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——2015年1月14日在松原市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長 李相國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，是我市實施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵一年，也是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、油氣量價齊跌等多重挑戰(zhàn)與考驗，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)市，建設(shè)幸福松原”，砥礪攻堅，開拓奮進(jìn)，科學(xué)調(diào)整并完成了計劃指標(biāo)。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1740億元，同比（下同）增長6.8%（不變價）；地方級財政收入完成62.5億元，增長0.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1168億元，增長15%；社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)555億元，增長7.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26850元和11000元，分別增長3.5%和9.9%。這一年，我們努力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力改善城鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，全市各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，朝著全面建成小康社會又邁進(jìn)了堅實一步。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅定工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展方向，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了增長速度與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、發(fā)展效益的同步提升。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)715億元，增長5.1%。油氣開采和化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極開展地企對接，全面深化戰(zhàn)略合作，大力支持吉林油田分公司穩(wěn)油增氣，著力推動37個未動用含油區(qū)塊加快開發(fā)，油氣產(chǎn)量當(dāng)量完成630萬噸。油頁巖開發(fā)試驗取得突破性進(jìn)展。松原石化搬遷改造項目部分裝置完成檢修。乾源50萬立方米LNG項目建成投產(chǎn)，天倫天然氣合成焊割氣項目開工建設(shè)，富德甲醇制烯烴化工基地等項目積極推進(jìn)。食品和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。盼盼食品工業(yè)園投入試生產(chǎn)，正鑫玉米休閑食品項目開工建設(shè)，格力糧食產(chǎn)業(yè)園、吉林交投玉米系列食品等項目穩(wěn)步推進(jìn)。中糧健康生豬產(chǎn)業(yè)化項目二期、正邦200萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化養(yǎng)殖場、曙光30萬噸飼料加工和10萬噸玉米收儲項目建成投產(chǎn)，齊全5萬頭種豬繁育和30萬噸飼料加工項目一期竣工，特沃斯萬頭精品肉牛養(yǎng)殖屠宰加工項目開工建設(shè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢及新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。吉正農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、地都10萬噸生物菌肥、黃梔花藥業(yè)中藥加工等項目投入生產(chǎn)，中化長山改擴(kuò)建項目進(jìn)入尾聲，五環(huán)汽車模具及沖壓件、金樽家居用品等項目建設(shè)快速推進(jìn)，嘉吉生化擴(kuò)能改造項目開工建設(shè)。聚太生物質(zhì)發(fā)電、三緣光電高科技大功率LED等項目建成投產(chǎn)�？萍紕�(chuàng)新能力明顯提升。萬噸級秸稈汽爆乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果通過中科院鑒定，眾誠集團(tuán)油頁巖化學(xué)干餾提取技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)原位開采技術(shù)空白，大多防腐防垢金屬陶瓷內(nèi)襯油管技術(shù)列入國家首批再制造產(chǎn)品目錄。清華科技園獲國家科技型中小企業(yè)科技服務(wù)支持，吉東科大新型高效節(jié)能超導(dǎo)熱鍋爐開發(fā)等8個項目列入吉林省科技發(fā)展計劃。
農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)280億元，增長5.6%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。哈達(dá)山水利樞紐工程主體完工，松原灌區(qū)項目通過國家核準(zhǔn)，河湖連通和引松入扶工程開工建設(shè)。整理土地13.8萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田17.9萬畝。全市首家院士工作站??成立。打贏抗旱奪豐收保衛(wèi)戰(zhàn)，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到713.5萬噸。集約高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。積極推廣長嶺興源合作社等集約化經(jīng)營模式，新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個，流轉(zhuǎn)土地180萬畝。創(chuàng)建糧油高產(chǎn)示范區(qū)95萬畝，完成膜下滴灌70萬畝。發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)150萬畝，臺灣鑫鑫有機(jī)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期投入生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。松糧集團(tuán)“查干湖”品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)翻番，突破7000萬元。乾安弱堿食品開發(fā)基地建成，中科微田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目一期完工。新增棚菜面積0.7萬畝，蔬菜自給率提高3個百分點。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）160個。畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)80.3億元，增長7.9%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)650億元，增長8%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。華西希望以“花舞松原”為代表的哈達(dá)山示范區(qū)綜合開發(fā)、大連凱倫威尼斯水上樂園項目成功落地。查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與國家發(fā)改委國際合作中心簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。查干南湖濱湖風(fēng)光帶建設(shè)進(jìn)入尾聲，天河谷溫泉旅游度假小鎮(zhèn)等項目開工建設(shè)。市規(guī)劃展覽館晉升為國家4A級旅游景區(qū)，春捺缽遺址群被確認(rèn)為全國最大古游牧民季節(jié)性漁獵營地。旅游綜合收入實現(xiàn)72億元，增長25%。商貿(mào)物流房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。金鉆江南秀、沃爾瑪大型連鎖超市、馨三百購物中心投入運(yùn)營，東鎮(zhèn)城市廣場一期、哈剌和林國際城一期完工。云天化農(nóng)資物流中心、瑞禾倉儲物流中心、正輝煌藥業(yè)物流等項目建成運(yùn)營。房地產(chǎn)業(yè)總體保持健康發(fā)展態(tài)勢，開發(fā)房地產(chǎn)213.2萬平方米，銷售商品房97.7萬平方米。金融業(yè)發(fā)展步伐加快。城開公司二期11億元公司債券成功發(fā)行，一期10億元中期票據(jù)已上報待批。市中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保能力放大9倍。交通銀行松原支行升格為分行。新增證券公司3戶、小額貸款公司14戶。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增加102.3億元。
一年來，我們深入實施“美麗家園”行動計劃，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。結(jié)合貫徹落實吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，突出綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)，以“專項行動”為重點，著力打造美麗家園。中心城市建設(shè)彰顯新風(fēng)貌�！端稍谐鞘锌傮w規(guī)劃》修編、城區(qū)16個專項規(guī)劃和53平方公里控詳規(guī)編制及重要地段城市設(shè)計、“智慧城市”中心城區(qū)1:500基礎(chǔ)地形圖測繪及控制測量全面完成。實施重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目95個，建設(shè)規(guī)模為歷年之最�！耙唤瓋砂丁苯ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保型壅水壩和二松城市防洪左岸堤防續(xù)建工程全面完工，松花江大橋南岸橋頭互通工程竣工通車，天河大橋主橋鋼箱梁完成安裝。城市道路與地下管網(wǎng)改造統(tǒng)籌實施，郭爾羅斯大路、前程大路、臨江西路、青年大街、瓦房街、長寧街等城區(qū)街路新建、續(xù)建或改建高標(biāo)準(zhǔn)完成；改造排雨排污管網(wǎng)41.2公里，雨污分流率提高20%，有效緩解城市內(nèi)澇。松原大路、烏蘭大街等12條街路和松花江大橋亮化全面完成，城市夜晚更加亮麗多彩。環(huán)城綠化帶項目啟動實施，松江街、沿江路、扶余大路等23條街路和中山公園、五色廣場等9處公園廣場綠化升級，新增城市綠地2.8萬平方米，城市居民享受到更多“綠色福利”�？h鎮(zhèn)村建設(shè)邁出新步伐�？h城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速融合。長山省級特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。以太平川鎮(zhèn)馬場屯為樣板，完成48個省級改善人居環(huán)境重點村和230個農(nóng)村環(huán)境提升村建設(shè)任務(wù)，新建農(nóng)村公路276公里。立體化交通網(wǎng)建設(shè)開啟新階段。松原查干湖機(jī)場開工建設(shè)。松原客運(yùn)交通樞紐鐵路客運(yùn)新站房、扶余新客運(yùn)站投入使用，寧江客運(yùn)站主體完工，松陶鐵路投入運(yùn)營。省道哈松公路后河拉林至寧江段開工建設(shè)。地震災(zāi)區(qū)建成嶄新家園。累計投入資金9億元，維修房屋15621戶，新建房屋7059戶，建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生院和服務(wù)場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施13.7萬平方米，房屋損毀戶全部及時、安全、溫暖、舒心入住新居，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建全面完成。
一年來，我們凝聚改革開放正能量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。注重加強(qiáng)頂層部署，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政、放權(quán)、增活“三位一體”行政體制改革，形成了助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)勁動力。重點領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。在全省率先啟動事業(yè)單位分類改革、率先實現(xiàn)非行政許可“零審批”。政府行政職權(quán)和行政審批事項分別清減25%和44%，清權(quán)力度居全省首位。工商登記制度改革全面鋪開。不動產(chǎn)登記、“營改增”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地收益保證貸款等試點工作順利開展。第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點成果顯著。應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)全面推廣，林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款試點啟動實施。民營經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。創(chuàng)建孵化基地4處，發(fā)放小微貸款69.5億元，新增市場主體1.9萬戶，助推309戶個體工商戶實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”。新增中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品6件；新注冊商標(biāo)298件，增幅居全省第一位。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)2065億元，增長15.5%。招商引資成果顯著。圍繞“招大、上新、改舊、擴(kuò)小”，抽調(diào)93名公職人員離崗招商，積極與華西希望、天津?qū)毜�、河北君樂寶、義烏小商品、香港豪德等戰(zhàn)略投資者進(jìn)行高位深層對接，吉林特驅(qū)100萬頭原種豬生豬養(yǎng)殖及食品加工等系列項目和新研農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、大連佐源菊苣加工基地等大項目成功簽約。全年引進(jìn)投資3000萬元以上重點項目110個；實際到位資金850億元，增長5%。實際利用外資3.1億美元，增長13%。積極爭取振興東北政策支持，油頁巖綜合利用、松花江干流治理等22個重點項目納入國省規(guī)劃。
一年來，我們著力保障和改善民生，人民生活持續(xù)改善。在總結(jié)前兩年成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生、設(shè)施建設(shè)貼近民生、社會事業(yè)給力民生，全面完成66件民生實事，實現(xiàn)了推進(jìn)發(fā)展與改善民生的互融聯(lián)動。民生改善更富成效。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人、再就業(yè)1.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68.5萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增2.3萬。12572名“五七家屬工”全部納入養(yǎng)老保險體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高151.5元。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點啟動實施，“12349”居家養(yǎng)老信息平臺投入使用。醫(yī)療保險實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷最高支付限額、新農(nóng)合住院補(bǔ)助封頂線分別提高10萬元和5萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3.3億元、各類救助資金4639.6萬元。改造棚戶區(qū)60萬平方米，綜合整治老舊小區(qū)100萬平方米，完成“暖房子”工程50萬平方米，建設(shè)分配廉租房16.9萬平方米，改造農(nóng)村危房14741戶。全面兌現(xiàn)“安置遺留戶”承諾，720戶歷史遺留未回遷戶全部安置到位。完成18777戶回遷樓、油田樓和商品房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍辦理。發(fā)放住房公積金貸款5億元。改造背街巷路28條。完成173棟老舊住宅樓供熱地溝管網(wǎng)改造，受益居民達(dá)8300戶。鋪設(shè)改造天然氣管網(wǎng)18公里，新增燃?xì)夤艿烙脩?.4萬戶。撤并老舊小型二次供水站42座，新建大型二次供水站9座，16821戶居民喝上“放心水”，徹底解決了主城區(qū)居民飲水安全問題。江南、江北污水深度處理項目完成土建工程。新建水沖公廁和垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站20座。公交車“暖車廂”工程和出租車刷卡乘車試點順利實施，新建高檔公交候車亭30座。社會事業(yè)更加繁榮。全市中小學(xué)“陽光錄取、陽光分班”全面推行。市第二高中綜合教學(xué)樓主體完工，改造薄弱學(xué)校30所，新改擴(kuò)建公辦幼兒園、“兒童之家”17所。建成市級示范性中小學(xué)、優(yōu)秀村級小學(xué)40所。臨江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室348所。免費(fèi)實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1097例。市精神病院綜合樓和市殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心全面落成。新建社區(qū)小廣場、村級文化小廣場302個。成功舉辦首屆松原遼金文化博覽會和首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)。博舞入選國家級非遺代表性項目名錄。完成偏遠(yuǎn)村屯廣播電視“戶戶通”工程568戶。圓滿承辦查干湖全國公路自行車邀請賽，成功舉辦奧運(yùn)冠軍走進(jìn)東北老工業(yè)基地暨紀(jì)念奧運(yùn)圣火松原傳遞6周年健康跑活動。新一代天氣雷達(dá)完成設(shè)備吊裝�；顢鄬犹綔y與地震危險性評價全面完成。地震前兆動植物觀測站和江北步行街人防工程投入使用。
一年來，我們切實加強(qiáng)社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。全力推進(jìn)法治松原建設(shè)，深入開展“六五”普法，建立國省級民主法治示范村29個、省級法治文化示范基地2個。嚴(yán)格落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包�；夥�(wěn)控責(zé)任，解決歷史積案137件。扎實推進(jìn)平安松原建設(shè)，社會治安綜合治理成效顯著，群眾的安全感和滿意度持續(xù)提升。全面構(gòu)建“四化融合”、“三位一體”安全生產(chǎn)防控體系，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。應(yīng)急平臺體系進(jìn)一步完善，各類突發(fā)事件得到及時妥善處置。
一年來，我們扎實開展群眾路線教育實踐活動，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議77件、政協(xié)提案146件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。堅決整治“四風(fēng)”突出問題，各類會議、文件簡報和公務(wù)接待數(shù)量分別下降18%、20%和30%，騰退超標(biāo)辦公用房3.8萬平方米，封存越野車351臺，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出5%。強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)厲整治“吃拿卡要”、“慵懶散奢”等問題，查處違紀(jì)違法案件660件。此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計生、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、檔案、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。
各位代表！過去一年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全市人民新期待，我們攻堅克難、奮力拼搏，努力追求有質(zhì)量的增長和可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)與增后勁統(tǒng)籌推進(jìn)、惠民生與優(yōu)生態(tài)同步前行、克時艱與利長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)并濟(jì)。過去一年成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾不畏困難、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果，是中省直單位、駐松部隊、武警官兵和社會各界積極參與、合力共建的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向所有為松原發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題。從發(fā)展環(huán)境上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與增長動力轉(zhuǎn)換不協(xié)調(diào)不同步，轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期恰逢新背景下宏觀經(jīng)濟(jì)波動期；經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，融資舉債空間收窄；招商引資要素優(yōu)勢減弱，承接項目成本明顯加大。從資源利用上看，發(fā)展油氣化工的資源“不占有”瓶頸仍待突破，豐富的糧食資源尚未轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條，特色旅游業(yè)的季節(jié)性“真空期”問題亟待解決。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢尚未形成、產(chǎn)能充分釋放尚需時日，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，項目謀劃建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性思維和鏈條式設(shè)計，契合國家重點投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)類大項目、好項目偏少，“受制于油”的發(fā)展局面短期內(nèi)仍然難以逆轉(zhuǎn)。同時，保障民生等剛性支出增加與財政增收壓力加大的矛盾凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，個別部門服務(wù)意識不強(qiáng)、工作落實不力，一些公職人員進(jìn)取意識不足、存在“為政不為”傾向。對此，我們必須采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
