西藏自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告
各位代表：
受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席代表提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2012年以來，全區(qū)上下認真學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實胡錦濤同志“五個繼續(xù)著力”和中央關于西藏工作的重要指示精神，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，按照自治區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議的安排部署，一方面狠抓維護穩(wěn)定工作，特別是黨的十八大前后各項維穩(wěn)措施的落實，一方面狠抓經(jīng)濟發(fā)展，充分利用中央促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長系列措施落實的機遇，著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展�？傮w來看，2012年繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭，預計，地區(qū)生產(chǎn)總值達到701億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20.1%，社會消費品零售總額增長18%；農牧民人均純收入增長15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%；公共財政預算收入增長58.1%，進出口總額增長170%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內，居民消費價格漲幅控制在3.9%以內，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量邁上新臺階、主要指標實現(xiàn)新突破、落實投資取得新進展、人民生活得到新改善”的特點。經(jīng)濟總量邁上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元。主要指標實現(xiàn)新突破。農牧民人均純收入突破5000元，增速高于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破18000元，基本同步于經(jīng)濟增長；稅收和旅游收入首次突破100億元，分別達到153.56億元和132億元；公共財政預算收入達到86.58億元。全區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額664.05億元，同比增加254.99億元、增長62.34%，貸款增速高于全區(qū)經(jīng)濟增速50.34個百分點。落實投資取得新進展。落實國家投資354億元，再創(chuàng)歷史新高，180個重點項目開工建設，帶動全社會固定資產(chǎn)投資完成660億元，增長20.1%。投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。人民生活得到新改善。教育優(yōu)先戰(zhàn)略、免費醫(yī)療政策、積極就業(yè)政策、全方位社保政策、文化共享政策等惠民政策的全面貫徹落實，切實讓各族群眾享受到發(fā)展改革的成果。全年累計發(fā)放臨時價格補貼4000萬元，惠及39.6萬困難群眾。按2300元的新標準，減少扶貧對象13萬人。教育三包政策延伸擴大到15年，城鄉(xiāng)居民免費體檢全面完成，寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險范圍，西藏籍應屆大學畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)，創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動深入開展。
（一）投資消費進出口平穩(wěn)增長
——落實國家投資再創(chuàng)新高。自治區(qū)高度重視項目工作，主要領導親力親為，多次赴京匯報銜接。各地市各部門圍繞落實“十二五”項目方案，完善投資爭取與項目建設雙聯(lián)動機制，上下一心，全力攻關，確保了落實投資和項目建設順利推進。全年落實國家投資超過年度300億元目標任務，比2011年增加26.4%。
——千方百計擴大消費。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)放“三大節(jié)日”慰問金和購物卡，增加公益性崗位投入，重新啟動干部職工住房按月補貼政策，落實折算后工齡工資政策，調整住房供應結構，加快農家店、商品配送中心、家政服務體系等流通設施建設，農家店覆蓋所有縣、85%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上行政村，全年社會消費品零售總額完成258億元，增長18%。
——對外貿易強勁增長。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和貿易便利化政策的有力帶動，對外貿易強勁增長，全年進出口總額超過30億美元，實現(xiàn)翻番，增速列全國各省區(qū)市首位。利用外資取得新突破，合同利用外資3.94億美元，實際利用外資1.74億美元。
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——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。堅持政策資金項目向薄弱地區(qū)和基層傾斜，努力擴大就業(yè)，連續(xù)提高最低工資標準，經(jīng)營流轉政策放寬，有力帶動居民收入持續(xù)快速增長，農牧民人均純收入達到5645元，增長15.1%，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18056元，增長11.5%。
——農牧區(qū)基礎設施更加完備。創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動第一批5451個駐村工作隊、2萬多名干部深入鄉(xiāng)村，圍繞“五項任務”，為農牧民群眾辦實事辦好事超過10萬件，投入資金12億元，走訪慰問困難群眾超過60萬人次，發(fā)放慰問金1.244億元，一批短平快項目極大地夯實了基層基礎，拓寬了群眾致富門路。同時全面啟動了創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動系列專項行動計劃工程，總投資360億元。大力推進安居工程建設，解決了6.9萬多戶住房條件較差農牧民的安居問題。扎實推進“八到農家工程”，解決了30萬人安全飲水問題，新增用電人口16.5萬，新建農村戶用沼氣2.5萬戶，建制村公路通達率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率分別達到94.43%、96.7%，廣播電視人口綜合覆蓋率達到93.38%和94.51%，完成1000個行政村農村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治，項目村的道路、健身場地等土建部分基本完工。
——就學更有保障。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹，教育經(jīng)費保障機制不斷完善。大力改善教育基礎設施建設，完成了654所農村寄宿制學校改擴建，新建教師周轉宿舍11萬平方米。全面啟動城鎮(zhèn)三年、農牧區(qū)兩年學前免費教育，2012年秋季新增在園幼兒1.97萬人。建立了城鎮(zhèn)公辦幼兒園免費教育和民辦幼兒園定額補助制度，在全國率先實現(xiàn)了真正意義上的15年免費教育。“三包”政策擴面提標，年生均達到2500元。全面落實農牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，政策資金覆蓋率均達到100%。
——就醫(yī)更加方便。以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度繼續(xù)保持農牧區(qū)人口全覆蓋，建立了農牧區(qū)大病補充醫(yī)療保險和孕產(chǎn)婦住院醫(yī)療保險。取消了醫(yī)療救助起付線，率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和社會全覆蓋。國家和自治區(qū)下達衛(wèi)生項目建設投資3.2億余元，進一步完善了各級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。啟動了農村急救、農村巡回、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、食品安全風險監(jiān)測和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化項目。完成了3個區(qū)級、2個地級醫(yī)療機構改擴建，4個縣級和42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，村衛(wèi)生室標準化建設得以科學規(guī)劃，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村衛(wèi)生人員分別達到4.63名、1.8名。全區(qū)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達96.44%，在12個縣開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查12000多例，在編僧尼體檢率達到97.75%。完成1032例兒童先心病人免費救治和2191例白內障復明手術。公立醫(yī)院內涵建設深入推進。
——就業(yè)更加充分。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內。提供高校畢業(yè)生公職崗位1.47萬個，援藏企業(yè)提供就業(yè)崗位12420個，1300名高校畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)外就業(yè)。通過公益性崗位共安置“九類”就業(yè)困難人員19867人，2233戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)消零。農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)突破90萬人次，勞務創(chuàng)收18.8億元，農牧民就業(yè)穩(wěn)定性和收入不斷提高。
——社會保障政策更加普惠。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實施免費意外保險，建立了寺廟僧尼社會養(yǎng)老保險制度。各項社會保險參保人數(shù)達到239.72萬人次，所有險種均實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，共兌現(xiàn)各項社會保險待遇23.8億元。連續(xù)8年調整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金，調整后月人均達2704元，居全國前列。提高最低生活保障標準，城市居民由每人每月360元提高到400元，農村居民由每人每年1450元提高到1600元。農牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標準每人每年2200元提高到2400元。及時發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問金，落實臨時價格補貼資金4000萬元和孤兒基本生活保障資金3552萬元。續(xù)建新建保障房2.8萬套。
（三）項目建設加快推動
——項目前期工作全面加強。加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時下達項目前期工作計劃、投資計劃、重點項目建設計劃，自治區(qū)專門成立了落實“十二五”規(guī)劃項目北京工作組，增加了有關部門廳級領導職數(shù)，按月統(tǒng)計匯報重點項目建設完成情況，先后召開了三次全區(qū)重點項目工作會議，解決項目建設過程中的階段性困難和問題，安排推進項目建設中的重點難點工作，有力保障了項目建設進度，確保年內在建項目達到180個，圓滿完成了年度目標。
——重大項目取得新進展。旁多水利樞紐、藏木電站、拉日鐵路分別完成投資12.5億元、7.93億元、25.02億元，占項目總投資的29 %、13.17 %、20.17 %，旁多水利樞紐順利實現(xiàn)截流，藏木電站進入大壩混凝土澆鑄階段，拉日鐵路完成鋪軌69.4公里；國道317線夏曲卡至那曲段、省道301線那曲至班戈油路完工正式通車；公安綜合執(zhí)法檢查站、拉薩市教育城、西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等規(guī)劃外項目相繼開工建設。中國援尼“沙拉”公路竣工。自治區(qū)領導與國家有關部委確定的有關事項加快推進，林芝機場站坪改擴建工程已完成，西藏航油配送中心工程開工建設，那曲機場加緊開展前期論證工作；川藏鐵路拉薩至林芝段項目建議書獲得國家發(fā)展改革委批復；無電地區(qū)用電難問題基本解決，15.3萬套戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和54座集中光伏電站投入使用，實現(xiàn)行政村通電率100%的目標，村村通廣播電視工程加快推進；“9·18”地震災后恢復重建順利實施；農村公路建設力度加大，實現(xiàn)411個建制村通公路和15個鄉(xiāng)通油路；拉薩城市供暖試點工程開通運行，實現(xiàn)40%的供暖目標；完成全區(qū)580個寺廟管委會中85%的綜合業(yè)務用房建設，便民警務站1.12億元投資全部到位，并全部建成投入使用；自治區(qū)黨政會議中心已由國家發(fā)展改革委委托中咨公司進行評估，成辦療養(yǎng)基地擴建正式開工。
——加大了對昌都地區(qū)和邊境地區(qū)扶持力度。針對昌都地區(qū)當前最突出、最緊迫的困難和問題，召開昌都工作會議，全面梳理昌都地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主要任務，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護、基層政權和社會管理能力建設等方面重點支持，為打造藏東經(jīng)濟強區(qū)奠定了基礎。加快實施“十二五”邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步整合資金，加大投入，邊境地區(qū)基礎設施逐步改善，特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，民生和生態(tài)建設得到加強，經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的基礎不斷夯實。
——項目管理水平顯著提高。在嚴格執(zhí)行基本建設項目管理制度的同時，進一步完善項目立項階段的決策機制，全面實施《關于規(guī)范政府投資項目委托咨詢評估和審議審批的意見（暫行）》，規(guī)范了項目工程咨詢評估程序和評審要求；加快研究制定《重大項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，最大限度地預防、減少和化解項目實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險；印發(fā)《關于解決我區(qū)當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》和《西藏自治區(qū)招標投標管理辦法》，配合國家發(fā)展改革委重大項目稽察辦對全區(qū)130個項目進行了稽察，促進項目建設質量不斷提高。
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——三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高、存量進一步優(yōu)化。預計全年糧食產(chǎn)量達到95萬噸，連續(xù)13年保持在90萬噸以上；畜牧業(yè)占農牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，牲畜出欄率達32%。第二產(chǎn)業(yè)比重增加1個百分點，工業(yè)快速發(fā)展的穩(wěn)定性不斷增強，后三個季度增速均高于經(jīng)濟增速，預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到48億元，增長29.2%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重繼續(xù)穩(wěn)定在53%，預計全年接待國內外游客1100萬人次，旅游收入實現(xiàn)132億元，旅游總收入增幅首次高于旅游接待人次增幅。
——多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟步入快速發(fā)展新階段。藏醫(yī)藥業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等企業(yè)達到1982家，其中注冊資本上億元的達254家。拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、達孜工業(yè)園、青藏鐵路那曲物流中心分別入駐企業(yè)639、64、57家。非公有制經(jīng)濟上繳稅收總量達到143億元，占整體稅收的比重上升至93%，非公有制經(jīng)濟逐步成為我區(qū)社會就業(yè)的主要渠道、地方財政收入的主要來源、繁榮城鄉(xiāng)市場的主導力量、招商引資的主要領域。國有企業(yè)發(fā)展勢頭不斷趨好，全區(qū)297戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到265.32億元，增長9.31%；營業(yè)收入90.32億元，增長18.84%；利潤總額達到9.2億元，增長31.43%；上繳稅金8.06億元，增長15.14%。
——文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面實現(xiàn)文化設施“無障礙、零門檻”，新建成103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層點和近500個村基層點，啟動了文化信息資源共享工程《格薩爾》特色數(shù)字資源庫和《藏醫(yī)藥》特色資源建設工作。拉薩市文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山南雅礱文化大觀園等項目相繼開工。登記注冊文化企業(yè)455家。文化產(chǎn)業(yè)重點項目《文成公主》在國家大劇院成功上演，實景演出項目全面啟動。大型歌舞《魅力西藏》參加“2012波蘭·中國西藏文化周”，獲得巨大成功。123部古籍入選第四批《國家珍貴古籍名錄》推薦名單�！段鞑刈灾螀^(qū)珍藏貝葉經(jīng)部目錄》、《西藏自治區(qū)珍藏貝葉經(jīng)影印大全》整理收集取得重大階段性成果。
——科技支撐能力進一步增強。大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，全面啟動實施青稞產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、金牦牛工程、金太陽工程、西藏生態(tài)屏障保護與建設等重大科技專項，青藏專項地質找礦取得重大突破。農牧業(yè)科技成果轉化成效顯著，科技富民強縣、星火計劃、農牧業(yè)成果轉化、創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生送科技等專項行動覆蓋全區(qū)80%縣（市、區(qū)）。科技基礎平臺加快建設，日喀則農業(yè)科技園正式批準為國家農業(yè)科技園區(qū)，拉薩國家農業(yè)科技示范園區(qū)基本建立種植養(yǎng)殖信息化平臺，那曲高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)批準為自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科技企業(yè)孵化器落戶拉薩。實施科技特派員技術服務示范項目，全區(qū)聘用科技特派員5540名，其中農牧民科技特派員4564名。信息網(wǎng)絡加快發(fā)展，實施了寬帶普及提速工程，“三網(wǎng)融合”試點工作有序推進，電子商務開始起步，移動電話藏文輸入、藏文辦公軟件、異地容災備份等成果推廣應用發(fā)揮了良好社會效益�？萍夹畔⒃谝I經(jīng)濟社會發(fā)展和增加農牧民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用。.
（責任編輯：吳肖葉）
