，全市特別是郊區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，高等教育在基本完成高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，終身教育體系不斷完善，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.1年。加快衛(wèi)生改革發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革取得初步成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，市民健康水平進(jìn)一步提高，市民平均期望壽命達(dá)到80.6歲。全市人民守望相助，取得了抗擊非典疫情的重大勝利。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才工作得到加強(qiáng)，人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。

    人口與計(jì)劃生育工作全面推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童事業(yè)、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、雙擁共建工作取得新進(jìn)展。民族、宗教、僑務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

    社會(huì)管理全面加強(qiáng)。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社會(huì)管理的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。積極探索特大型城市人口調(diào)控與管理模式，來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理水平不斷提高。全面加強(qiáng)信訪工作，化解社會(huì)矛盾的機(jī)制進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系基本建成，城市危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理能力不斷提高。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，平安建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

    文化發(fā)展和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。推進(jìn)文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、圖書檔案史志等事業(yè)健康發(fā)展，建成一大批社區(qū)文化體育活動(dòng)設(shè)施，成功舉辦了一系列重要文化活動(dòng)、旅游節(jié)慶和體育賽事，群眾精神文化生活更加豐富。扎實(shí)開展新一輪精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育和科普教育、法制教育、誠(chéng)信教育、國(guó)防教育，深入推進(jìn)志愿者活動(dòng)，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。2007年世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)成功舉辦，展示了全市人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局、熱心奉獻(xiàn)的良好精神風(fēng)貌，上海城市精神得到大力弘揚(yáng)。

    世博會(huì)籌辦各項(xiàng)工作有力有序展開。世博園區(qū)居民搬遷工作順利完成，1.8萬多戶家庭得到妥善安置，企業(yè)搬遷有序進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，主要場(chǎng)館建設(shè)加快推進(jìn)�！俺鞘�，讓生活更美好”的世博會(huì)主題演繹總體方案和主要場(chǎng)館展示方案等基本完成。參展事務(wù)取得重大進(jìn)展，確認(rèn)參展的國(guó)家和國(guó)際組織數(shù)目創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。國(guó)內(nèi)參展和巡展工作全面展開，宣傳推介、市場(chǎng)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等工作取得明顯成效。

    服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)邁出重要步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)妥推進(jìn)交通、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、市政、民防等部門的政企分開、政事分開、管辦分離改革，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。全面完成市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了區(qū)縣發(fā)展積極性。深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)行政許可法和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷健全綜合執(zhí)法體制。積極推進(jìn)政府信息公開，制定完善了一系列政府工作規(guī)則、規(guī)定和規(guī)范，行政透明度得到提高。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加大廉政工作力度，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)。

    總體來說，過去的五年，是上海“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、社會(huì)全面進(jìn)步的五年，是解決民生問題力度不斷加大、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。這一切，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開海內(nèi)外所有關(guān)心上海發(fā)展的朋友們的支持和幫助；這一切，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。勤勞智慧的上海人民，用激情和汗水，譜寫了不畏艱難、開拓進(jìn)取的奮斗篇章，譜寫了同心同德、和衷共濟(jì)的團(tuán)結(jié)篇章。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海的全體人民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

    在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題，工作中還有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制亟待完善，能源資源和環(huán)境的約束日益凸現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；一些體制機(jī)制瓶頸和難題還未有效解決，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分；文化創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)還需大力發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制仍需健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度急需加大；就業(yè)、人口管理的壓力仍然較大，適應(yīng)人口老齡化的措施還不夠，部分群眾生活比較困難；城市管理中存在一些需要解決的頑癥，社會(huì)管理還面臨不少矛盾和問題。在政府自身建設(shè)方面，有些政府部門的職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)；各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理現(xiàn)代化國(guó)際大都市的知識(shí)和能力有待加強(qiáng)；有些政府工作落實(shí)不夠，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象依然存在；少數(shù)政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費(fèi)、失職瀆職，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。特別是陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題和社保資金案影響極其惡劣、危害極其巨大、教訓(xùn)極其深刻，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成了巨大損害，對(duì)上海的改革發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，暴露出我們?cè)谥贫壬嫌腥笔�、管理上有漏洞、監(jiān)督上有缺位。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

    各位代表，五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果。五年的生動(dòng)實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也有不少值得吸取的教訓(xùn)，這是我們寶貴的精神財(cái)富，對(duì)今后工作具有重要啟示。我們的工作體會(huì)主要是：

    ———必須堅(jiān)持把握國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市集聚、輻射、服務(wù)、帶動(dòng)作用，積極探索社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展新路。

    ———必須堅(jiān)持把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從上海實(shí)際出發(fā)，與發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應(yīng)，積極主動(dòng)、竭盡全力創(chuàng)造條件，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

    ———必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大張旗鼓地鼓勵(lì)和保護(hù)改革精神，堅(jiān)持不懈地支持和促進(jìn)各類創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，為城市持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力和活力。

    ———必須堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在服務(wù)全國(guó)中實(shí)現(xiàn)與兄弟省區(qū)市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

    ———必須堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城市與農(nóng)村發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等一系列重大關(guān)系，促進(jìn)各方面發(fā)展更加均衡、更加協(xié)調(diào)。

    ———必須堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以制度建設(shè)為根本，以公開透明為基礎(chǔ)，以基層基礎(chǔ)為支撐，以作風(fēng)建設(shè)為保證，著力推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)不斷深化。

    以上這些體會(huì)歸結(jié)到最根本的一點(diǎn)，就是始終把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為政府工作的主線，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的思想和方法解決前進(jìn)中的困難和問題，努力使各項(xiàng)工作貫徹中央精神、符合上海實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾根本利益，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

    二、今后五年工作的總體要求與目標(biāo)

    今后五年，是上海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要時(shí)期。黨的十七大對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出了科學(xué)判斷，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。我們必須以更加寬廣的國(guó)際視野，更加敏銳的戰(zhàn)略思維，把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

    今后五年，上海面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)正處于關(guān)鍵時(shí)期。面向未來，上海有改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還有舉辦世博會(huì)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等重大機(jī)遇。同時(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的體制機(jī)制障礙、快速發(fā)展帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、解決利益分配問題的復(fù)雜性、發(fā)展轉(zhuǎn)型的困難等要有充分估計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，牢牢抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，在更高起點(diǎn)上勇攀新高峰。

    今后五年，上海處于新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。上海正加快向以“四個(gè)中心”為主要功能的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市跨越，必須大力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，不斷提高城市綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海正加快向更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，真正走出一條符合特大型城市特點(diǎn)的自主創(chuàng)新之路。上海正加快向比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，必須從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立與國(guó)際規(guī)范相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。上海正加快向更好地滿足人民群眾多樣化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步，必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    今后五年，上海肩負(fù)著重大歷史使命。按照中央的要求，上海要在科學(xué)發(fā)展道路上走在前列，為全國(guó)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)；要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放的排頭兵，為我國(guó)贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出新貢獻(xiàn)；要在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)作用，為積極參與東中西良性互動(dòng)、共同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

    今后五年政府工作的總體要求是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及市第九次黨代表大會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)改革開放，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，努力開創(chuàng)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的新局面。

    根據(jù)市第九次黨代表大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

    ———“四個(gè)中心”形成基本框架，并朝著2020年基本建成“四個(gè)中心”的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)際金融中心建設(shè)取得更大進(jìn)展，金融市場(chǎng)化與國(guó)際化程度明顯提高，資本市場(chǎng)規(guī)模在亞太地區(qū)乃至全球位居前列，成為具有國(guó)際影響的金融中心之一。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，航運(yùn)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，港口集裝箱吞吐量保持世界最前列，基本確立國(guó)際航運(yùn)中心地位。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)取得顯著成效，成為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要基地和進(jìn)出口商品的重要集散地，在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的大力推動(dòng)下，以新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得重要成果，城市輻射功能全面增強(qiáng)，服務(wù)能力全面提高，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

    ———轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值超過2萬億元，按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過1.1萬億元，中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過80%；先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用。地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升。

    ———民生不斷改善，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭擁有財(cái)產(chǎn)性收入。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，各類基本社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。覆蓋中低收入居住困難家庭的住房保障體系基本建立，享受廉租住房制度的家庭數(shù)新增10萬戶左右，新建經(jīng)濟(jì)適用住房約2000萬平方米、30萬套。公共交通更加經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適、安全，成為市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社會(huì)安定有序。

    ———文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。文化要素集聚、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍的文化大都市建設(shè)取得進(jìn)展，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各級(jí)各類教育保持全國(guó)領(lǐng)先水平，政府財(cái)政性教育投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例在2010年達(dá)到并繼續(xù)保持4%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，市民健康水平進(jìn)一步提高。

    ———資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式初步形成。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗在“十一五”期間下降20%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。單位建設(shè)用地產(chǎn)出率提高40%以上。全社會(huì)生態(tài)文明觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境逐步成為人們的自覺行動(dòng)。 
    

（責(zé)任編輯：龍巍洋）