遼寧省省長陳政高作政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

    一、2011年工作回顧

    過去的一年，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展又一個豐收年。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團結(jié)一致，奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

    (一)綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階

    預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.2萬億元，增長12%左右，在經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的4年里，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量由1萬億元到2萬億元的跨越。公共財政預(yù)算收入2640.5億元，增長31.7%。全社會固定資產(chǎn)投資17640億元，增長29.3%。社會消費品零售總額7960億元，增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20430元，實際增長9.7%，超過全國平均增長幅度;農(nóng)民人均純收入達到8270元，實際增長13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

    這里我要特別報告一下各市公共財政預(yù)算收入情況。沈陽、大連分別達到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過207億元、營口過140億元后，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦等7個市同時過了100億元。朝陽和葫蘆島分別達到87億元和70億元。阜新也達到50億元，兩年內(nèi)有望過百億。

    通過公共財政預(yù)算收入的高速增長，我們看到了遼寧老工業(yè)基地全面振興的成果，看到了十四個市競相發(fā)展的態(tài)勢。我們期盼多年的多點支撐的局面，終于在遼寧大地上形成了!

    (二)縣域經(jīng)濟加速發(fā)展

    預(yù)計44個縣公共財政預(yù)算收入達到705億元，增長43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財政預(yù)算收入超20億元的縣達到13個，比上年增加7個。

    糧食產(chǎn)量達到407億斤，創(chuàng)歷史最高水平。肉蛋奶產(chǎn)量819萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量453萬噸。

    1000萬畝節(jié)水滴灌工程全面啟動，掀開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章。工程完成后，水澆地面積將占耕地面積的50%以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破1000萬畝，日光溫室面積位居全國首位。

    歷時一年多時間，在朝陽建成了106萬畝大棚，創(chuàng)造了35萬個就業(yè)崗位，農(nóng)民人均增收三千元以上。這是一項改寫朝陽歷史的工程。

    狠抓投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，財政給予10%的資金補貼。共落地項目77個，總投資超千億元，其中開工建設(shè)58個。

    岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一，成為全省一縣一業(yè)示范縣。

    法庫陶瓷、瓦房店軸承、莊河農(nóng)產(chǎn)品加工、海城菱鎂、大石橋鎂制品、開原起重機、昌圖換熱器、興城泳裝等15個縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過百億元。

    認(rèn)真抓好縣城總體規(guī)劃，縣城建設(shè)全面推進。

    經(jīng)過幾年努力，縣域經(jīng)濟的短板正在補齊，縣域經(jīng)濟正在成為拉動遼寧全面振興的生力軍。

    (三)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

    大力實施工業(yè)五項工程，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，實現(xiàn)利潤超過1600億元。

    通過狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺、推進企業(yè)入駐、創(chuàng)新管理體制機制、組織博覽會等措施，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破2萬億元，占全省的48%。銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群55個，10個產(chǎn)業(yè)集群正向千億元目標(biāo)進軍。沈陽鐵西裝備制造、大連軟件信息服務(wù)、本溪生物醫(yī)藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細(xì)化工、鐵嶺專用車等成為全省示范產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業(yè)化道路。

    實施100項重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。東北特鋼等項目竣工投產(chǎn)，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項目加快建設(shè)。

    國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省全面推進。攻克重大關(guān)鍵技術(shù)200項，開發(fā)重大裝備和新產(chǎn)品50項，引進海外研發(fā)團隊160個，并購國內(nèi)外科技型企業(yè)66個。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達到11個。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長28%。

    實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，民營經(jīng)濟增加值增長23%，占全省經(jīng)濟總量63%。

    (四)城區(qū)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快

    全面完成了第一個城區(qū)經(jīng)濟三年倍增計劃。預(yù)計56個城區(qū)公共財政預(yù)算收入1244億元，增長28.1%，公共財政預(yù)算收入超20億元的城區(qū)達到21個，比上年增加8個。

    積極推進100個服務(wù)業(yè)重大項目。沈陽金廊、大連鉆石海灣、鞍山達道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽佟二堡皮裝裘皮市場等36個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值增長11%。

    溫泉旅游大省建設(shè)取得重要進展。簽約投資額10億元以上的項目74個，總投資2600億元。遼陽弓長嶺等10個溫泉旅游度假區(qū)、營口雙臺子等50個溫泉旅游小鎮(zhèn)初具規(guī)模。發(fā)展溫泉旅游破解了遼寧旅游半年閑的難題，形成了招商引資的新熱點。旅游業(yè)總收入增長23%。

    全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數(shù)量居全國首位。利用基金等方式融資300億元。發(fā)行企業(yè)債券148億元。

    房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，投資和商品房銷售收入均增長15%以上。

    商貿(mào)流通市場繁榮活躍，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。居民消費價格同比上漲5.2%，低于全國平均水平。

    (五)對外開放水平進一步提升

    大力實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)對外開放新高地。沿海42個重點園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1440億元，成為開發(fā)開放的重要載體。大連長興島港口岸實現(xiàn)對外開放。葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸港口規(guī)劃和建設(shè)不斷推進。大連東北亞國際航運中心建設(shè)取得新進展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬標(biāo)箱。營口港吞吐量達到2.6億噸。

    沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革方案獲得國家批準(zhǔn)。沈本產(chǎn)業(yè)大道全線開通，1小時交通圈初步形成。八城市在生產(chǎn)要素流動等方面一體化取得新進展，沈撫鐵電信升位并網(wǎng)共享024區(qū)號。38個新城、新鎮(zhèn)和57個產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。

    遼西北三市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速超過全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和重大項目引進等方面都取得了重要進展。

    大力推進產(chǎn)業(yè)集群招商、主題概念招商和重點區(qū)域招商，在歐洲、香港、長三角等地成功組織了招商活動。

    在臺灣舉辦了關(guān)東風(fēng)情寶島行活動，充分展示并提升了遼寧的整體形象。

    實際利用外商直接投資242.7億美元，增長17%，繼續(xù)位居全國前列。吸引內(nèi)資5370億元，增長31%。

    進出口總額完成963億美元，增長19.4%，其中出口額510億美元，增長18.3%。服務(wù)外包增長31%，保持全國領(lǐng)先地位。

    新增對外投資企業(yè)147家，投資額超百萬美元的項目達到125個。

    事實再一次證明，中國對外開放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個機會，遼寧就會實現(xiàn)全面振興，遼寧就會進入東部發(fā)達省份行列!

    (六)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展

    全年造林721萬畝，綠化投資332億元，超過了前五年的總和。阜新、朝陽64萬畝坡地造林和300萬畝草原沙化治理全面完成。

    歷時三年，完成了朝陽528萬畝荒山綠化，這是改變朝陽生態(tài)環(huán)境的歷史性工程。

    在全省開始實施青山工程。通過對25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停產(chǎn)關(guān)閉礦山的生態(tài)恢復(fù)、加大對尾礦庫的治理力度、修復(fù)公路和鐵路兩側(cè)損壞山體的植被、嚴(yán)格要求正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)邊開采邊恢復(fù)、堅決實施封山育林等措施，為后人留下綠樹青山。

    全面開展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬畝，關(guān)閉采砂場123家，建設(shè)生態(tài)濕地工程14項，新建管理路500公里，保護區(qū)植被覆蓋率由13.7%提高到63%，干流達到四類水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。在此基礎(chǔ)上，去年入冬以來，又開工建設(shè)了總投資33.7億元的197個治理項目。這些項目全部完成后，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現(xiàn)生機就在眼前!

    遼河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了階段性成果。

    全面整治農(nóng)村面源污染，啟動了100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。污染減排工作受到國務(wù)院表彰。

    土地開發(fā)利用、耕地保護和節(jié)約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閑置土地21平方公里。耕地保護和土地執(zhí)法工作雙雙名列全國前茅。

    新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁巖4300萬噸。煤炭企業(yè)走出去取得積極成果。

    哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開工建設(shè)。沈陽地鐵二號線試運營。大連機場擴建工程投入使用，沈陽桃仙機場三期工程進展順利。

    大伙房水庫輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦凌水庫、青山水庫等水利工程加速推進。特別是影響深遠、意義重大的遼西北供水工程全面啟動。

    (七)民生工程和社會事業(yè)全面推進

    年初確定的19件民生實事全部兌現(xiàn)。國家下達的34萬套保障性住房全面開工，其中15萬套國有工礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，當(dāng)年基本完工。

    率先在全國實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)326萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

    為438萬企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，月平均標(biāo)準(zhǔn)達到1436元。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)提高到310元;農(nóng)村低保年平均標(biāo)準(zhǔn)提高到1930元。

    完成了857個貧困村扶貧工作，105萬農(nóng)村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。

    農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心達到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。

    省孤兒學(xué)校從朝陽遷到沈陽;開工建設(shè)省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校;改造139所農(nóng)村敬老院;建成1000套農(nóng)村貧困單親母親住房;解決150萬農(nóng)村人口飲水安全;改造農(nóng)村公路5000公里。

    向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象發(fā)放臨時價格補貼9.1億元;對高校學(xué)生食堂及家庭困難學(xué)生補貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學(xué)讀書，發(fā)放補貼14.3億元，資助學(xué)生372萬人次。

    實現(xiàn)實名制就業(yè)105萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，低于全國平均水平。

    積極開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，各級財政投入獎補資金19.8億元。

    新建和改擴建農(nóng)村幼兒園200所。在縣城新建10所標(biāo)準(zhǔn)化初中�；廪r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)19.4億元。重點建設(shè)277個特色學(xué)科、10個高校重大科技平臺，引進海內(nèi)外領(lǐng)軍人才40名。省屬高校生均經(jīng)費達到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達到1.2萬元。我們完全有能力、有辦法把大學(xué)辦得更好。

    實現(xiàn)了公立基層醫(yī)院基本藥物制度全覆蓋�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新進展。鞍山公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。

    投資50億元建設(shè)的省博物館、圖書館、科技館、檔案館四大文化設(shè)施進展順利。投資4000萬元完成了遼塔保護工程，38座遼塔重現(xiàn)歷史風(fēng)貌。舉辦了“首屆群眾文化節(jié)”等群眾文化活動。生產(chǎn)創(chuàng)作出了一批優(yōu)秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農(nóng)村書屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國前列。國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地達到13個。

    第十二屆全運會籌備工作順利推進，比賽場館改造建設(shè)全面實施，迎全運、愛家鄉(xiāng)、建遼寧主題實踐活動蓬勃展開。

    (八)民主法制建設(shè)和社會管理不斷加強

    自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向省人大常委會做專項工作報告、向省政協(xié)通報工作情況。定期聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議461件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案572件。

    法治政府建設(shè)取得新進展。堅持依法科學(xué)民主決策,全面推進依法行政、從嚴(yán)治政。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大。提請省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章37件。清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件2033件。辦理行政復(fù)議案200件。

    社會管理不斷加強。切實做好信訪工作，深入開展社會治安綜合治理，實施食品藥品安全專項整治，政府應(yīng)急管理逐步完善，社會治安和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，平安遼寧建設(shè)不斷推進。

    人口和計劃生育工作取得了新成績，順利完成了第六次全國人口普查。

    國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作取得了新進步，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷向前推進。宗教工作力量不斷加強。

    國家安全、保密、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對臺工作不斷加強。氣象、地震、測繪、知識產(chǎn)權(quán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方志等工作取得了新進展。

    各位代表：過去一年我們所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果;是中共遼寧省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是全省人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

    在總結(jié)工作的時候，必須清醒地看到，我們還存在許多問題。主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，科技創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束日趨強化，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進一步改善，城鄉(xiāng)居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)十分艱巨，政府自身建設(shè)有待進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

（責(zé)任編輯：徐晶慧）