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——2015年1月27日在江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議上
省長 李學(xué)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞三項重點任務(wù)，拓展深化八項工程，著力抓好十項舉措，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全面完成了省十二屆人大二次會議確定的年度主要目標任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.51萬億元，總量折合超過1萬億美元，比上年增長8.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元；一般公共預(yù)算收入7233.14億元，稅收占比達83%；全社會研發(fā)投入1630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34346元，農(nóng)村居民人均可支配收入14958元，分別增長8.7%和10.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.34萬人；居民消費價格漲幅2.2%；民生十件實事全面完成。全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進，社會保持和諧穩(wěn)定，各項工作都取得了新成績。
�。ㄒ唬┓e極主動作為，全面深化改革實現(xiàn)良好開局。按照中央統(tǒng)一部署，省委、省政府出臺轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場體系、國企國資改革、財稅體制改革、金融改革創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟體制改革等8個專項意見，273項重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進。以“5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革”為基本架構(gòu)，推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能取得重要進展。省級層面減少行政審批事項506項，精簡幅度近40%，非行政許可審批事項全部取消。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、事業(yè)單位分類改革、機關(guān)績效管理取得積極進展�！盃I改增”試點企業(yè)達34萬戶，累計減稅358.6億元。全面實施商事制度改革，開展“三證合一”試點，新登記企業(yè)和注冊資本分別增長14%和49.7%。同時，在完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、激發(fā)民營經(jīng)濟活力、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、鐵路投融資體制改革等方面，推出了一系列新的舉措。各地積極探索、大膽實踐，綜合配套改革試點扎實推進。
抓住國家新一輪擴大開放重大機遇，認真落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，加強與上海自貿(mào)區(qū)全方位對接互動，推動內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進口和出口、引進來和走出去有機結(jié)合，進出口總額5637.6億美元，服務(wù)貿(mào)易進出口額272億美元，一般貿(mào)易進出口占比首次超過加工貿(mào)易，實際利用外資281.7億美元，新增對外協(xié)議投資額72.2億美元，各類開發(fā)園區(qū)載體功能進一步增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升。
�。ǘ┳⒅貐f(xié)同拉動，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，采取一系列有針對性措施，促進消費投資出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長。適應(yīng)需求新變化，以建設(shè)“智慧江蘇”、“健康江蘇”、“暢游江蘇”等為載體，培育新的增長點，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額增長12.4%，消費對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率超過50%，成為經(jīng)濟增長第一拉動力。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)的投入力度。固定資產(chǎn)投資增長15.5%，服務(wù)業(yè)投資占比突破50%，民間投資比重達到67.6%。重大項目建設(shè)進展順利，長江-12.5米深水航道一期完工，南京祿口機場二期工程、蘇南碩放機場二期航站樓投入使用，滬通長江大橋、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、寧啟鐵路二期開工建設(shè)，新一輪鐵路建設(shè)項目里程達1600公里，其中高鐵1500公里，新建成城市軌道交通320公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資五年目標四年完成。南京國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成運營。棚戶區(qū)危舊房改造超過70萬戶，215萬人居住條件得到改善。以調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定外貿(mào)增長，推進通關(guān)便利化改革和外貿(mào)綜合服務(wù)體系試點，開展跨境投融資便利化和跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，進出口總額增長2.3%，其中出口增長4%，對外貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)定增長。加強對企業(yè)的服務(wù)，持續(xù)開展江蘇產(chǎn)品萬里行活動，加大金融對實體經(jīng)濟支持力度，著力改善小微企業(yè)金融服務(wù)，貸款規(guī)模保持合理增長，社會融資總量13440億元，完成直接融資4231億元。
（三）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級取得重要進展。以調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強為取向，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展創(chuàng)新型省份建設(shè)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國首位，科技進步貢獻率達59%，新增專業(yè)技術(shù)人才44.19萬人、高技能人才30.56萬人。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達39.5%，高新技術(shù)企業(yè)達7700多家，大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達88%。加強知識產(chǎn)權(quán)工作和質(zhì)量強省建設(shè)，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量、年度國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎數(shù)保持全國前列。各地國家和省級創(chuàng)新載體建設(shè)取得新成效。促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，“校企聯(lián)盟”規(guī)模擴大、合作機制進一步完善，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進。大力培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長13.2%。深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃，重點發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.2個百分點。扎實推進工業(yè)強省六大行動，兩化融合深入推進，工業(yè)企業(yè)技改投資增長19.9%。全面完成化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)，提前完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能“十二五”目標。
（四）加大統(tǒng)籌力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，全省糧食總產(chǎn)698.1億斤，實現(xiàn)“十一連增”�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達64.2%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80%，新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營占比達45%，家庭農(nóng)場達到2.18萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶1037萬戶。加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成危倉老庫維修改造。嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，新建高標準農(nóng)田170萬畝。新一輪農(nóng)村實事工程順利實施，又解決農(nóng)村310萬人口的飲水安全問題。農(nóng)村各項改革試點有序推進。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)空間格局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到65.2%。積極推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力進一步增強。認真落實促進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展政策意見，加大對蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)支持力度，蘇中整體發(fā)展水平有了新的提升。強化內(nèi)生動力，主攻薄弱環(huán)節(jié)，蘇北發(fā)展六項關(guān)鍵工程取得階段性成效。堅持科學(xué)開發(fā)導(dǎo)向，沿海開發(fā)六大行動取得良好進展。認真做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海等工作，年度援建項目全面完成。
�。ㄎ澹﹫猿謽吮炯嬷�，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。大力實施“碧水藍天”工程。以省政府1號文件出臺大氣污染防治行動計劃，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，建立大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，青奧會后又出臺了改善空氣質(zhì)量的九項措施，全年P(guān)M2.5平均濃度同比下降9.6%。加強水污染防治，完善供水安全保障體系，太湖水質(zhì)持續(xù)改善，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)持續(xù)達標，長江、淮河流域治污規(guī)劃考核居全國前列。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，累計完成3.7萬個城市環(huán)境綜合整治項目、16.6萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。新增造林65.2萬畝，新增城市綠地7.5萬畝，林木覆蓋率達到22.2%。實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動，推進重點節(jié)能減排工程，節(jié)能減排年度任務(wù)全面完成。有效實施生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃。完善生態(tài)補償機制，省級補償專項資金增加到15億元。建立綠色發(fā)展第三方評估機制，綠色發(fā)展綜合指數(shù)明顯提升。生態(tài)文明示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作取得新成效。
�。┘訌娚鐣ㄔO(shè)，人民生活持續(xù)改善。不斷加大民生投入，擴大基本公共服務(wù)供給。全省公共財政支出75%以上用于民生保障，其中省級財政達到80%左右。認真落實促進居民增收的28條政策措施，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。深入實施就業(yè)服務(wù)體系七大行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，失業(yè)人員再就業(yè)77.64萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達96%以上。社保體系建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率均穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準分別上調(diào)10%和12.5%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達到84.2%、71.2%和76%，46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。新開工保障性住房27.75萬套、基本建成26.55萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼戶4.2萬戶。新建改建農(nóng)村公路5630公里、橋梁1478座。加強對重點縣、集中連片區(qū)和黃茅老區(qū)的扶貧開發(fā)，新增100萬農(nóng)村低收入人口脫貧。教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)深入推進，國家認定的義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）達89個，全國職業(yè)教育技能大賽實現(xiàn)六連冠，高等教育內(nèi)涵建設(shè)核心指標躍居全國前列，高校人才集聚和科技創(chuàng)新能力進一步增強，終身教育體系建設(shè)取得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，免費向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)達11類43項，衛(wèi)生應(yīng)急救護體系建設(shè)進一步完善，人感染禽流感及埃博拉疫情防控工作扎實有效。單獨兩孩政策平穩(wěn)實施，計劃生育服務(wù)水平進一步提升。社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，養(yǎng)老床位數(shù)達到50萬張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推出了一批文藝精品，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到90%以上，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%。大運河項目入選世界文化遺產(chǎn)名錄，新增一批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。全民健身活動廣泛開展，群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦第十八屆省運會和第九屆省殘運會。深刻總結(jié)汲取昆山中榮公司“8·2”特大爆炸事故沉痛教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)責任制和各項措施，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生。食品藥品安全工作得到加強。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)不斷深化，“陽光信訪”全面推行，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，社會治安綜合治理工作績效考核繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。審計、統(tǒng)計工作得到加強。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步，外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
大力推進軍民融合式發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，國防教育、優(yōu)撫安置、民兵和預(yù)備役建設(shè)、人民防空工作得到加強，軍地雙擁共建形成了許多好經(jīng)驗、好做法，軍政軍民關(guān)系進一步密切。
各位代表，去年有兩件大事在我省舉辦。一是南京青奧會取得圓滿成功。在中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和各方面大力支持下，全省上下特別是南京人民共同努力，精心做好各項工作，實現(xiàn)了習近平總書記提出的“辦得精彩、辦出中國特色”的要求，贏得了國內(nèi)外一致好評。二是國家公祭成功舉辦。去年12月13日是第一個南京大屠殺死難者國家公祭日，我們以“勿忘國恥、圓夢中華”為主題，廣泛開展教育活動，精心做好各項保障工作。國家公祭極大地激發(fā)了全省人民的愛國熱忱，增強了銘記歷史、珍愛和平、開創(chuàng)未來的信心和決心。
過去的一年，我們切實加強政府自身建設(shè)，認真貫徹落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委十項規(guī)定，鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步改進作風，加強反腐倡廉建設(shè)。堅持依法民主科學(xué)決策，加快職能轉(zhuǎn)變，政府效率進一步提升，自身建設(shè)取得新成效。
各位代表！回顧奮斗歷程，我們深切感到，在困難挑戰(zhàn)增多的情況下，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士和老同志，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。改革攻堅力度還需要加大，一些改革舉措落地見效還不夠快，市場主體活力有待進一步釋放；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題和一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)，增長動力機制還沒有真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與市場需求不足矛盾并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理與人民群眾期盼還有不小差距；民生保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置仍不夠均衡；安全生產(chǎn)措施需要進一步強化，社會治理面臨許多新情況新問題；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政意識和能力有待增強，轉(zhuǎn)變作風長效機制還需進一步完善，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。
