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省長蔣超良作政府工作報告。
——2015年2月9日吉林省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長 蔣超良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是吉林振興發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各方面工作倍受考驗。在黨中央、國務(wù)院和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)有為，全面推動各項工作落實，吉林振興發(fā)展取得了新成績。
——經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)趨好。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)13803.8億元，增長6.5%，增速居?xùn)|北板塊首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%。固定資產(chǎn)投資增長15.1%。社會消費(fèi)品零售總額增長12.1%。
——質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)同步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達(dá)到1397.7億元，增長12.3%。地方級財政收入達(dá)到1203.4億元，增長4%，實現(xiàn)了四年翻一番。單位GDP能耗下降6.7%，提前完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。污染物減排實現(xiàn)年度工作目標(biāo)。服務(wù)業(yè)增速高於工業(yè)，增加值增長6.9%。全省東中西部區(qū)域發(fā)展格局初步形成。
——糧食生產(chǎn)再獲豐收�？箵袅舜杭镜蜏亍⑾那锔珊档茸匀粸�(zāi)害，糧食總產(chǎn)量達(dá)到706.6億斤，繼續(xù)位居全國第4位。糧食單產(chǎn)高出全國平均水平224斤，保持全國首位。
——民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主營業(yè)務(wù)收入突破3萬億元，增長10.3%。個體工商戶、私營企業(yè)戶數(shù)分別增長13.9%和21.1%。民間投資增長17.4%，占固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到71.4%。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23217.8元，增長8.8%農(nóng)民人均可支配收入首次超過萬元，達(dá)到10780.1元，增長10.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54萬人，比預(yù)期目標(biāo)多4萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平提高10%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長10.4%和14.3%。
一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，腳踏實地做好以下主要工作。
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我們堅持把穩(wěn)增長擺在突出位置，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實際問題。注重發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，綜合施策，遏制了下行勢頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。繼續(xù)把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、社會民生等方面投資，億元以上在建項目達(dá)到2011個，增加143個。吉林環(huán)氧乙烷、恒大千萬噸礦泉飲品一期等項目建成投產(chǎn)。松原至陶賴昭鐵路，鎮(zhèn)賚至白城、遼源至烏龍嶺高速公路竣工通車，通化三源浦機(jī)場正式通航。長春城區(qū)“兩橫三縱”快速路全線投入運(yùn)行。豐滿大壩治理、長春地鐵1號和2號線等重大項目穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，長春－吉林國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，淘寶特色中國·吉林館上線運(yùn)營、入駐商家達(dá)到1000戶。大力開拓國際市場，建成電子口岸和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，13個境外營銷展示中心全部掛牌運(yùn)行。進(jìn)出口總額實現(xiàn)263.8億美元，增長2.1%。
（二）不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固壯大現(xiàn)有三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展四個新的支柱產(chǎn)業(yè)。一汽大眾奧迪Q工廠等重大項目相繼落地，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到85%左右。醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。啟動了全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)。扎實推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，吉林哈達(dá)灣、長春鐵北等4個老工業(yè)區(qū)列入國家支持范圍。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，十大工程、100個重大項目全面推進(jìn)。建筑業(yè)產(chǎn)值增長15%。旅游總收入增長25%。“兩所五�！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點(diǎn)成效明顯，建立3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成省科技大市場，科技“三個轉(zhuǎn)化”在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用更加突出。培育中國馳名商標(biāo)27件、吉林省名牌145個�？茖W(xué)謀劃區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，河湖連通等一批重大生態(tài)水利工程取得突破性進(jìn)展著力打造中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，對全省發(fā)展輻射帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)務(wù)實推進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作陸續(xù)啟動。加快新型城鎮(zhèn)化，22個特色示范城鎮(zhèn)、2個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)取得積極成效，長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)。
�。ㄈ┐罅μ嵘r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，扎實做好“三農(nóng)”工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，創(chuàng)建糧油高產(chǎn)萬畝示范片625個。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣“寬窄行”等重大增產(chǎn)增效技術(shù)，測土施肥糧食作物實現(xiàn)全覆蓋，高光效示范面積達(dá)到500萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積275萬畝，農(nóng)作物全程機(jī)械化水平達(dá)到77.9%。畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)加快推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）800個。人參等特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。林地清收還林取得重要進(jìn)展。開展“糧食銀行”試點(diǎn)，啟動“健康米”工程和“糧安工程”，新增倉容113億斤。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，有序促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1520萬畝。在919個村開展土地確權(quán)登記頒證省級試點(diǎn)、面積達(dá)到847.7萬畝。33個美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)全面啟動，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M(jìn)改革擴(kuò)大開放。緊跟國家頂層設(shè)計，全面深化各項改革。省級層面81項改革任務(wù)全部完成。加快簡政放權(quán)，省級行政審批項目保留234項，減少39.5%。省政府部門權(quán)力清單對外公布。推進(jìn)商事制度改革，在全國率先實行注冊資本實繳改認(rèn)繳、前置審批改后置審批等重大舉措，受到小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的歡迎。全面完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，部門數(shù)量分別精簡4.8%、8%和14.8%。事業(yè)單位改革基本完成分類工作。國企改革深入推進(jìn)，煤炭、酒精等行業(yè)兼并重組邁出實質(zhì)性步伐，一汽、森工、吉煤集團(tuán)等國有企業(yè)分離辦社會職能積極推進(jìn)。金融改革不斷深化，匯豐銀行、中國進(jìn)出口銀行在我省設(shè)立分行，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行9家，新批小額貸款公司221家。境內(nèi)上市公司新增2戶、總數(shù)達(dá)到40戶。土地收益保證貸款試點(diǎn)覆蓋43個縣（市、區(qū)）。廠辦大集體、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革有序推進(jìn)。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略深入實施，長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)和中新吉林食品區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。積極謀劃設(shè)立長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。對外互聯(lián)互通進(jìn)展良好，“借港出�！睉�(zhàn)略取得重大突破，扎魯比諾萬能海港項目合作提升到國家層面，琿馬鐵路恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)營，開通長春至海參崴陸運(yùn)通道。航線開發(fā)達(dá)到136條，通航旅游城市66個，實現(xiàn)長春和香港直航。務(wù)實舉辦第十一屆汽博會和第十三屆農(nóng)博會。利用外資和域外資金分別增長13.1%、21.2%。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步提高社會建設(shè)水平。圍繞群眾關(guān)心的突出問題，切實保障和改善民生，承諾的“十五大民生工程”42項民生實事全部完成。在財政支出壓力較大的情況下，用於民生的支出占比提高1.5個百分點(diǎn)。實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低於年度目標(biāo)1.1個百分點(diǎn)。保障性安居工程加快建設(shè)，26萬戶城鄉(xiāng)住房困難群眾居住條件得到改善�！芭孔印惫こ躺钊胪七M(jìn)，近40萬戶城市居民受益。120萬戶城市居民、100萬農(nóng)村居民喝上了放心水。創(chuàng)新實施社會救助辦法的經(jīng)驗在全國推廣。31.3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。社會事業(yè)全面進(jìn)步。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人均提高100元。率先在全國實現(xiàn)義務(wù)教育階段校車服務(wù)與信息化管理全覆蓋。啟動中高職銜接試點(diǎn)，高教強(qiáng)省戰(zhàn)略加快實施。省圖書館新館、長影舊址博物館正式對外開放。吉劇振興工程開局良好。12處遺址列入全國保護(hù)利用名單。
我省體育代表團(tuán)在第22屆索契冬奧會獲得5枚獎牌最好成績，獎牌數(shù)量居全國之首。醫(yī)療救治體系不斷完善，傳染病防治水平明顯提升。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、審計、宗教、人防、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。延邊州連續(xù)第五次被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。精心維護(hù)社會穩(wěn)定。啟動國家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)，在全國創(chuàng)新建設(shè)了“四化融合”“三位一體”安全監(jiān)管防控體系，全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)均低於國家考核指標(biāo)。食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好。連續(xù)34年無重大森林火災(zāi)。堅持依法處訪，信訪受理總量下降10.6%。全省98%的村（社區(qū)）實現(xiàn)民間矛盾糾紛“零激化”。扎實推進(jìn)平安吉林建設(shè)，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項行動，命案破案率達(dá)到99.6%，居全國前列。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。
�。┣袑嵓訌�(qiáng)民主法治和作風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案6部，辦理人大代表建議意見和政協(xié)提案666件。制定政府規(guī)章4件。長春、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開不斷深化，進(jìn)入政務(wù)大廳的招投標(biāo)項目超過3000個，公開政府信息72萬余件。全面開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動，普法工作取得新進(jìn)展。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)解決“四風(fēng)”突出問題，省政府發(fā)文、會議數(shù)量分別減少11%、12.5%，取消了一批沒有實質(zhì)內(nèi)容的展會、節(jié)慶、論壇活動。繼續(xù)保持機(jī)構(gòu)編制“負(fù)增長”、樓堂館所“零開工”。省級財政專項資金從167項清理整合到42項。嚴(yán)肅處理了一批亂收費(fèi)、亂攤派、不作為的典型案件，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。以“零容忍”的態(tài)度堅決查辦各類腐敗案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案5176件，處分5248人，移送司法機(jī)關(guān)198人，讓群眾真切看到我們肅風(fēng)正紀(jì)、懲貪治腐的堅定決心。
這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到前進(jìn)中還存在一些困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，老工業(yè)基地深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，現(xiàn)代物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效空間縮小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力，支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不快，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力不強(qiáng)投資增量不大，重大項目比較缺乏，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱財政收支矛盾突出，政府債務(wù)、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)調(diào)整和金融等潛在風(fēng)險不斷累積。從社會領(lǐng)域看，社會不穩(wěn)定因素依然較多，安全發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，許多涉及群眾切身利益的民生問題亟待解決。從全面深化改革看，創(chuàng)新不夠，動力不足，主動性不強(qiáng)，辦法不多，推進(jìn)標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性改革及改革的落地還需下更大功夫。從政府自身建設(shè)看，為政不廉、執(zhí)法不公、辦事不力、推諉不為等問題時有發(fā)生。對上述問題，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，引領(lǐng)新常態(tài)，突出問題導(dǎo)向，主動克難奮進(jìn)，勇於改革創(chuàng)新，爭取實實在在的成效，努力向全省人民交上一份滿意答卷。
