新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，是新一輪對(duì)口援疆工作全面實(shí)施之年，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，我們?cè)邳h中央國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省市大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)，中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、促和諧的要求，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，取得改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮各族人民的主體作用，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了速度和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值完成6600億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4700億元，增長(zhǎng)33%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1556億元，增長(zhǎng)17.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額217億美元，增長(zhǎng)26.6%；全口徑財(cái)政收入1646.2億元，增長(zhǎng)38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入720.9億元，增長(zhǎng)44%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出2282.7億元，增長(zhǎng)34.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元、農(nóng)民人均純收入5432元，分別增長(zhǎng)13.6%和17%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)歷史性突破，比2005年翻一番。
——民生建設(shè)成效顯著。我們向社會(huì)承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶(hù)區(qū)改造、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等22類(lèi)80項(xiàng)重點(diǎn)民生工程任務(wù)在規(guī)定時(shí)間全部?jī)冬F(xiàn)。30萬(wàn)戶(hù)120多萬(wàn)農(nóng)牧民喜遷新居。35.6萬(wàn)套保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置房建成。9項(xiàng)定居興牧水源工程、118項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程完工。120萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水和8.95萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題得到解決。暢通富民工程超額完成。新增8萬(wàn)戶(hù)沼氣用戶(hù)、4.53萬(wàn)戶(hù)天然氣用戶(hù)。新增2496個(gè)通電話(huà)自然村、606個(gè)通寬帶行政村。新增56.56萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員。85%以上應(yīng)屆高校畢業(yè)生、7.41萬(wàn)名2009年前實(shí)名登記未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1.4萬(wàn)名少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生帶崗帶薪赴援疆省市接受就業(yè)培訓(xùn)。累計(jì)4.2萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)一人以上就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.18%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力248.7萬(wàn)人(次)。城鎮(zhèn)“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保1971萬(wàn)人(次)。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老待遇繼續(xù)提高。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提前一年全覆蓋。25萬(wàn)“五七工”、家屬工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。14.1萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)保問(wèn)題得到解決。新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，籌資標(biāo)準(zhǔn)增加80元，住院費(fèi)補(bǔ)助比例提高到72.4%。農(nóng)村重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)全面展開(kāi)。216萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。投入35億元，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高40%和20%。投入5.9億元，救助受災(zāi)和困難群眾213萬(wàn)人(次)。385萬(wàn)人(次)“參保參合”、二次醫(yī)療救助和大病救助對(duì)象得到資助。首次為255.8萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼4.36億元。建立80歲以上老年人生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度。發(fā)放2.32億元，改善23.3萬(wàn)城鎮(zhèn)無(wú)收入困難老年人生活條件。1787例先天性心臟病患兒、5669名貧困白內(nèi)障患者得到免費(fèi)手術(shù)治療。1332名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46萬(wàn)戶(hù)殘疾人納入安居富民工程。1.33萬(wàn)智力、精神、重殘人員實(shí)行居家托養(yǎng)。投入5.15億元、調(diào)撥3000萬(wàn)元物資，安置受災(zāi)群眾243萬(wàn)人(次)。投入2.74億元，實(shí)施488個(gè)興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、特色村寨保護(hù)項(xiàng)目。用于民生建設(shè)的財(cái)政資金1670.5億元，占地方一般預(yù)算支出的73.2%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。安排12億元扶貧資金，對(duì)441個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入4066元，增收523元。農(nóng)村低收入人口減少26萬(wàn)。投入15.3億元，實(shí)施172項(xiàng)移民工程。發(fā)放1.24億元補(bǔ)貼資金，幫助庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。民生建設(shè)力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。我們認(rèn)真落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。完成工業(yè)投資2200億元，建成投產(chǎn)一批現(xiàn)代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項(xiàng)目。通過(guò)中國(guó)新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)援疆合作。催生一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與石油石化企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。建立263家企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研示范基地，技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。100戶(hù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和100戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)示范引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。62家國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)園區(qū)成為新型工業(yè)化重要載體。電子商務(wù)、工業(yè)化信息化融合試驗(yàn)區(qū)和軟件園區(qū)建設(shè)步伐加快。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成2800億元，增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)920億元，增長(zhǎng)15%�！笆濉笔着卮罂萍紝�(zhuān)項(xiàng)和民生科技工程順利實(shí)施。與國(guó)家自然科學(xué)基金委聯(lián)合設(shè)立基金項(xiàng)目正式啟動(dòng)。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)40%。“兩化”融合、“天山云計(jì)劃”和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)信息化工程建設(shè)步伐加快。扶持中小企業(yè)發(fā)展的27條政策出臺(tái)，中小工業(yè)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，尤其南疆三地州新型工業(yè)在產(chǎn)業(yè)援疆助推下有了新起色。
——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有新發(fā)展。我們堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、保增收、惠民生，著力提高農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1974億元，增長(zhǎng)6.9%。糧食總產(chǎn)1225萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%。棉花總產(chǎn)290萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17%。新增農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)3件、新疆名牌產(chǎn)品40個(gè)。內(nèi)地重點(diǎn)城市特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)及巡回大巴扎行取得成功。京滬穗三大農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)交易額達(dá)480億元。特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)基本覆蓋國(guó)內(nèi)六大區(qū)域和港澳地區(qū)，及東南亞、東北亞市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)單日銷(xiāo)售刷新全國(guó)紀(jì)錄。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展。耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，耕地面積達(dá)7685萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5330萬(wàn)畝。整治復(fù)墾耕地新增34萬(wàn)畝。新增高效節(jié)水農(nóng)田470萬(wàn)畝。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金215.1億元，增長(zhǎng)36.9%。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等42項(xiàng)資金達(dá)244億元。農(nóng)民人均純收入增加789元。農(nóng)業(yè)科技又添新景，伊犁國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲準(zhǔn)建立。
——新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，制定新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃。以首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)為契機(jī)，建成國(guó)際會(huì)展中心等地標(biāo)性建筑，首府3條快速公交專(zhuān)線、27條交通干線建設(shè)全面完成，便捷50萬(wàn)居民出行。一批環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型數(shù)字化衛(wèi)星城鎮(zhèn)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，功能不斷完善。城市供水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97.5%、74%、41%和89%。城鎮(zhèn)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)聚集輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。特別是現(xiàn)代化小鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和現(xiàn)代生活方式的融入，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾感恩愛(ài)國(guó)之情。
——第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我們堅(jiān)持商貿(mào)、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，整體提升第三產(chǎn)業(yè)水平。社會(huì)商品零售總額、對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。出口、進(jìn)口額達(dá)162億美元和55億美元，增長(zhǎng)25%和32%。建成農(nóng)家店3217家，配送中心30個(gè)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)11月末各項(xiàng)存貸款余額10211億元和6242億元，同比增長(zhǎng)16%和28%，貸款增幅居全國(guó)第二。上市公司在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)股權(quán)、債權(quán)融資236億元，增長(zhǎng)18%�？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)增長(zhǎng)3.3倍，人民幣境外放款實(shí)現(xiàn)零突破。傳統(tǒng)餐飲業(yè)加快發(fā)展，首部特色餐飲業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃完成。接待入境游客132萬(wàn)人次，創(chuàng)匯4.7億美元，增長(zhǎng)25%和27%；接待國(guó)內(nèi)游客3829萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游總收入411億元，增長(zhǎng)26%和44%。
——教育事業(yè)不斷進(jìn)步。我們始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，育人為本，加大投入力度，增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。完成教育保障工程、學(xué)前雙語(yǔ)教育工程、職教幫扶工程。啟動(dòng)10項(xiàng)國(guó)家、38項(xiàng)自治區(qū)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)鞏固提高“兩基”工作，推進(jìn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。續(xù)建雙語(yǔ)幼兒園1558所，新增入園兒童4萬(wàn)多人。新招聘學(xué)前及中小學(xué)雙語(yǔ)教師1.42萬(wàn)人，培訓(xùn)雙語(yǔ)教師8000人。學(xué)前三年毛入園率66%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州啟動(dòng)5所國(guó)家支持的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。做好新一輪內(nèi)高班內(nèi)初班擴(kuò)招工作。內(nèi)高、內(nèi)初班辦班城市為40個(gè)和11個(gè)，辦班學(xué)校為76所和24所，在校生規(guī)模為2.4萬(wàn)人和1.6萬(wàn)人。內(nèi)地新疆中職班正式舉辦，首批2856名學(xué)生赴內(nèi)地學(xué)習(xí)。高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。新增博士碩士點(diǎn)443個(gè)。用于教育的財(cái)政支出413.2億元，增長(zhǎng)31.6%。
——醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務(wù)，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入�；舅幬镏贫葘�(shí)現(xiàn)全覆蓋，藥品銷(xiāo)售價(jià)格下降35%。人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。開(kāi)展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作，接種2165.7萬(wàn)劑次。食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯。國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、各級(jí)維吾爾醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國(guó)藥準(zhǔn)字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策日益完善，南疆三地州、26個(gè)邊境貧困縣農(nóng)村家庭計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出132.5億元，增長(zhǎng)28%。
——文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。我們堅(jiān)持把提高人文素質(zhì)、滿(mǎn)足各族群眾精神需求作為突破口，大幅提高公共文化和重大公益項(xiàng)目建設(shè)投入。圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化館(站)全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。第二屆中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)成功舉辦。西新工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。廣播電視走出去工程順利實(shí)施�；鶎訌V電基礎(chǔ)設(shè)施和傳輸覆蓋條件進(jìn)一步改善。新疆文庫(kù)出版項(xiàng)目正式啟動(dòng)，東風(fēng)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程深入實(shí)施。萬(wàn)村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)全面啟動(dòng)。體育民生工程全面完成，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育不斷取得好成績(jī)。在第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，參賽隊(duì)員取得前所未有好成績(jī)。用于文化體育的財(cái)政支出47.7億元，增長(zhǎng)40.5%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。我們堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，新開(kāi)工項(xiàng)目之多、建設(shè)之快為歷史之最。一批重大水資源優(yōu)化配置工程建成投運(yùn)。牧區(qū)水源骨干工程、重點(diǎn)防洪工程，中小河流、內(nèi)陸河治理和病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固工程加快實(shí)施，大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程加緊進(jìn)行。一批山區(qū)重大控制性水利樞紐工程建成投運(yùn)。烏魯木齊繞城高速公路開(kāi)工建設(shè)。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破1000萬(wàn)人(次)，跨入全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)行列。賽里木湖—果子溝、庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)高速公路及和田—喀什高等級(jí)公路、克拉瑪依—北屯鐵路等項(xiàng)目建成投運(yùn)，中哈霍爾果斯國(guó)際鐵路實(shí)現(xiàn)接軌。吐魯番—庫(kù)爾勒750千伏輸變電工程、阿克蘇熱電廠等重點(diǎn)電力項(xiàng)目建成運(yùn)行，伊犁熱電廠、和田達(dá)克曲克水電站等重點(diǎn)電源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)加快發(fā)展。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。全面制定自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。塔里木河流域近期綜合治理取得實(shí)效，首次實(shí)現(xiàn)塔里木河自60年代以來(lái)連續(xù)20個(gè)月不斷流，臺(tái)特瑪湖最大水面達(dá)340平方公里，塔河下游生態(tài)逐步恢復(fù)。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程全面啟動(dòng)。綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護(hù)體系不斷完善。三北防護(hù)林四期工程建設(shè)如期完成，新增造林334.9萬(wàn)畝。退牧還草1630萬(wàn)畝。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制逐步完善，落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元。國(guó)土整治取得新進(jìn)展，治理水土流失面積80平方公里。小流域水土保持綜合治理效果明顯。重點(diǎn)區(qū)域主要污染物排放總量得到控制，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。首府大氣污染綜合防治初見(jiàn)成效。環(huán)境科技創(chuàng)新取得進(jìn)展，荒漠與綠洲生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
——改革開(kāi)放步伐加快。我們以資源稅改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制和公共財(cái)政管理體制改革，堅(jiān)持依法治稅，治理“小金庫(kù)”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。金融體制改革不斷深化，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價(jià)格形成及電價(jià)定價(jià)等機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開(kāi)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實(shí)現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機(jī)制逐步健全。事業(yè)單位分類(lèi)改革和行政審批制度改革深入推進(jìn)。遴選公務(wù)員工作全面啟動(dòng)�？κ�、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)政策出臺(tái)，首批支持資金落實(shí)到位，規(guī)劃建設(shè)全面展開(kāi)。奎屯獨(dú)山子、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)批準(zhǔn)建立。國(guó)家級(jí)園區(qū)達(dá)15個(gè)。第二屆上合組織商務(wù)日活動(dòng)成功舉辦。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)。首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)成果豐碩，對(duì)外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目成交近9億美元。全年實(shí)際利用外資3.03億美元，對(duì)外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目7854億元。引進(jìn)區(qū)外到位資金1962億元，增長(zhǎng)48.4%。
——援疆工作開(kāi)局良好。我們按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和19個(gè)對(duì)口援疆省市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、管理全方位援疆。新一輪援疆干部人才5500人。2010年援助資金24.4億元，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)，完工159個(gè)。2011年援助資金110億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1271個(gè)，完工820個(gè)。教育、衛(wèi)生、科技、干部培訓(xùn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大援助項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)口援疆省市培訓(xùn)各類(lèi)人員11.6萬(wàn)人(次)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在各自領(lǐng)域加強(qiáng)了援助合作支持，推動(dòng)了援疆工作向縱深發(fā)展。
——社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我們堅(jiān)持深入開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)，維穩(wěn)的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。信訪工作逐步加強(qiáng)，2009年前未息訴息訪積案化解率93%，特殊疑難信訪積案全部辦結(jié)，群眾合理訴求和關(guān)心問(wèn)題得到解決。基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新積極推進(jìn)。集中整治工作深入開(kāi)展，社會(huì)管理綜合治理力度不斷加大。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。
各位代表，過(guò)去的一年是政府切實(shí)履行職能的一年。一是廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，匯集民意，集中民智，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析研判，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、靈活性和有效性。自治區(qū)人民政府成立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，推動(dòng)重大工程順利實(shí)施。天山南北院士行深入開(kāi)展，提高決策科學(xué)性。二是政府效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部思想觀念和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)損害群眾切身利益的不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決糾正。三是行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。四是依法行政和法治政府建設(shè)有效推進(jìn)。提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10件、頒布政府規(guī)章6件、受理行政復(fù)議案件191件，組織清理規(guī)范性文件2萬(wàn)件，向社會(huì)公告廢止文件8000余件。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議及各類(lèi)議案、提案得到及時(shí)辦復(fù)。自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士監(jiān)督。依法行政能力日益增強(qiáng)。五是廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化，反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，行政監(jiān)察和督辦工作力度加大。六是應(yīng)急管理體制日趨完善，應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件能力顯著提高。應(yīng)急救援工作得到社會(huì)各界充分肯定。七是國(guó)防教育和后備力量建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
各位代表，過(guò)去的一年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，職工生活顯著改善，維穩(wěn)戍邊能力不斷提高。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值966億元，增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資670億元，增長(zhǎng)49.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額70億美元，增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16600元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)牧工家庭人均純收入9700元，增長(zhǎng)10.5%。北屯獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建市。
2011年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持、無(wú)私幫助的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾，向無(wú)私奉獻(xiàn)的駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，影響我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題仍然較多。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出，成為影響快速發(fā)展的重要因素；涉及民生的食品價(jià)格、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，直接影響群眾生活；農(nóng)資、勞動(dòng)力成本上漲，農(nóng)民持續(xù)增收難；招工難和就業(yè)難并存，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；發(fā)展與減排矛盾突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；融資難、項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目審批難，企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)面臨問(wèn)題較多；民生改善遇到新問(wèn)題，南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨；社會(huì)矛盾交織疊加，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。這些矛盾和問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是全面推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的重要一年。做好今年的工作意義十分重大！
2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì)精神，圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總基調(diào)是：“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求變”。這是按照中央對(duì)今年工作“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出的新要求。進(jìn)中求變，就是要變中求快，乘勢(shì)而上、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超；就是要變中求優(yōu)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；就是要變中求效，追求發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點(diǎn)高水平高效率工作，突出民生發(fā)展效果；就是要變中求穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增加500元以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以?xún)?nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。
展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。但我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，我們必須全力做好以下工作：
(一)大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施“民生建設(shè)年”。堅(jiān)持惠民政策不變，支持力度不減，切實(shí)把保障和改善民生擺在各項(xiàng)工作首位。一是突出解決就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。強(qiáng)化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。實(shí)施訂單、定崗、定向培訓(xùn)，著力解決招工難問(wèn)題。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二是突出解決社會(huì)保障問(wèn)題。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性?xún)和呐K病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購(gòu)工作。積極構(gòu)建社會(huì)救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問(wèn)題。全面落實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問(wèn)題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。四是突出解決民生設(shè)施問(wèn)題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)危舊房改造等建設(shè)。完成30萬(wàn)戶(hù)安居富民工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)29.5萬(wàn)套保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置房。完成18項(xiàng)定居興牧水源工程，解決60萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問(wèn)題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。五是突出解決扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，把新標(biāo)準(zhǔn)下329萬(wàn)農(nóng)村貧困居民作為對(duì)象，集中力量實(shí)施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。加大“五大”扶貧開(kāi)發(fā)工程和移民搬遷工程建設(shè)力度。此外，切實(shí)做好老齡、婦女兒童和僑務(wù)工作。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。
(二)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，為“十二五”時(shí)期形成5000萬(wàn)噸原油、1000億立方米天然氣和煤制氣、3000萬(wàn)千瓦疆電外送能力提供支撐。一是加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)大型油氣生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持各類(lèi)企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。二是重點(diǎn)加快煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、和豐五大煤炭開(kāi)發(fā)加工基地建設(shè)。加大三塘湖煤炭資源高效開(kāi)發(fā)力度。抓好煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔利用示范項(xiàng)目建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓好金屬、稀有金屬和特色非金屬深加工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘探新突破。四是加強(qiáng)裝備制造業(yè)以及建材工業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。五是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快綠色有機(jī)清真食品加工出口基地以及“兩城七園一中心”紡織基地建設(shè)。六是加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、清潔燃料汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是加大中小微企業(yè)集群化發(fā)展政策扶持，尤其要將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料、以加工貿(mào)易為主的企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，集中政策，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)發(fā)展。將中小微企業(yè)發(fā)展納入政府績(jī)效考核范圍。八是加快對(duì)口援疆特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一要抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)余”方針，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。二要落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、供給保障能力和質(zhì)量安全水平。三要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。提升林果業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極開(kāi)拓林果產(chǎn)品市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，扶持羊牛肉生產(chǎn)，增加羊牛肉和畜禽奶蛋產(chǎn)品供給。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，培育壯大區(qū)內(nèi)本土龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)外龍頭企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。五要積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大影響力。繼續(xù)辦好新疆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)，探索產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接形式，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。六要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。堅(jiān)持科技興農(nóng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基層能力。加強(qiáng)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)信息化水平。七要加強(qiáng)以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。八要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)針對(duì)性技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入突破性增長(zhǎng)。
城鎮(zhèn)化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善綜合服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃。抓好烏魯木齊國(guó)際城市、喀什國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、伊寧—霍爾果斯國(guó)際合作與沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)昌吉、石河子國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域中心城市及一批成長(zhǎng)性好的城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)交通、水電氣熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村一體化發(fā)展。加快園林城市、節(jié)水型城市、低碳生態(tài)城市建設(shè)。做好風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)工作。推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展。
充分發(fā)揮科技支撐作用。加強(qiáng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，圍繞“三化”同步、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集輻射作用，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，攻克一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展民生科技。深化國(guó)內(nèi)外科技合作。大力推進(jìn)“數(shù)字城市”、“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、軟件園、網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)。加快軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“天山云計(jì)劃”，加快物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和“三網(wǎng)融合”。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。廣泛開(kāi)展科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。另外，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。全面整合區(qū)內(nèi)要素資源，建立規(guī)范統(tǒng)一、有效監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加大股權(quán)投資企業(yè)培育力度，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮金融支持作用，提高存貸比例，保持信貸高速增長(zhǎng)。加強(qiáng)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金融支持。積極組建新疆銀行、天山農(nóng)村商業(yè)銀行、新疆農(nóng)墾銀行，著力培育中小金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)差別化信貸政策，加大對(duì)好就業(yè)快致富的中小微企業(yè)信貸支持，開(kāi)辟貸款“綠色通道”，提供快捷便利的金融服務(wù)。落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展稅收政策。積極開(kāi)展農(nóng)戶(hù)綜合保險(xiǎn)和政策性林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加快現(xiàn)代物流樞紐和配送中心建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)。加大農(nóng)超對(duì)接力度。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、信息安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、中介等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，抓好總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)旅游品牌化、集約化和規(guī)�；l(fā)展，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升和弘揚(yáng)少數(shù)民族餐飲文化，推動(dòng)民族特色餐飲業(yè)走出新疆。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住我區(qū)大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展有利時(shí)機(jī)，加快事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)，計(jì)劃投資2000億元以上。一是加強(qiáng)水利建設(shè)。加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區(qū)控制性水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度。全面完成塔里木河流域近期綜合治理。加快實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)急防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固等專(zhuān)項(xiàng)水利工程。做好重點(diǎn)水資源優(yōu)化配置工程前期工作。保障城鄉(xiāng)供水用水安全。二是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好克拉瑪依—塔城、阿克蘇—喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項(xiàng)目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番—庫(kù)爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河—淖毛湖—三塘湖專(zhuān)用鐵路、哈密—額濟(jì)納鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好烏魯木齊機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路前期工作。大力實(shí)施暢通富民工程，新建農(nóng)村公路5239公里。建成西氣東輸三線新疆段、輪南—吐魯番、伊寧—霍爾果斯等輸氣管道。三是加強(qiáng)電力電源項(xiàng)目建設(shè)，特別是南疆三地州火電水電電源項(xiàng)目。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。全面啟動(dòng)哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程及配套電源項(xiàng)目，加快“疆電外送”步伐。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息資源共享和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加快光纖寬帶、3G通信、數(shù)據(jù)中心基地、國(guó)際通信和信息出入口局等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑向西開(kāi)放國(guó)際通信和信息傳輸大通道。同時(shí)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加大投入，確保項(xiàng)目順利核準(zhǔn)、審批和如期開(kāi)工。
(五)抓實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”，堅(jiān)持“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。進(jìn)一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)方向，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。開(kāi)展煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。對(duì)優(yōu)質(zhì)或零線以上水源涵養(yǎng)區(qū)、集中飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)措施。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格管控。清理取締非法采礦活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)天山、阿爾泰山天然林，平原綠化林和荒漠植被保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)塔里木盆地周邊、準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域、巴音布魯克草原生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)退耕還林、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、重點(diǎn)防護(hù)林及濕地保護(hù)工程建設(shè)。新增造林250萬(wàn)畝、封育150萬(wàn)畝、退牧還草2280萬(wàn)畝、天然草原禁牧1.5億畝。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)用水。嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)荒。大力推進(jìn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合治理。加大重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)超排企業(yè)綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。下決心搬遷人口密集區(qū)重污染企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)烏魯木齊大氣污染綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。積極發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)合法權(quán)益。充分利用戈壁荒灘進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(六)全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。積極推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)。鞏固提高“兩基”成果，開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，進(jìn)一步解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利，完成103萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍抗震加固改造。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重視解決城鎮(zhèn)兒童入園難和農(nóng)村兒童就近入園問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育和雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，建立職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，辦好內(nèi)地新疆中職班。大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和教育支撐發(fā)展能力。實(shí)施第二批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才專(zhuān)業(yè)第二輪建設(shè)計(jì)劃、人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)教育保障七項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程。二要全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。大力改善人才發(fā)展環(huán)境，留住用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)吸納急需人才。完善人才優(yōu)先發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，加快人才綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程和技能人才振興計(jì)劃。強(qiáng)化海外智力支持工作。三要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，做好艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大地方病、傳染病防治工作。堅(jiān)決防控脊髓灰質(zhì)炎疫情。加快縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四要全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。五要加快體育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全民健身?xiàng)l例和全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。積極備戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和第十二屆全運(yùn)會(huì)，認(rèn)真籌備第十三屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)。六要大力實(shí)施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略。健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯、生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究、質(zhì)量投訴處理、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)和質(zhì)量安全市場(chǎng)退出制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量檢查。加強(qiáng)質(zhì)量法治體系、誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施工程項(xiàng)目法人質(zhì)量終身責(zé)任制。堅(jiān)決破除質(zhì)量監(jiān)管和打假工作地方保護(hù)主義。
(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
按照市場(chǎng)化改革方向，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持政企分開(kāi)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。落實(shí)完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。深化財(cái)稅、投融資體制改革。廣開(kāi)財(cái)源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。加快職稱(chēng)制度改革，將實(shí)際業(yè)績(jī)和解決問(wèn)題能力作為職稱(chēng)評(píng)定的主要依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人才，直接認(rèn)定相應(yīng)職稱(chēng)資格，激勵(lì)優(yōu)秀人才投身新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)。
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出口商品基地建設(shè)，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶(hù)新疆。落實(shí)亞歐博覽會(huì)簽約合同。推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。全力做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心運(yùn)營(yíng)工作。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)與自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國(guó)—亞歐博覽會(huì)平臺(tái)作用，擴(kuò)大國(guó)際影響。積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
(八)著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開(kāi)放進(jìn)取”的新疆精神。認(rèn)真落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放和文化惠民措施。加強(qiáng)區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村及街道、社區(qū)特別是南疆三地州公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)文化和自治區(qū)文化中心、圖書(shū)館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。建立文化藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)時(shí)代精神、藝術(shù)價(jià)值高、群眾喜愛(ài)的精品力作。提高優(yōu)秀文藝作品譯制能力，增加精神文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)春雨工程、東風(fēng)工程、西新工程、農(nóng)家書(shū)屋以及村村通戶(hù)戶(hù)通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程建設(shè)。以文化民生為重點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校教育、強(qiáng)化繼續(xù)教育、引領(lǐng)社會(huì)思潮、堅(jiān)定理想信念，順應(yīng)各族群眾對(duì)文化建設(shè)的新要求新期待。提高各族群眾的現(xiàn)代文化創(chuàng)造、現(xiàn)代文化參與和現(xiàn)代文化共享能力。做好文物考古發(fā)掘和文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極做好新疆天山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及和少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯工作，抓好語(yǔ)言文字信息化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。扎實(shí)做好第二輪地方志修志工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。積極穩(wěn)妥推動(dòng)文化體制改革。扶持文化骨干企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。圍繞歷史名村名鎮(zhèn)名街，打造一批特色文化景觀。整合提煉優(yōu)勢(shì)文化資源，推進(jìn)文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變。
(九)堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保證。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，筑牢民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)。增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互幫、互愛(ài)、互學(xué)的濃厚氛圍。積極探索新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作新特點(diǎn)新要求，不斷開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。抓好全民特別是青少年法制教育。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、大中專(zhuān)院校學(xué)生現(xiàn)代文化思想教育，引導(dǎo)青少年自覺(jué)弘揚(yáng)“新疆精神”，提高抵御各種錯(cuò)誤思潮滲透的能力。
反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，始終是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要任務(wù)。針對(duì)新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)新動(dòng)向新特點(diǎn)，堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、特大惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)。深入研究反恐維穩(wěn)實(shí)招，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)重要措施，堅(jiān)持維穩(wěn)工作制度化、常態(tài)化。實(shí)行維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，處理好“硬道理”與“硬任務(wù)”的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任。
全面落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。堅(jiān)持保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，保證宗教活動(dòng)依法規(guī)范有序進(jìn)行。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士思想和隊(duì)伍建設(shè)，做好伊斯蘭教“解經(jīng)”、“講經(jīng)”工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決依法取締非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。
堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、制約社會(huì)管理的突出問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理力度，落實(shí)居住證制度。實(shí)施重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭預(yù)防化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。解決好土地征用、草場(chǎng)糾紛、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)社保、涉法涉訴、農(nóng)民工工資拖欠等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。加快人防工程和疏散地域、緊急避難避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。
(十)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
依法行政是政府施政的基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)法治型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政行為監(jiān)督，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系、行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行管理。加強(qiáng)應(yīng)急綜合指揮體系建設(shè)，提高處置公共突發(fā)事件能力。積極發(fā)揮研究部門(mén)、參事機(jī)構(gòu)服務(wù)科學(xué)民主決策的重要作用。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。堅(jiān)持用制度管人管事。健全行政問(wèn)責(zé)制。發(fā)揮行政復(fù)議糾錯(cuò)功能。自覺(jué)接受人大對(duì)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目及社會(huì)反映強(qiáng)烈問(wèn)題的監(jiān)督。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，在知情溝通反饋環(huán)節(jié)上暢通民主監(jiān)督渠道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好“兩委”換屆工作。
全區(qū)上下要始終保持高昂士氣，始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，集中精力搞建設(shè)，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，少形式多行事，少檢查多調(diào)查，少評(píng)比多服務(wù)，少搞一票否決多辦惠民實(shí)事，提高政府執(zhí)行力公信力。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，深入基層，充分了解社情民意，把人民群眾新期待變?yōu)檎杂X(jué)行動(dòng)。政府工作務(wù)必講求新疆效率，切實(shí)提高服務(wù)能力、辦事能力、依法行政能力。進(jìn)一步發(fā)揮各族人民的主體作用，最大限度調(diào)動(dòng)各地各部門(mén)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
各位代表，對(duì)口援疆工作在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中發(fā)揮了重要作用，援疆干部為我區(qū)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮自治區(qū)在援疆工作中的主體作用，建立綠色通道，加快項(xiàng)目建設(shè)，做好服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，促進(jìn)援疆工作有力有序有效進(jìn)行。各級(jí)各部門(mén)要與對(duì)口援疆省市前方指揮部通力合作，規(guī)范工作制度，形成統(tǒng)一指揮、互通信息、銜接有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的援疆服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)完成援疆年度任務(wù)。要更加關(guān)心愛(ài)護(hù)援疆干部，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，最大限度發(fā)揮援疆干部作用。
各位代表，我們將一如既往支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快發(fā)展，充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，全面提升維穩(wěn)戍邊能力。大力支持兵團(tuán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力支持公共服務(wù)體系建設(shè)，解決職工群眾最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。統(tǒng)籌安排資源、能源、政策、人才等各要素，加大融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。積極探索兵地資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展機(jī)制，鞏固和發(fā)展兵地邊疆共守、共同繁榮發(fā)展局面。
各位代表，我們將一如既往關(guān)心支持駐疆部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，充分發(fā)揮部隊(duì)保衛(wèi)邊疆、反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的重要作用。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。只有努力才能改變，只要努力就能改變。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，牢固樹(shù)立大局意識(shí)憂(yōu)患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆努力奮斗！以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
（責(zé)任編輯：徐晶慧）
