（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月18日 王正偉）
各位代表：
很高興與大家相聚在這個莊嚴(yán)神圣的地方�，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們沉著應(yīng)對，攻堅克難，奪取了保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，全面完成了自治區(qū)十屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢頭。
——經(jīng)濟增速刷新紀(jì)錄。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長13.4%，是新世紀(jì)以來增速最快的一年；一、二、三產(chǎn)分別增長7%、16%、11.6%。財政一般預(yù)算總收入287億元，增長34.3%，其中地方財政一般預(yù)算收入突破150億元，達153.6億元，增長37.7%。
——發(fā)展動力顯著增強。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。全社會固定資產(chǎn)投資達1464.7億元，增長30.9%，接近“十五”總和；社會消費品零售總額突破400億元，增長19%；進出口總額19.6億美元，增長63.2%，其中出口增長57.5%，增幅居全國前列。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)提前跨過百萬畝大關(guān)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比突破80%；“五優(yōu)一新”工業(yè)增加值以20%的速度增長，低能耗產(chǎn)品出口額超過60%；旅游業(yè)異軍突起，物流金融快速增長；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。14個縣(市、區(qū))普及高中階段教育，西北最大的職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地建成投用。文化衛(wèi)生體育設(shè)施繼續(xù)完善，服務(wù)功能快速提升。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提前10年實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。
——人民生活明顯改善。10項民生計劃全面落實，30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15345元，增長9.4%。農(nóng)民人均純收入4675元，增長15.5%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄余額達1170.3億元，增長20.9%。
這些成就的取得，標(biāo)志著我區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的征程上又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全區(qū)各族人民科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心！
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)建成一批重大項目，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。集中開展寧東、黃河金岸等項目建設(shè)大會戰(zhàn)，重點推進50個事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項目。建成了寧東至山東直流輸電、神華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設(shè)等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機場建成通航，河?xùn)|機場三期擴建、包蘭鐵路復(fù)線、銀川火車站改造加速推進；一批城鎮(zhèn)道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、防沙治沙技術(shù)學(xué)院一期等一批社會事業(yè)工程加快實施；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、中北部土地開發(fā)整理和“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)等項目加緊建設(shè)，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.4%。
(二)突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展的路徑更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。以“三大示范區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快推進“三個百萬畝”工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)、揚黃補灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)分別達106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區(qū)種植冬麥64萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益呈兩位數(shù)增長，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達50%；成功引進雨潤、煌上煌等一批知名“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達52%。以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)帶動新型工業(yè)發(fā)展，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)功能，寧東基地建設(shè)全面提速，靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園躋身國家級園區(qū)。新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、新型煤化工產(chǎn)能112萬噸、火電裝機360萬千瓦、風(fēng)電裝機68萬千瓦，多(單)晶硅產(chǎn)能達8500噸、太陽能發(fā)電裝機11萬千瓦，冶金、有色、建材、機械、電力五大行業(yè)增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太陽能發(fā)電能力居全國前列。以自主創(chuàng)新推動企業(yè)技術(shù)進步，實施重點技改項目50個，完成投資160億元，新增工業(yè)增加值46億元。實施重大科技專項33個，兩大成果榮獲國家科技進步獎。世界首條正負(fù)660千伏直流輸電工程單極試運行，首套煤基烯烴項目試產(chǎn)成功，首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網(wǎng)發(fā)電，均創(chuàng)同類項目世界之最。以節(jié)能減排助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，果斷采取10項硬措施，階段性關(guān)停140家能耗高的企業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。堅持辦好10件環(huán)保實事，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)污染得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(三)著力擴大消費需求，跨越發(fā)展的動力更加強勁。認(rèn)真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等工程，成功引進華潤萬家、北京物美、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)集團，城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次，增長28.3%。精心打造特色旅游目的地，規(guī)劃建設(shè)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區(qū)景點，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6%。積極培育房地產(chǎn)、汽車等消費熱點，商品房銷售936萬平方米，增長20.7%；汽車類零售額59.1億元，增長44.2%。
(四)全線貫通黃河金岸，跨越發(fā)展的平臺更加寬廣。黃河金岸建設(shè)全面展開。402公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態(tài)綠地65萬畝。華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規(guī)劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標(biāo)性建筑基本建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。以黃河金岸為主軸，帶動了沿黃10個城市的共同發(fā)展。銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市進展順利；石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運行。山川互動效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著沿黃城市帶輻射力的增強，以固原為中心的寧南山區(qū)進入了快速蓬勃發(fā)展的新時期。固原市在陜甘寧老區(qū)的重點城市地位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強。干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民穩(wěn)步推進，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發(fā)整村推進全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提速升級，中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于川區(qū)。
(五)成功舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊。出臺了“發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟意見”，高水平舉辦園博會、文博會、房車節(jié)等六大節(jié)會，首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇成為我區(qū)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、參會國家最多的國際性盛會。啟動了“三大基地”、“五個中心”的具體規(guī)劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業(yè)園加快建設(shè)，在泰國、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)設(shè)立了寧夏產(chǎn)品銷售中心。多批次組團赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區(qū)的橫向聯(lián)合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進重點領(lǐng)域改革，自治區(qū)直管縣改革試點穩(wěn)步實施，農(nóng)墾、集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革取得階段性成效，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達2573.6億元和2398.7億元，增長25%和25.1%；青龍管業(yè)實現(xiàn)我區(qū)民營企業(yè)上市“零”的突破。
(六)全面完成民生計劃，跨越發(fā)展的合力更加增強。全年投入民生和社會事業(yè)資金389億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的70%。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，培育小企業(yè)3658個、小老板8830個，創(chuàng)造新崗位4.76萬個，1.97萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力75.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35%。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養(yǎng)老和2萬人的醫(yī)保遺留問題；率先在全國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點；率先在全國建立孤兒養(yǎng)育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收，提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，實施事業(yè)單位績效工資改革；落實農(nóng)業(yè)5項補貼，提高糧食最低收購價。居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補助標(biāo)準(zhǔn)西部最高，新建廉租房1.4萬套、經(jīng)適房1.9萬套、棚戶區(qū)住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實現(xiàn)住有所居，30多萬農(nóng)民喜遷新居；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14%回落到5.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學(xué)班800個；營養(yǎng)早餐工程惠及山區(qū)37.5萬中小學(xué)生；高中階段教育毛入學(xué)率84.5%，教育強縣(區(qū))達18個；職業(yè)教育基礎(chǔ)能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發(fā)展；民族教育積極推進。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善，新建改擴建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；公立醫(yī)院優(yōu)勢特色�？平ㄔO(shè)效果顯著，中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標(biāo)。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展，推進文化惠民工程，公共文化服務(wù)水平不斷提升；文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)進一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區(qū)運動會和第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，在第五屆全國特奧會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)快速發(fā)展。地質(zhì)勘查、統(tǒng)計調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、參事文史等工作都取得了新的成績。
(七)大力加強效能建設(shè)，跨越發(fā)展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案485件，提請人大審議地方性法規(guī)議案10件，制定政府規(guī)章12件，取消或調(diào)整行政審批事項35項；認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作，充分發(fā)揮作用。突出高效便民，加快電子政務(wù)建設(shè)，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點；出臺政務(wù)公開等有關(guān)制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標(biāo)考核，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強管理創(chuàng)新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步、宗教和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固；開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件；強化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，管理服務(wù)能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設(shè)，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監(jiān)察力度，實行執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出對中央擴內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查，因公出國(境)、公務(wù)購車及運行、公務(wù)接待支出得到合理控制。
各位代表，總結(jié)去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常�？梢哉f，“十一五”是寧夏歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！
5年來，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區(qū)經(jīng)濟實力和各項事業(yè)連續(xù)躍上新臺階。與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財政一般預(yù)算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農(nóng)民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4580億元，是“十五”時期的2.9倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。
5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領(lǐng)會國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動對接，積極工作，做深做細(xì)做實與寧夏結(jié)合的文章，寧東基地建設(shè)規(guī)劃得到國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，吳忠、固原、中衛(wèi)等市縣(區(qū))將列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，特別是國務(wù)院專門出臺的《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為我區(qū)確定了一整套符合科學(xué)發(fā)展實際的政策措施，明確了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對寧夏的親切關(guān)懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動，向全國、全世界展示了寧夏民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我們著力推進以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)、以特色旅游和物流金融為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以黃河金岸為重點的城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效。我們積極申請國務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)永久承辦“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，實現(xiàn)了對外開放的歷史性突破。我們連續(xù)4年實施民生計劃，投入資金1257.4億元，為民辦實事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴建縣級醫(yī)院23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院238所，建成廉租房和經(jīng)適房11.1萬套，改造棚戶區(qū)住房1.4萬戶、農(nóng)村危窯危房14.7萬戶，解決了158萬農(nóng)村群眾的安全飲水問題，修建農(nóng)村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬人，56.3萬困難群眾享受最低生活保障，372萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合，123萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，有效緩解了上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等關(guān)系群眾切身利益的一系列難題。我們面對嚴(yán)重的國際金融危機，出手快、出拳準(zhǔn)，及時采取作用直接、見效迅速的一攬子應(yīng)對舉措，成功戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的困難，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利！
各位代表，5年的拼搏奮斗，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)；5年的生動實踐，積累了西部欠發(fā)達地區(qū)解決發(fā)展問題的寶貴經(jīng)驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發(fā)展新路。回首這5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經(jīng)濟總量較小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，科技創(chuàng)新能力弱，增長方式較為粗放，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；二是社會事業(yè)發(fā)展滯后，山川、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，扶貧攻堅及生態(tài)移民的壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；三是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，節(jié)能減排約束增大，推進“兩型”社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)；四是公共服務(wù)較為薄弱，一些行業(yè)管理粗放，群眾關(guān)心的房價較高、物價上漲、教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源緊缺等問題有待進一步解決。
二、“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進以項目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進以寧東能源化工基地建設(shè)為重點的新型工業(yè)化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進以生態(tài)移民攻堅為重點的扶貧開發(fā)進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，奮力推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，年均增長12%左右，人均生產(chǎn)總值達到41500元(約合6250美元)；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻番，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升競爭力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的出發(fā)點和落腳點；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的強大動力；必須把民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要保障。
縱觀國際風(fēng)云，把握發(fā)展大勢，我們已進入了一個全球經(jīng)濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競爭中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復(fù)雜多變、競爭激烈的時代，搶占發(fā)展制高點，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：
(一)著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟競爭力�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是增強區(qū)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略支撐。要把做大做強具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力的主要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領(lǐng)作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點抓好13個特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)在全國的先進水平。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到160萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。突出發(fā)展新型工業(yè)，計劃投資7000億元，實施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“三大千億”計劃，力促工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業(yè)園區(qū)開發(fā)升級，突出發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產(chǎn)、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務(wù)會展、科技服務(wù)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。
(二)著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力。提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨特優(yōu)勢，把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村點線結(jié)合、良性互動的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。全面建設(shè)“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)，成為西部大開發(fā)的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟總量占到全區(qū)的90%左右，全區(qū)城市化率提高到55%。實施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)、強壯產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進中南部經(jīng)濟社會的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。
(三)著力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力。保護環(huán)境就是保護競爭力。堅持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)筑祖國西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設(shè)沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15%。深入實施分區(qū)治水策略，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，不斷提高水資源調(diào)控和保障能力，建成全國節(jié)水型社會示范省區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農(nóng)、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側(cè)重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，大力推行低耗清潔的消費方式。注重源頭控制，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)管理，完善落后產(chǎn)能淘汰機制，探索開展排污排放權(quán)交易，推進環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍(lán)、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(四)著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)陸地區(qū)的競爭實質(zhì)上是開放的競爭。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團結(jié)的優(yōu)勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，實現(xiàn)對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流，申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔(dān)中國清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證，探索建立國際相互認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，建成清真食品穆斯林用品設(shè)計、認(rèn)證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中阿優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，鞏固擴大外貿(mào)傳統(tǒng)市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經(jīng)貿(mào)水平；加強與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國有企業(yè)、收入分配、財稅金融和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革，不斷開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動力。
(五)著力建設(shè)民族團結(jié)進步和諧區(qū)，全面提升形象競爭力。一個地區(qū)的美好形象可以產(chǎn)生強大的吸引力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。寧夏民族團結(jié)、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚光大。要順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國民教育體系，讓所有學(xué)生既能“有學(xué)上”，更能“上好學(xué)”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的健康服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。全面抓好精神文明建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團結(jié)進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內(nèi)外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪！
（責(zé)任編輯：韓茜）
