黑龍江省省長王憲魁作政府工作報告

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    過去的一年，面對復雜多變的國內外形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們牢牢把握科學發(fā)展主題，突出轉變經濟發(fā)展方式主線，堅定不移地推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“十大重點產業(yè)”，切實保障和改善民生，全省經濟社會呈現增長加快、結構轉優(yōu)、質量向好、民生改善的發(fā)展態(tài)勢，實現了“十二五”良好開局。預計2011年全省地區(qū)生產總值增長12%以上，地方財政收入增長32.5%，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長15%以上，圓滿完成了省十一屆人大六次會議確定的目標任務，列入國家統計制度監(jiān)測的10項主要經濟指標，有7項高于全國平均水平。

    (一)經濟發(fā)展內生動力明顯增強。把產業(yè)項目建設作為推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設的重要突破口，作為增加財政收入的重要來源，作為擴大就業(yè)的重要渠道，加快發(fā)展“十大重點產業(yè)”，提升經濟發(fā)展內生動力。全省共建設產業(yè)項目超過4000個，完成投資2800億元以上，占固定資產投資的40%左右，其中445個省級重點產業(yè)項目完成投資900億元以上。全省投資億元以上項目950個，100億元以上項目4個。省市聯手打造13個省級重點園區(qū)，落戶園區(qū)項目170個，完成投資146.7億元。產業(yè)項目建設促進了工業(yè)提速增效，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4700億元以上，增長13.5%左右。經濟總量進一步擴大，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。

    (二)產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持轉方式、調結構，激活存量，做大增量，初步形成傳統優(yōu)勢產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)協調發(fā)展的格局�！笆笾攸c產業(yè)”預計增長15%,其中，綠色食品、林產品加工業(yè)增長20%左右；煤化石化、礦產經濟增長12%。新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸設備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長17%以上；旅游業(yè)呈現加快發(fā)展的良好勢頭，現代服務業(yè)增長13%。三次產業(yè)協調發(fā)展，產業(yè)結構日趨合理�？萍紕�(chuàng)新能力進一步提升，高新技術產業(yè)產值增長25%以上，為產業(yè)結構調整優(yōu)化提供了有力支撐。

    (三)“三農”工作邁上新臺階。大力發(fā)展現代農業(yè)，深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，扎實推進水利化、農機化、科技化、合作化，糧食總產量達到1114.1億斤，躍居全國第一。各類農民專業(yè)合作社達到2.1萬個，綜合機械化程度達到87.7%。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動種植基地面積9000萬畝，參與經營農戶達到300萬戶。經認證的綠色食品產業(yè)銷售收入達到435億元，增長45%。畜牧業(yè)加快發(fā)展。新農村建設穩(wěn)步推進，整體新建村屯177個，解決了150萬人飲水安全問題，近20萬農村貧困人口實現脫貧。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，小城鎮(zhèn)建設提檔升級，完成投資203億元，增長46%，是歷史上最多的一年。縣域經濟加快發(fā)展，財政實力穩(wěn)步提升。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農村面貌煥然一新，農民生活水平明顯提高。

    (四)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護取得重大突破。抓住國家政策機遇，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。公路建設三年決戰(zhàn)勝利告捷，實現歷史性突破，高速公路總里程近4000公里，位居全國前列；新建一二級公路2415公里、農村公路4000公里，基本形成了覆蓋全省、連接周邊的公路網絡體系。鐵路建設在建里程622.7公里，前撫鐵路竣工通車，哈齊客專、哈西客站等重點項目進展順利。加格達奇機場基本建成，機場總數達到10個，居東北三省之首。投資157億元，新建續(xù)建水利工程項目359個。啟動實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》和“天保工程”二期，植樹造林362.5萬畝，森林覆蓋率達45.2%，恢復濕地1000公頃。水土流失治理16萬公頃，沙化土地治理45.9萬公頃，土地綜合整治新增耕地8200公頃。節(jié)能減排指標全面完成，萬元GDP能耗下降3.5%左右，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別下降0.4%和2%。松花江水污染防治規(guī)劃增補項目全面開工建設，水環(huán)境質量持續(xù)改善。

    (五)改革開放水平進一步提高。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建全方位開放體系，經濟社會發(fā)展?jié)撃苤鸩结尫�。非公有制經濟發(fā)展勢頭強勁，增加值增長16%以上，占地區(qū)生產總值的51%；新登記私營企業(yè)戶數增長35%，注冊資金增長33%。國企改革繼續(xù)深化，央企分離辦社會職能移交地方工作穩(wěn)步推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、事業(yè)單位分類改革進展順利，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革有新突破。擴大全方位對外開放，進出口總額實現390億美元，增長50%以上，高出全國平均水平26個百分點。其中，對俄進出口額實現185億美元，增長1.5倍。成功舉辦央企簽約、港澳活動周、哈洽會三次重大經貿活動，實際利用外資32億美元，增長20%以上；實際利用省外資金1700億元，增長30%。

    (六)民生得到明顯改善。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。壓縮一般性財政支出，“四項”行政經費支出實現了零增長，千方百計增加民生投入，省財政用于民生專項支出209.9億元，增長29.3%，按可比口徑占一般預算支出的33.3%，向人民群眾承諾的40件民生實事全部完成�！氨９┓�(wěn)價”成效明顯。認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，確保了糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的有效供應。蔬菜種植面積664.8萬畝，其中設施蔬菜種植面積增長35.2%，初步緩解了冬季蔬菜供應過度依賴外進的局面。實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，省財政安排資金5.2億元，對400萬困難群眾和特殊人群發(fā)放物價補貼，減輕了物價上漲對基本生活的影響。就業(yè)形勢持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，失業(yè)人員再就業(yè)58萬人，就業(yè)困難群體就業(yè)25萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.38%，低于控制目標0.22個百分點。保障性安居工程建設成果顯著。省財政籌措配套資金30.79億元，建設保障性安居工程86.87萬套，當年竣工40萬套，總量居全國首位。改造農村泥草房26.1萬戶，近90萬農民喜遷新居。80%以上的重點優(yōu)撫對象住房困難得到解決。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。學前教育經費列入各級政府財政預算，省財政投入獎補資金2.5億元，新建和改擴建公辦幼兒園456所。投入5億元，開工建設“校安工程”項目189個。完成標準化學校450所。下撥各類資助、獎勵資金12.5億元，資助學生76萬人。吸納18萬農民工子女到城鎮(zhèn)中小學校就學。省財政投入10.65億元，支持省屬本科高�；鈧鶆�34億元，占債務余額的44%；投入5.4億元，支持農村義務教育化解債務18.4億元。省民族職業(yè)學院新址建成并投入使用，全省民族職業(yè)教育步入新的發(fā)展階段。社會保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面分別達到70.4%和50.5%。歷史遺留的關閉破產企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保障范圍。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金標準人均提高13.2%，失業(yè)保險金標準平均提高58.8%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均241元和年人均1350元。城市機構養(yǎng)老床位占老年人總數的2%，農村五保對象集中供養(yǎng)率達到60%。社會保障的統籌層次和保障水平進一步提高。看病難看病貴問題有效緩解。新建擴建縣級醫(yī)院101個、村衛(wèi)生所1000個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心200個。公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物制度，實現了零差價銷售。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高80元，新農合參合率達到98.9%。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保以及新農合統籌基金政策內住院支付比例，分別達到77.4%、63%和70%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負擔明顯減輕。深入實施人口和計劃生育“惠家工程”，流動人口享受計劃生育均等化服務達85%以上。“三供兩治”取得新成效。投資139.9億元，提高城鎮(zhèn)集中供熱、供氣、供水和污水、垃圾處理能力；省財政投入6700萬元，提高中心城市機械化清掃保潔和清雪水平，改善了人居環(huán)境，方便了群眾出行。社會管理得到加強。省財政安排資金5000萬元，支持建設城鄉(xiāng)示范社區(qū)200個，城鎮(zhèn)社區(qū)達標率57%，農村社區(qū)啟動率60%。深入推進“平安龍江”建設，刑事案件立案下降19.9%，連續(xù)5年被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀省份。安全生產形勢總體穩(wěn)定，群眾訴求渠道暢通，信訪案件下降，社會和諧穩(wěn)定。文化體育、審計監(jiān)察、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、防災減災、擁軍優(yōu)屬、國防人防、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、社會科學、參事文史、統計、氣象、檔案、殘疾人和慈善事業(yè)等各項工作取得新成績。

    各位代表，過去一年，我省經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是全省人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，同心同德、奮發(fā)圖強、扎實苦干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向國家各部委及直屬單位、兄弟省區(qū)市和駐軍部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向關心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發(fā)展中還存在一些問題：結構性矛盾依然突出，產業(yè)投資占固定資產投資比重小，產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐力不強，經濟發(fā)展的質量和效益有待提高；農業(yè)產業(yè)化水平不高，農民持續(xù)增收的基礎還不夠穩(wěn)固；加強和創(chuàng)新社會管理的能力還需提升，改善民生的任務十分繁重。政府行政效能有待提高，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們一定采取有力措施，認真加以解決。

（責任編輯：徐晶慧）