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姜德果作政府工作報告。

    各位代表：

    現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2011年工作回顧

    剛剛過去的一年,是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，是中共石家莊市第九次代表大會勝利召開之年。面對國內外錯綜復雜的形勢，我們在省委、省政府和中共石家莊市委的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，全力以赴保增長、調結構、控物價、惠民生，較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務,實現了“十二五”良好開局。

    綜合實力躍上新臺階。預計全市生產總值完成4000億元,增長12%;全部財政收入完成488.9億元，其中地方一般預算收入完成221億元，分別增長26%和35%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1700億元，實現利稅770億元，分別增長16%和25%；社會消費品零售總額完成1640億元，增長18%。全民創(chuàng)業(yè)成效明顯，民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。中東西三大區(qū)域協調發(fā)展，中部區(qū)域隆起效應逐步顯現，東部區(qū)域整體突破取得較大進展，西部山區(qū)發(fā)展加快步入良性循環(huán)。

    重點建設取得新成效。全市固定資產投資完成3000億元，增長25%以上。重點項目建設取得新進展，71個項目開工建設，73個續(xù)建項目超額完成年度投資計劃，格力電器、神威現代中藥制劑等52個項目竣工投產。正定新區(qū)、東部產業(yè)新城、空港工業(yè)園、大西柏坡基礎設施和產業(yè)項目建設同步推進，取得實質性進展。五大產業(yè)基地和南部工業(yè)區(qū)建設步伐加快，華藥白蛋白、青島啤酒等49個項目竣工投產�！�20+X”重點商貿項目和“10+X”物流項目加快推進，綜合保稅區(qū)申辦取得階段性進展。省會夜經濟成效顯著，一批美食休閑廣場、特色商業(yè)街建成開業(yè)。西柏坡高速公路一、二期竣工通車，西阜高速公路開工建設，石家莊國際機場航站樓改擴建工程主體完工。

    轉型升級邁出新步伐。傳統(tǒng)產業(yè)升級改造步伐加快，完成技改投資680億元，增長25%。戰(zhàn)略新興產業(yè)實現增加值267億元，增長25%。產業(yè)園區(qū)進檔升級提速，石家莊·中國半導體光谷建設全面啟動，7個經濟開發(fā)區(qū)和11個產業(yè)集聚區(qū)列入省級序列，產業(yè)聚集效應日趨明顯。高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，示范帶動作用明顯增強�，F代物流、總部經濟、服務外包、文化旅游等現代服務業(yè)規(guī)模壯大，服務業(yè)增加值占GDP總量的比重達到40%以上�？萍紕�(chuàng)新能力明顯提高，新增高新技術企業(yè)35家，市級以上企業(yè)(工程)技術中心36個，取得省以上科技成果205項。淘汰落后產能任務超額完成,節(jié)能減排目標如期實現，大氣和水環(huán)境質量持續(xù)改善，全年市區(qū)二級以上天氣達到320天，市域5條主要河流水質基本達到省定標準。

    城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。圍繞城市建設上水平，實施重點工程80項，完成投資1500億元。城市規(guī)劃引領作用增強，聘請國內外一流規(guī)劃大師和設計團隊，編制完成了21項重要規(guī)劃和單體設計。城市綜合交通體系日臻完善，鐵路新客站及六線隧道主體工程基本完工，中華北大街、勝利大街等11條道路改造全面完成。城市居住條件明顯改善,103個保障性安居工程項目、45048套保障性住房開工建設。城中村拆遷改造穩(wěn)步推進，637棟城中村回遷樓開工建設，305棟竣工、2.3萬戶居民回遷新居。15個舊住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成。良村熱電、鹿華熱電等7個項目全部竣工，新增供熱能力3710萬平方米。城市標志性景觀打造成效明顯，勒泰中心、河北航空城等十大城市綜合體建設加快推進，列入全市風貌特色十大工程的園博園、會展中心、體育中心開工建設，以萬達廣場建成開業(yè)為標志，城市風貌特色增添新亮點。城市生態(tài)環(huán)境明顯改觀，全面推進“一河兩環(huán)”工程，環(huán)城水系全線通水，滹沱河市區(qū)段16公里的河道具備蓄水條件，全長11.6公里的濱河景觀大道竣工通車，民心河二期南栗明渠建成投用，新建公園、廣場8座，新增綠地708公頃，建成區(qū)綠地率達到41.5%。城市精細化管理效果顯著，以管理重心下移為重點的大城管體制基本理順，萬米網格化管理深入實施，主城夜景亮化提檔升級。城區(qū)主干道全部實現機械化清掃，108條路段實現全天候保潔�？h城擴容提質加快推進，736個項目開工建設，完成投資478億元，縣城人居環(huán)境、承載功能和聚集能力進一步提升。全市城鎮(zhèn)化率達到51.5%。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得新進展。認真落實各項強農惠農政策，各級財政用于“三農”支出達到68.6億元，增長37.2%。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，糧食畝產、總產分別達到472.7公斤和545.9萬噸，糧食連續(xù)八年豐收，單產總產雙超歷史最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模不斷擴大，質量品質明顯提高。農業(yè)產業(yè)化經營總量達到800億元以上，增長12%。大力實施太行山和環(huán)省會綠化工程，森林覆蓋率達到30%。農田水利建設加力提速，完成10座水庫除險加固，新打維修機井3586眼，發(fā)展節(jié)水灌溉30萬畝，改造中低產田5.9萬畝。農村生活環(huán)境進一步改善，新改建農村公路917公里，新開通市區(qū)至組團縣(市)公交線路10條。新民居建設穩(wěn)步推進，新增省級新民居示范村250個，建成了一批設施配套、美觀宜居、群眾滿意的新民居。

    改革開放實現新突破。國企改革向縱深推進，金剛集團、寶石集團等一批大中型企業(yè)成功重組，5家集體企業(yè)和18個城中村集體組織完成改制。行政審批制度改革不斷深化，全市321項行政許可和非行政許可審批事項削減到245項。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革基本完成，農村普遍實行大病統(tǒng)籌，全市44個政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行了基本藥物制度。投融資體制改革取得新進展，渤海銀行在省會設立分行,新增小額貸款公司11家，石藥集團等5家企業(yè)成功發(fā)行債券，以嶺藥業(yè)等3家企業(yè)掛牌上市。對內對外開放不斷擴大，石洽會、正博會、藥博會等大型經貿活動成功舉辦，格力電器、可口可樂等一批國際國內產業(yè)巨頭前來我市投資辦廠。全市實際利用外資8億美元，引進市外資金500億元；外貿進出口總額完成130億美元，增長18%。

    民生幸福實現新提升。圍繞實施八項重點民生工程，市財政用于民生支出295.8億元，增長38.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20120元，農民人均純收入達到7560元，分別增長10%和15%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.75萬人，轉移農村勞動力15.2萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)4.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.79%以內。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項保險覆蓋面進一步擴大，新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別在11個縣(市)試點，失業(yè)保險市級統(tǒng)籌開始實施，新農合參合率達到96.8%，所有農村實施了門診統(tǒng)籌并做到出院即報。城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老保險、新農合籌資、城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高。建立保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，困難群體生活得到保障。全市新增廉租住房補貼家庭2000戶，分配入住廉租房5034套。解決了40萬農村人口的飲水安全問題，3.5萬農村貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。為民承諾的27件實事基本完成。我市居民幸福指數在全國294個城市中排名第一，人民群眾對省會的歸屬感、認同感、自豪感大大增強。

    社會事業(yè)取得新進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，學前三年教育入園率達到88.3%，義務教育均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質資源進一步擴大，職業(yè)教育水平不斷提升，高等教育質量穩(wěn)步提高。484所中小學校舍安全工程竣工投用，幼兒師范學校順利實現升格轉型，職教園區(qū)建設加緊推進。山區(qū)教育扶貧工程成效明顯，28所寄宿制學校建成投用，1.8萬余名貧困山區(qū)學生實現了集中就讀。推出一批文化精品，戲劇《女人九香》、動畫電影《西柏坡》、紀錄片《石破天驚》等優(yōu)秀作品榮獲國家級大獎。第六屆國際動漫博覽交易會成功舉辦，動漫實訓基地與考試中心開始運行，動漫產業(yè)產值達到12億元。新建農家書屋1636個，市圖書館、博物館、美術館等公益場館免費開放，“彩色周末”、“石演大舞臺”等群眾文化活動豐富多彩。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備了基本的診斷設備和救護車輛。4041所農村標準化衛(wèi)生室建成投用，基本實現“一村一室”的目標。深入開展“首席醫(yī)師”進社區(qū)、千名醫(yī)師下鄉(xiāng)村活動，“十大”名醫(yī)、名護、名科等評選命名深受市民稱贊。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得優(yōu)異成績。深入實施計劃生育惠民行動，低生育水平保持穩(wěn)定。國防動員和雙擁共建深入開展，“六城同創(chuàng)”統(tǒng)籌推進，精神文明建設成果豐碩，獲全國文明城市提名資格。婦女兒童、老齡慈善、扶貧助殘等事業(yè)不斷發(fā)展，民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象人防、社科檔案等各項事業(yè)都取得新成績。

    政府建設得到新加強。依法行政水平不斷提升，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。辦理人大代表建議367件、政協委員提案629件，辦結率均達100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強力推進效能革命，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力推行行政權力公開透明運行，專項資金、小金庫、公車治理工作取得明顯成效。認真落實市縣鄉(xiāng)三級干部大接訪制度，一批信訪積案和遺留問題得到解決。食品藥品監(jiān)管專項治理成效明顯。重特大安全生產事故得到遏制。社會管理創(chuàng)新綜合試點工作成效顯著，社會治安防控體系進一步完善，110座綜合警務服務站建成投用，全市政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)。

    各位代表！去年以來，我市經濟社會發(fā)展取得的優(yōu)異成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐石人民解放軍、武警官兵，向中直、省直機關駐石各單位，向所有關心石家莊發(fā)展的國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些突出的困難和問題，主要是：區(qū)域經濟社會發(fā)展還不夠協調，部分企業(yè)經營困難，經濟增長下行壓力加大，市場物價高位運行，城鄉(xiāng)居民生活受到影響，資金緊張矛盾突出，土地瓶頸制約趨緊，外貿出口形勢嚴峻，節(jié)能減排任務艱巨。與此同時，制約我市發(fā)展的產業(yè)結構檔次低、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾更加凸顯，縣域經濟實力不夠強，城鄉(xiāng)差距還比較明顯。新型城鎮(zhèn)化和城市現代化水平還比較低，省會城市基礎設施和功能尚須下大力完善，城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化水平還比較低。改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題。政府職能轉變還不夠到位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

（責任編輯：徐晶慧）