(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月22日 黃興國)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是天津發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。本屆政府在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委八屆三次全會的要求，在全面實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，第二步目標(biāo)已經(jīng)圓滿實(shí)現(xiàn)；濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，在更高起點(diǎn)上掀起開發(fā)建設(shè)的熱潮；市第九次黨代會作出了進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的部署，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)蓬勃向上的生動局面。
五年來，天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，各方面都發(fā)生了重大變化。全市生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長15%；人均生產(chǎn)總值超過6000美元。財(cái)政收入1204億元，年均增長26.2%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長11.9%和10.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.7%左右。節(jié)能減排達(dá)到國家要求。市十四屆人大歷次會議確定的主要任務(wù)圓滿完成�！笆濉庇�(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，開發(fā)開放步伐進(jìn)一步加快
我們?nèi)媛鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，編制了綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，實(shí)施了濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。加快了8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。無縫鋼管擴(kuò)建等60多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。100萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機(jī)總裝線、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。東疆保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)首期4平方公里封關(guān)運(yùn)作。濱海高新區(qū)、空港物流加工區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)等建設(shè)步伐加快。啟動建設(shè)了國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等56個(gè)科技合作項(xiàng)目。設(shè)立了濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。我國和新加坡又一個(gè)具有重大影響的合作項(xiàng)目——中新天津生態(tài)城落戶濱海新區(qū)。全面推進(jìn)口岸建設(shè)，建成國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，開通了電子口岸與物流信息平臺，在石家莊、包頭等地設(shè)立了4個(gè)“無水港”。加快了生態(tài)城區(qū)建設(shè)，環(huán)境整治初見成效。海濱大道、集疏港公路一期工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。同環(huán)渤海省市和東北亞地區(qū)交流與合作更加緊密，服務(wù)帶動作用顯著增強(qiáng)。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高
我們不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
工業(yè)繼續(xù)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和拉動力量。工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，年均增長22%；工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到53%；實(shí)現(xiàn)利潤超過700億元。電子信息、化工、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到72%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重28%；21家企業(yè)集團(tuán)銷售收入超過百億元。節(jié)能節(jié)水指標(biāo)繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。啟動建設(shè)了20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系正在形成。全國性金融機(jī)構(gòu)從無到有，多種金融企業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長1.5倍和1.3倍，不良貸款率由27.2%下降到5.8%。商品購銷總額年均增長32%�，F(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化旅游等行業(yè)快速發(fā)展。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到76%，區(qū)縣工業(yè)增加值翻了一番。探索了以宅基地?fù)Q房等推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，“十二鎮(zhèn)五村”為重點(diǎn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較好效果，農(nóng)村城市化率提高到52%。農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程圓滿完成。
自主創(chuàng)新能力不斷提高。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.2%，綜合科技進(jìn)步水平連續(xù)5年居全國第三位。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，實(shí)施了62項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。石油套管、中藥現(xiàn)代化、人體干細(xì)胞工程等自主開發(fā)能力居世界先進(jìn)水平。累計(jì)獲得國家科技獎68項(xiàng)。專利申請5.5萬件。覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化水平居全國前列。
(三)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)
我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，市屬國有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長1倍以上；建立和實(shí)施了困難企業(yè)退出市場機(jī)制；基本完成上市公司股權(quán)分置改革。建立了渤海銀行，創(chuàng)新了我國商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和流程管理模式。天津銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。設(shè)立了國內(nèi)第一只總規(guī)模200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。金融企業(yè)綜合經(jīng)營、信用體系建設(shè)、外匯管理改革等試驗(yàn)正在推進(jìn)。濱海新區(qū)成為全國保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。調(diào)整完善了稅收征管制度和財(cái)政分配體制。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，占全市經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高。資本、技術(shù)等要素市場不斷完善。天津產(chǎn)權(quán)交易中心成為北方最大的產(chǎn)權(quán)交易市場。
我們不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。5年實(shí)際直接利用外資168億美元，年均增長28.6%。在津投資的世界500強(qiáng)企業(yè)128家。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到715.5億美元，口岸進(jìn)出口總值1290億美元。設(shè)立境外企業(yè)機(jī)構(gòu)745家。引進(jìn)內(nèi)資到位額累計(jì)1735億元，年均增長59%。對外交往與合作更加密切，承辦了亞歐財(cái)長會議，舉辦了首屆中國企業(yè)國際融資洽談會，增進(jìn)了同日本、韓國等東北亞國家的經(jīng)濟(jì)文化交流，天津在國內(nèi)外的知名度和影響力顯著提高。
(四)加快以“兩港兩路”為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，城市面貌發(fā)生重大變化
我們立足發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，全面提升城市載體功能。天津港航道提高到25萬噸級，成為世界最大人工深水港，年貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量710萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機(jī)場一期改擴(kuò)建工程全面竣工，年旅客吞吐量386萬人次。黃萬鐵路建成通車，薊港鐵路擴(kuò)能改造工程開工建設(shè)。建成津薊高速公路和津晉、京滬等高速公路天津段。我國第一條時(shí)速300公里的京津城際鐵路全線鋪通，天津站綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，京津塘高速公路二線、薊平高速公路主線基本完工。這些工程都將在北京奧運(yùn)會前通車運(yùn)營，京津之間的交通條件將發(fā)生歷史性變化。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。實(shí)施了國有土地有償使用辦法，組建了城投集團(tuán)，建立了新的投融資體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。新增城市道路面積2910萬平方米，新建立交橋24座，市區(qū)快速路通車190公里，建成地鐵一號線和津?yàn)I輕軌，開工建設(shè)地鐵二、三、九號線，新增地下管網(wǎng)1.3萬多公里。電網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)度加快。城市防洪圈初步建成。海河兩岸綜合開發(fā)改造取得明顯成效，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶正在顯現(xiàn)。
市容環(huán)境管理得到加強(qiáng)。完善了綜合執(zhí)法管理體制。深入開展迎奧運(yùn)環(huán)境保障專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)地區(qū)和交通要道進(jìn)行環(huán)境綜合整治。整修了意式風(fēng)情區(qū)、“五大道”、靜園等歷史風(fēng)貌建筑，城市文化品位進(jìn)一步提高。
(五)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)并重，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。天津被評為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市、建設(shè)生態(tài)城市工作取得新進(jìn)展。藍(lán)天、碧水等六大環(huán)保工程成效顯著。環(huán)境空氣質(zhì)量二級和二級以上良好天數(shù)達(dá)到320天，創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測以來最好水平。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年保持100%，治理了城市排水河道，城市生活污水集中處理率達(dá)到80%。生活垃圾無害化處理率達(dá)到85.5%。新增綠地面積1.1億平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%，林木覆蓋率達(dá)到18.4%。近海海域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
(六)保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步
我們高度重視社會事業(yè)發(fā)展。更新了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，新建422所村級中心小學(xué)。建成56所示范性高中校，高中階段教育普及率達(dá)到93%。高等教育進(jìn)入普及化階段，高校新校區(qū)基本建成。國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展良好。新增勞動力平均受教育年限超過14年�？箵舴堑淙〉弥卮髣倮９残l(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。建成了市婦幼保健中心、市疾病預(yù)防與控制中心、人民醫(yī)院等一批大型公共衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施。為全市320萬農(nóng)民免費(fèi)體檢。精神文明建設(shè)成效顯著。建成天津博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施，推出了一批榮獲國家級大獎的藝術(shù)精品，舉辦了一系列具有廣泛影響的文化活動。市級博物館、紀(jì)念館免費(fèi)向社會開放。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)得到長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育在國內(nèi)外大賽中屢創(chuàng)佳績。承辦了女足世界杯等重大賽事，獲得第六屆東亞運(yùn)動會舉辦權(quán)。人口與計(jì)劃生育工作取得新成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。
(七)高度關(guān)注民生，群眾生活水平明顯提高
我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年都為改善城鄉(xiāng)人民生活辦一批實(shí)事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，基本解決了66萬下崗職工的再就業(yè)問題，“4050”下崗失業(yè)人員等十類就業(yè)困難群體得到托底安置，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，連續(xù)5年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，3次提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，城市居民人均可支配收入達(dá)到16357元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8752元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度全面建立。出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。25萬名困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障得到解決。對符合低保條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到89.2%。較好地解決了農(nóng)民工工資拖欠、子女入學(xué)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。采取多種措施，抑制物價(jià)過快上漲。完善廉租房等五種住房保障方式，為7萬戶住房困難家庭實(shí)施住房保障。綜合整修舊樓區(qū)2620萬平方米，使83萬戶居民受益。實(shí)施城鄉(xiāng)“三進(jìn)”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場280個(gè)。完成了惠及272萬群眾的農(nóng)村飲水解困工程，改造農(nóng)村戶廁94萬座。“8890”家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大。突發(fā)公共事件應(yīng)急體系初步建立。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，連續(xù)5年沒有發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。深入開展平安天津創(chuàng)建活動，全市社會和諧穩(wěn)定，社會治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。
(八)堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
我們?nèi)嫱七M(jìn)管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)77件，制定政府規(guī)章125件。完成136家行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范的任務(wù)。擴(kuò)大政務(wù)公開，健全了政府新聞發(fā)言人制度，實(shí)行了重大事項(xiàng)公示和聽證制度，加強(qiáng)了政府工作督查。建立了市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心，行政審批效率明顯提高。發(fā)揮信訪接待和行政復(fù)議中心的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件�！八奈濉逼辗▓A滿完成。
我們自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。人大代表、政協(xié)委員的建議和提案全部辦復(fù)。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。廉政建設(shè)和行政監(jiān)察成效明顯。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。
回顧五年來的工作，我們堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中央的方針政策與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，不斷實(shí)現(xiàn)新突破；我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，抓住機(jī)遇不放松，用心把握，用心工作，用心落實(shí)，努力創(chuàng)造一流業(yè)績；我們堅(jiān)持主動適應(yīng)新形勢，把天津的發(fā)展放到國家和區(qū)域總體布局中去謀劃，增強(qiáng)前瞻性、全局性和科學(xué)性，不斷提高城市綜合競爭力；我們堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，理清思路，指導(dǎo)工作，注重抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；我們堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重改善民生，讓廣大群眾共享改革開放和發(fā)展成果。
市第九次黨代會以來，我們按照市委的部署和要求，既保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面加快發(fā)展步伐。召開了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會，精心組織實(shí)施了20項(xiàng)民心工程、40項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，制定實(shí)施了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20條意見、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的30條意見、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條意見，各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)展，形成了濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。天津已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，正在沿著又好又快發(fā)展的航道，乘風(fēng)破浪，加速前進(jìn)。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨著許多困難和問題，政府工作還存在不少差距。主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展水平還不夠高，節(jié)能減排任務(wù)仍然繁重；結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有待提高，環(huán)境面貌有待改善；城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，部分群眾生活還比較困難；思想觀念和體制機(jī)制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，一些工作人員存在形式主義、官僚主義，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。對于上述問題，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
各位代表，五年來所取得的顯著成就，是在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是中央各部門、兄弟省市大力支持的結(jié)果。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市，向人民解放軍和武警駐津部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持天津建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
