西藏自治區(qū)主席白瑪赤林作政府工作報(bào)告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

    2011年工作回顧

    2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”開(kāi)局之年。面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央的親切關(guān)懷、全國(guó)人民的無(wú)私援助下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，抓發(fā)展、轉(zhuǎn)方式，保穩(wěn)定、促和諧，增活力、惠民生，盡心履職，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)605億元，比上年增長(zhǎng)12.6%；實(shí)現(xiàn)稅收95億元，增長(zhǎng)87%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)54.7億元，增長(zhǎng)49.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)16.6%、17.6%、31.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)7.8%和13.6%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開(kāi)門(mén)紅。

    一、突出安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善

    我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合資源、重點(diǎn)傾斜，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。大力實(shí)施“八到農(nóng)家”工程，解決了20萬(wàn)農(nóng)牧民、2.3萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)師生的飲水安全問(wèn)題，又有8.9萬(wàn)人用上了電，行政村通公路率達(dá)86.4%，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)65%，建成3.5萬(wàn)座農(nóng)村戶用沼氣，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6%和92.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率提高5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施了1000個(gè)行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。新投入10.14億元解決了6.39萬(wàn)戶、34萬(wàn)農(nóng)牧民的安居問(wèn)題。溜索改橋工程基本完成。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)93.2萬(wàn)噸，牲畜出欄率達(dá)30.5%。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼43.7億元，農(nóng)牧民人均純收入4700元，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。培訓(xùn)農(nóng)牧民14.14萬(wàn)人次，組織勞務(wù)輸出86萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18.5億元。農(nóng)牧民人均純收入低于1700元的貧困人口減少9.4萬(wàn)人。

    二、狠抓投資消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁

    我們堅(jiān)持投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別突破500億元、200億元關(guān)口。西藏“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“十二五”規(guī)劃投資是“十一五”的2.5倍，113個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、占規(guī)劃的50%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)540億元，其中國(guó)家投資281億元、增長(zhǎng)11%，落實(shí)援藏資金24.66億元、增長(zhǎng)8.8%。在投資的有力保障下，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新藏公路、川藏公路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，新開(kāi)工建設(shè)5個(gè)縣通縣油路，“強(qiáng)基惠民公路通達(dá)攻堅(jiān)行動(dòng)”全面啟動(dòng)，墨脫公路建設(shè)順利，貢嘎機(jī)場(chǎng)高速公路通車(chē)、結(jié)束了西藏?zé)o高速公路的歷史，新增通車(chē)?yán)锍?766公里。拉日鐵路建設(shè)順利。貢嘎機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造及配套工程有序推進(jìn)，北京至拉薩往返直航開(kāi)通。老虎嘴電站、拉薩燃?xì)怆娬尽?萬(wàn)千瓦并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，藏木水電站進(jìn)入全面建設(shè)階段；藏中220千伏環(huán)網(wǎng)工程投入使用，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入試運(yùn)行、結(jié)束了西藏電力孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，藏中電網(wǎng)缺電局面得到有效緩解；電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá) 116萬(wàn)千瓦，電力人口覆蓋率達(dá)85.6%。無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)。水電發(fā)展座談會(huì)成功召開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央1號(hào)文件”精神，旁多水利樞紐成功截流，江北灌區(qū)順利推進(jìn)，墨達(dá)灌區(qū)主體工程投入使用，中小河流域治理全面啟動(dòng)。通信網(wǎng)絡(luò)和信息化工程扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶全面實(shí)現(xiàn)。拉林鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、蘇哇龍水電站等重大項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額218億元。汽車(chē)、住房等消費(fèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。旅游、餐飲、休閑等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。推動(dòng)城市連鎖經(jīng)營(yíng)和超市向農(nóng)牧區(qū)延伸，新建和改造“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店2070家、配送中心40家。家電、家具下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額3.18億元。

    三、堅(jiān)持做大做強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

    我們圍繞“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”，大力扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)增加值分別實(shí)現(xiàn)74億元、209億元、322億元，增長(zhǎng)3.6%、17.7%和11.8%。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，37個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成8個(gè)，累計(jì)完成投資130億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)37億元，增長(zhǎng)19.4%。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.9億元、增長(zhǎng)23%，有色金屬礦采選業(yè)、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)四個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)億元，13家自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.4億元、增長(zhǎng)13%。雄村銅礦和驅(qū)龍銅礦前期工作扎實(shí)推進(jìn)，青藏專項(xiàng)深入實(shí)施。全年接待國(guó)內(nèi)外游客850萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入95億元，分別增長(zhǎng)24.1%、33%，1.3萬(wàn)多戶、5萬(wàn)多農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)，雅魯藏布大峽谷國(guó)家公園正式掛牌。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用增強(qiáng)，年末本外幣存貸款余額分別達(dá)1662億元、409億元，增長(zhǎng)28.2%和35.53%。流通及通信、郵政、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為我區(qū)首個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)稅收13.6億元。格爾木藏青工業(yè)園區(qū)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。達(dá)孜工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園。

    四、強(qiáng)化民生為先，公共服務(wù)水平大幅提升

    社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展�！皟苫表樌ㄟ^(guò)國(guó)檢，教育事業(yè)邁入鞏固提高、全面發(fā)展的新階段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“雙語(yǔ)”幼兒園工程，新建122所鄉(xiāng)村幼兒園；實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育，“三包”經(jīng)費(fèi)及助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2300元，惠及95%的學(xué)前至高中階段在校生；高校師范及農(nóng)牧林水地礦類(lèi)專業(yè)免費(fèi)學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2000元；學(xué)校思想品德和政治教育不斷加強(qiáng)。開(kāi)工建設(shè)自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴(kuò)建18個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、12個(gè)縣急救中心、16個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為58個(gè)縣、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了醫(yī)療用車(chē)；組建自治區(qū)首家應(yīng)急流動(dòng)醫(yī)院。農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)深入開(kāi)展；免費(fèi)為近4000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)；農(nóng)牧民住院分娩和生活補(bǔ)助政策得到落實(shí)；計(jì)劃免疫和傳染病、地方病防控防治加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化；藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

    新獲批3個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心。青藏高原地質(zhì)找礦理論創(chuàng)新與找礦重大突破項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)；新增科技特派員500名。圓滿完成慶祝西藏和平解放60周年系列文化慶�；顒�(dòng)；實(shí)施了391個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程支中心，廣播電視戶戶通、寺寺通工程不斷推進(jìn)；新建了3331個(gè)農(nóng)家書(shū)屋和480個(gè)寺廟書(shū)屋；文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；文化交流力度加大；群眾體育活動(dòng)深入開(kāi)展，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在世界摔跤錦標(biāo)賽上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。

    就業(yè)和社會(huì)保障水平大幅提升。努力拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。政府提供公職崗位1.3萬(wàn)個(gè)，新開(kāi)發(fā)公益性崗位4300個(gè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。勞動(dòng)者權(quán)益得到保護(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到184.8萬(wàn)人次，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)41.6億元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到70%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到人均2439元。國(guó)有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷完善。制定出臺(tái)了僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到360元、1450元，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2200元。農(nóng)牧民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，住院報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例達(dá)80%以上。建立了農(nóng)牧民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)1.2萬(wàn)名城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)施了醫(yī)療救助。建設(shè)改造1.58萬(wàn)套保障性住房，為7044戶群眾發(fā)放了住房租賃補(bǔ)貼。殘障人就業(yè)與康復(fù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    控制物價(jià)上漲取得良好成效。我們加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警管控，保障供給，搞活流通，把握價(jià)格改革時(shí)機(jī)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為，實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、菜農(nóng)入市、發(fā)放生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼等綜合措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.9%。建立了社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼8437萬(wàn)元，確保了低收入群體基本生活不受大的影響。

    抗震救災(zāi)工作取得重大勝利�！�9·18”地震發(fā)生后，我們認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，最短時(shí)間內(nèi)搶修基本公共服務(wù)設(shè)施，最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，群眾安全越冬得到有效保障，恢復(fù)重建快速推進(jìn)，災(zāi)區(qū)群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。

    五、保護(hù)碧水藍(lán)天，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

    全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，全年落實(shí)投資7.6億元。在全國(guó)率先啟動(dòng)了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制全面實(shí)施，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步健全，擴(kuò)面工作加快推進(jìn)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策得到落實(shí)。植樹(shù)造林、防沙治沙、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程穩(wěn)步實(shí)施。開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)核查和調(diào)整工作。礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)不斷規(guī)范，飲用水水源環(huán)境保護(hù)和水土保持不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)得到重視，環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)劃環(huán)評(píng)大力推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警防治工作不斷加強(qiáng)。狠抓環(huán)境污染治理和輻射環(huán)境管理，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度加大。節(jié)能減排任務(wù)順利完成。依法管理土地，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保紅線的目標(biāo)。

    六、深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力

    我們注重體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制繼續(xù)落實(shí)完善，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革力度不斷加大。國(guó)有企業(yè)改制重組積極推進(jìn)。事業(yè)單位分類(lèi)改革和財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。行政審批制度改革繼續(xù)深化。糧食流通、價(jià)格體制等領(lǐng)域改革不斷深入。西藏首家航空公司正式運(yùn)營(yíng)。西藏中興商貿(mào)集團(tuán)掛牌成立。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行西藏分行掛牌，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏分行獲準(zhǔn)設(shè)立，西藏銀行成功組建。資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，融資功能得到發(fā)揮，5100冰川礦泉水上市，西藏礦業(yè)、西藏旅游完成再融資。擔(dān)保公司發(fā)展到8家，累計(jì)為90多家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保3.53億元。召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅收達(dá)73.2億元，增長(zhǎng)1倍，從業(yè)人員達(dá)到49.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)42.4%。不斷加強(qiáng)與援藏省市溝通銜接，受援工作扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)口支援省市援藏投資“1‰政策”得到較好落實(shí)。與周邊省份和國(guó)家有關(guān)部委、中央骨干企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。樟木、吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)11億美元，其中邊境小額貿(mào)易7億美元、增長(zhǎng)39.8%。

    七、力促長(zhǎng)治久安，和諧穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固

    我們始終堅(jiān)持中央確定的對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)基本方針不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，旗幟鮮明地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，構(gòu)建維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，周密部署，強(qiáng)化措施，中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年慶�；顒�(dòng)安全和諧。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，在拉薩市區(qū)建設(shè)了135個(gè)警務(wù)便民服務(wù)站，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。依法加強(qiáng)寺廟管理，建立了政府主導(dǎo)的寺廟管委會(huì)和特派員制度，寺廟建機(jī)構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊(duì)伍、建職能、建機(jī)制工作大力推進(jìn)。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，信訪、調(diào)解、仲裁等矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度加大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”、愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固發(fā)展。興邊富民行動(dòng)積極推進(jìn)，實(shí)施普惠性邊境居民補(bǔ)助政策，所有邊境一、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)16周歲以上的邊民都得到了補(bǔ)助。人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。藏語(yǔ)言文字工作不斷加強(qiáng)。召開(kāi)了全區(qū)邊境工作會(huì)議。

    防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、氣象、消防、人防以及審計(jì)、司法、測(cè)繪等工作取得新成績(jī)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版和婦女兒童、老齡等事業(yè)全面發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)工作取得重要成果。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)加強(qiáng)，雙擁工作深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐藏人民解放軍、武警官兵在支援地方建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

    我們始終秉承為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案644件，辦復(fù)率達(dá)100%，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)議案 4件，制定政府規(guī)章6件。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深入落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大�！傲濉逼辗ㄈ鎲�(dòng)。注重調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，行政效能和應(yīng)急能力不斷提高。政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    各位代表，剛剛過(guò)去的一年，我們隆重、熱烈地慶祝了中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人間奇跡，全面展現(xiàn)了各族人民昂揚(yáng)向上的豪邁風(fēng)貌，更加堅(jiān)定了各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在中華民族大家庭里，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的意志和決心。

    我們按照自治區(qū)黨委部署，深入開(kāi)展基層建設(shè)年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)，組織3萬(wàn)多名干部奔赴基層，進(jìn)村入戶，幫助基層建班子、抓穩(wěn)定、理思路、辦實(shí)事、解難事，受到各族群眾熱烈歡迎，密切了黨群干群關(guān)系，基層基礎(chǔ)更為牢固。

    各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民無(wú)私援助的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全區(qū)各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持西藏改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    各位代表，以慶祝西藏和平解放60周年為標(biāo)志，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們深深體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，這是我們做好各項(xiàng)工作的根本保證。堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，緊緊抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，這是我們做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。堅(jiān)持保障和改善民生、提高人民生活水平這一首要任務(wù)，切實(shí)把農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)作為重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，千方百計(jì)增加收入，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，這是我們做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把中央的關(guān)心、全國(guó)的支援同各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展，這是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安，這是我們的首要政治任務(wù)。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，這是建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要保障。

    同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。當(dāng)前，總體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性因素不容忽視；關(guān)系群眾基本生活的商品價(jià)格管控手段不多，對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響不可低估；融資難度加大與勞動(dòng)力成本增加交織，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)發(fā)展艱難；農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不穩(wěn)固，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件任務(wù)十分艱巨；就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題尤為突出；個(gè)別地方和部門(mén)服務(wù)意識(shí)、群眾觀念還不強(qiáng)，工作作風(fēng)亟待改進(jìn)。同時(shí)，達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞仍然是影響我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的最大障礙，容不得我們有絲毫懈怠。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。

（責(zé)任編輯：徐晶慧）