(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月21日 陳政高)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、過去五年工作的回顧
過去的五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，真抓實(shí)干，圓滿完成了省十屆人民代表大會(huì)所確定的各項(xiàng)任務(wù)。
過去的五年，遼寧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2007年，我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11022億元，比2002年翻一番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1082億元，是2002年的2.7倍。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億、地方財(cái)政收入超千億，還有2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速首次全面超過東部平均水平，這些都是歷史性的跨越，遼寧人民期盼多年的局面終于出現(xiàn)了！
過去的五年，拉開了新的發(fā)展格局，開放型經(jīng)濟(jì)取得豐碩成果。我們抓住東北振興和沿海開放雙重機(jī)遇，建設(shè)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)遼寧中部城市群建設(shè)，加快遼西北地區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。
“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域注冊(cè)項(xiàng)目437個(gè)，投資總額1265億元，韓國(guó)STX和富士康工業(yè)園等一大批項(xiàng)目相繼落戶。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，大窯灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作。
不斷擴(kuò)大開放，使遼寧成為外商競(jìng)相涌入、內(nèi)商紛至沓來的熱土。實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá)到245億美元，年均增長(zhǎng)38%。世界500強(qiáng)企業(yè)有113戶在遼寧落戶，總投資25億美元的英特爾集成電路等項(xiàng)目開工建設(shè)。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資1800億元，在遼寧經(jīng)商的南方客商超過百萬。2007年，全省進(jìn)出口總額595億美元，比2002年增長(zhǎng)1.7倍。開放的遼寧正在向著沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)前進(jìn)！
過去的五年，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。90%的地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)完成了股份制改造，基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)基本完成，大多數(shù)企業(yè)歷史遺留問題得到有效解決。國(guó)有企業(yè)甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。2007年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)45.5%，國(guó)有企業(yè)成為支撐振興的骨干力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全省的半壁江山，成為推動(dòng)遼寧全面振興的生力軍。
工業(yè)整體規(guī)模和水平大幅提升。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9000多戶。2007年，規(guī)模以上工業(yè)增加值5047億元，增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)762億元，增長(zhǎng)62%。新型產(chǎn)業(yè)基地框架開始形成。裝備制造業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，沈西工業(yè)走廊、大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，沈陽鐵西區(qū)被國(guó)家授予老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。原材料工業(yè)向深加工、高附加值方向延伸，鞍鋼西區(qū)500萬噸精品鋼材、遼陽石化80萬噸PTA建成投產(chǎn)，撫順石化千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程、營(yíng)口五礦中板150萬噸寬厚板、朝陽鞍凌鋼200萬噸精品鋼材等項(xiàng)目順利推進(jìn)。阜新、盤錦、撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。
創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展良好。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，累計(jì)取得重大科技成果1387項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利4781件，研制成功連鑄連軋技術(shù)及裝備、大型船用曲軸等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)37%。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品58個(gè)、馳名商標(biāo)32個(gè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。盛京銀行、大連銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)取得階段性成果；新增上市公司25家，募集資金691億元。金融環(huán)境發(fā)生了重大變化。實(shí)施百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程、百戶企業(yè)信息化示范工程和百萬家庭上網(wǎng)工程，全省固定電話達(dá)到1729萬戶，移動(dòng)電話達(dá)到2100萬戶。完成國(guó)家流通體制改革試點(diǎn)任務(wù)。2007年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4030億元，比2002年增長(zhǎng)78%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1300億元，同比增長(zhǎng)34%。沈陽成功舉辦世界園藝博覽會(huì)，大連圓滿承辦世界經(jīng)濟(jì)論壇夏季峰會(huì)。
過去的五年，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策扶持，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革取得初步成效，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年，44個(gè)縣(市)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)18.8%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)38%，增幅均明顯高于全省平均水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況得到明顯改善，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為振興遼寧的重要支撐。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，跨入了全國(guó)農(nóng)業(yè)大省行列。全部取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，農(nóng)村綜合改革逐步深化，集體林權(quán)制度改革、動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革取得重大突破。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼50多億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)四年獲得豐收，2007年糧食產(chǎn)量達(dá)到367億斤，創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品“四個(gè)倍增”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)步。全部免除260萬農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，全面完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校500多所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民1900萬人。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，惠及16萬戶家庭。
過去的五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼于通達(dá)關(guān)內(nèi)外、連接沿海與腹地，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。沈大高速公路改擴(kuò)建、丹東至莊河、沈陽至彰武高速公路竣工通車，大連港30萬噸級(jí)原油碼頭、營(yíng)口港20萬噸級(jí)礦石碼頭等重點(diǎn)工程交付使用，大伙房水庫(kù)輸水一期隧道掘進(jìn)完成工程量的92%，沈陽地鐵一、二號(hào)線全面開工建設(shè)，遼寧紅沿河核電站、哈大鐵路客運(yùn)專線和巴新鐵路等工程進(jìn)展順利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8億噸、發(fā)電裝機(jī)容量600萬千瓦。
城市建設(shè)和管理水平明顯提升。實(shí)施大規(guī)模的道路改造、城市綠化、大氣治理、垃圾和污水處理，全省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到88%，人均公共綠地達(dá)到8.4平方米。圖書館、文化館、體育館等一大批公用設(shè)施投入使用。城市格局的拓展優(yōu)化，正在使傳統(tǒng)的工業(yè)城市向生態(tài)城市和環(huán)保城市邁進(jìn)。沈陽成為全國(guó)環(huán)保模范城市和森林城市，大連成為全國(guó)文明城市和最佳旅游城市，鞍山成為國(guó)家衛(wèi)生城市。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。新建農(nóng)村公路黑色路面18290公里。新增沼氣用戶14萬戶。解決了470多萬人飲水困難和安全問題。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建、改造農(nóng)村連鎖店1.2萬家。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。實(shí)現(xiàn)戶戶用上電，村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。
狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)成效明顯。2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放首次雙下降，完成節(jié)能減排計(jì)劃目標(biāo)。全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，五年造林2070萬畝、退耕還林1380萬畝，人工增雨130億立方米，耕地保護(hù)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。老工業(yè)基地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，全省人民更加滿懷信心地創(chuàng)造美好生活，奮發(fā)有為地建設(shè)幸福家園！
過去的五年，民生狀況明顯改善，發(fā)展成果惠及千家萬戶。歷時(shí)三年，實(shí)施棚戶區(qū)改造一號(hào)民生工程，基本完成1萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決了1512萬平方米低矮破舊的棚戶區(qū)，建起了2400萬平方米的新樓房，42萬戶、143萬人喜遷新居。基本完成7個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工作。
全面完成國(guó)家城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)任務(wù)，基本建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，累計(jì)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1610億元，覆蓋3721萬人次。
破解就業(yè)歷史性難題，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。在全國(guó)率先建立了零就業(yè)家庭援助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了18萬戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)、有條件地區(qū)雙就業(yè)的目標(biāo)。大力推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，基本解決了179萬并軌職工的再就業(yè)遺留問題，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)570萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力260萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年的6.5%降至4.4%，穩(wěn)定就業(yè)率提高到70%。
全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，使城鎮(zhèn)貧困居民、農(nóng)村特困群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；覆蓋各級(jí)各類教育的扶困助學(xué)體系使340萬貧困學(xué)生受益終身；社會(huì)救助體系使困難群體得到及時(shí)救助；扶貧開發(fā)使190萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12300元，比2002年增長(zhǎng)88%；農(nóng)民人均純收入4773元，比2002年增長(zhǎng)74%。
過去的五年，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類教育走在全國(guó)前列。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35.3%，連續(xù)五年位居全國(guó)前列，人均受教育年限達(dá)到10年。引進(jìn)國(guó)外專家、省外人才30萬人次。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)逐步健全，居民健康水平不斷提高，人均期望壽命達(dá)到75歲�？箵舴堑�、防控禽流感取得重大勝利。
文化事業(yè)快速發(fā)展�！渡n原》等優(yōu)秀劇目連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)十大舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，成為全國(guó)唯一的“四連冠”省份，“一宮三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遺產(chǎn)名錄。廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98.5%。社會(huì)科學(xué)、科學(xué)普及和新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)，我省體育健兒共獲得67個(gè)世界冠軍、104個(gè)亞洲冠軍。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著，人口自然增長(zhǎng)率1.09‰。
民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、檔案、保密、文物、地方志和文史工作不斷加強(qiáng)，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利和氣象、測(cè)繪、農(nóng)墾、人防、防震減災(zāi)等工作取得較大成績(jī)。
過去的五年，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鞏固和發(fā)展了政通人和的政治局面。省政府自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表議案47件，建議、批評(píng)和意見2302件，辦理政協(xié)提案2876件。提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章125件，受理行政復(fù)議案件833件。
政府機(jī)構(gòu)改革和自身建設(shè)取得新成效。行政審批、人事制度改革不斷深化。積極推進(jìn)政務(wù)公開，政府依法行政能力和水平不斷提高，審計(jì)、監(jiān)察工作力度加大，社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，軟環(huán)境建設(shè)取得較大成效。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)省工作取得明顯成效，人民群眾安全感有所增強(qiáng)。全面完成監(jiān)獄布局調(diào)整，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)群眾來信來訪、法律援助和人民調(diào)解工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪，妥善解決了一批社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立和完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。
雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、民兵預(yù)備役和國(guó)家安全工作成效顯著，駐遼部隊(duì)在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用，軍民、警民關(guān)系更加密切。
過去的五年，是遼寧改革開放以來綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。
五年成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，國(guó)家各部門大力支持的結(jié)果。特別是得益于黨中央作出了振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，我們緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，把中央的戰(zhàn)略部署變成遼寧振興的生動(dòng)實(shí)踐，把國(guó)家的政策支持變成促進(jìn)發(fā)展的具體行動(dòng)；得益于全省上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖；得益于不斷解放思想，立足遼寧省情，提出并實(shí)施了一系列具有突破性的重大戰(zhàn)略舉措；得益于最大限度地激發(fā)了全省人民的創(chuàng)造活力，形成了萬眾一心共謀振興的強(qiáng)大合力。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
