四川省人民政府省長蔣巨峰作政府工作報(bào)告
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
過去的一年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，奮力推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，較好地完成了省第十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成
2011年是完成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。我們加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，切實(shí)把災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營好、管理好、維護(hù)好，深入推進(jìn)與對口援建省市的合作交流，制定實(shí)施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃。到9月底，納入國家規(guī)劃的恢復(fù)重建項(xiàng)目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規(guī)劃的103個(gè)一般受災(zāi)縣重建項(xiàng)目也基本完成。
汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建面廣、量大、難度高。三年多來，我們堅(jiān)持把恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實(shí)施國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，展開了一場艱苦卓絕、感天動地的災(zāi)后恢復(fù)重建斗爭，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，如期實(shí)現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”目標(biāo)。民生重建方面，成功解決了540多萬戶、1200多萬人的住房修建問題。3001所學(xué)校完工2989所，1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機(jī)構(gòu)完工1359個(gè)。耕地和宅基地?fù)p毀的20萬農(nóng)民安置和生計(jì)問題妥善解決，622萬人飲水安全問題成功解決，1449名因?yàn)?zāi)新增“三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬余名地震傷殘人員得到醫(yī)療康復(fù)，受災(zāi)困難群眾得到及時(shí)救助，再生育家庭已有3194個(gè)新生命誕生�；A(chǔ)設(shè)施重建方面，4847公里國省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線公路完工95.6%，29028公里農(nóng)村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運(yùn)營，1222座震損水庫、810公里震損堤防除險(xiǎn)加固全部完工，1067個(gè)電網(wǎng)和電源重建項(xiàng)目完工96.9%，37個(gè)水廠重建全部完工。城鎮(zhèn)重建方面，北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子鎮(zhèn)建成旅游名鎮(zhèn)或工業(yè)新鎮(zhèn)，其他30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)重建也基本完成。產(chǎn)業(yè)重建方面，2440戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，4989個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目完成99.97%。新建5個(gè)省級開發(fā)區(qū)和24個(gè)對口援建產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。市場服務(wù)體系項(xiàng)目全面完成，871個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目基本完工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效恢復(fù)。防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)重建方面，2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目全部完工。完成217.8萬畝災(zāi)毀土地整理復(fù)墾�；謴�(fù)大熊貓棲息地148.7萬畝。448.9萬畝林草植被全部恢復(fù)。
三年負(fù)重前行，我們穿越災(zāi)難、加快發(fā)展，創(chuàng)造了世界災(zāi)后恢復(fù)重建史上的奇跡，書寫了從災(zāi)難到進(jìn)步、從悲壯到豪邁的恢弘篇章！災(zāi)后恢復(fù)重建不僅取得了巨大的物質(zhì)成果，而且為應(yīng)對自然巨災(zāi)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)籌謀劃、精心組織，高效有序推進(jìn)恢復(fù)重建。省委、省政府成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，省人大強(qiáng)化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，省政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督、積極建言獻(xiàn)策。我們制定實(shí)施支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，建立完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、對口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開展重建專題培訓(xùn)，強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，優(yōu)化完善工作方案，加強(qiáng)過程控制，對共性問題及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決，對個(gè)性問題適時(shí)“發(fā)點(diǎn)球”限期解決，有力有序有效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建立足于功能恢復(fù)、提升，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建立足于布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級，住房重建立足于與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。明確不在地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項(xiàng)目的“三不建”選址原則。本著“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房重建。堅(jiān)持開門開放搞規(guī)劃，集中全國乃至世界的智慧，組織編制我省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、43個(gè)行業(yè)規(guī)劃。所有項(xiàng)目均嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，并實(shí)事求是地開展項(xiàng)目中期評估和調(diào)整，使規(guī)劃更加符合實(shí)際。
依靠群眾、激發(fā)活力，著力保障和改善民生。
確立群眾主體地位，通過民主決策，調(diào)動群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；通過財(cái)稅、金融政策，調(diào)動群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動性；同步推進(jìn)精神家園重建，深入開展感恩教育，引導(dǎo)和激勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、堅(jiān)強(qiáng)奮進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建，震后一年內(nèi)，365萬戶震損住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，150萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，26萬戶城鎮(zhèn)住房重建基本完成；學(xué)校、醫(yī)院成為最安全、最牢固、群眾最放心且可供震時(shí)避險(xiǎn)的場所。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
對口援建、多方參與，匯聚重建強(qiáng)大合力。
18個(gè)對口援建省市積極響應(yīng)中央“一省幫一重災(zāi)縣”號召，派出得力干部和專業(yè)技術(shù)力量，投入巨大財(cái)力物力，傾情傾力參與災(zāi)區(qū)重建。香港、澳門特別行政區(qū)和海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動援建我省災(zāi)區(qū)；其他兄弟�。▍^(qū)、市）、中央各部委和人民解放軍、武警部隊(duì)以及社會各界紛紛向我省提供援助。我們注重銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)援建服務(wù)，并以此為契機(jī)，與對口援建省市建立起更加緊密的長期合作機(jī)制。
政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，努力破解重建難題。面對1.3萬多億元的重建資金缺口，重視發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，通過整合財(cái)政資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和市場找、銀行貸、群眾籌、企業(yè)投、社會幫，確保了重建資金總體平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。開放市場，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，有效破解建材緊張、人才短缺等難題，保證了重建工作順利推進(jìn)。
建章立制、嚴(yán)格監(jiān)管，依法推進(jìn)恢復(fù)重建。嚴(yán)格執(zhí)行《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，及時(shí)提請省人大常委會通過有關(guān)法規(guī)，制定一系列政府規(guī)章。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，依法依規(guī)把好工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)口，重建工程經(jīng)受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，選聘志愿者和專家擔(dān)任社會監(jiān)督員，資金管理使用情況良好。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，杜絕了重大安全事故發(fā)生。
化危為機(jī)、恢復(fù)提升，推動災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，搶抓危中之機(jī)，推動災(zāi)區(qū)更高水平發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)發(fā)展條件根本性改善。適時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)展振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)工作，災(zāi)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。
走過三年多艱辛奮斗的歷程，我們更加深切地感受到中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力，更加深切地感受到中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越，更加深切地感受到中華民族的強(qiáng)大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢復(fù)重建的全國各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，向關(guān)心支持災(zāi)區(qū)建設(shè)的國際友人和有關(guān)組織，再次表示衷心的感謝！
目前，地震災(zāi)區(qū)尚有極少數(shù)項(xiàng)目沒有完工，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響的項(xiàng)目，少數(shù)工程量大、建設(shè)周期長的重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，我們將再接再厲、加快推進(jìn)。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興仍面臨巨大挑戰(zhàn)，我們將深入實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，努力把地震災(zāi)區(qū)建設(shè)得更加美好，讓災(zāi)區(qū)人民過上更加幸福的生活！
“十二五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局
2011年是“十二五”開局之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策和宏觀調(diào)控政策，細(xì)化落實(shí)省“十二五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化形勢研判，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價(jià)格趨穩(wěn)、民生改善的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破2萬億元，達(dá)到21026.7億元，增長15%；地方公共財(cái)政收入2044.38億元，增長30.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，增長15.8%；農(nóng)民人均純收入6128.6元，增長20.5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%；人口自然增長率2.98‰。
（責(zé)任編輯：編輯一）
