（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
——2015年1月28日在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上
四川省人民政府省長 魏宏
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
2014年工作回顧
過去一年，是全面深化改革的開局之年，也是我省朝著“兩個跨越”目標克難奮進、堅韌前行的一年。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，正確把握發(fā)展大勢，積極應(yīng)對復(fù)雜局勢，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各方面建設(shè)取得新的成就。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.85萬億元，增長8.5%地方一般公共預(yù)算收入增長9.8%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%居民消費價格漲幅1.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
綜合施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。在全國“三期疊加”的大背景下，去年經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大成為貫穿全年的突出矛盾。我們堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，及時推出穩(wěn)增長“十六條”，相繼出臺了一系列支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入研究解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，從多方面穩(wěn)定經(jīng)濟增勢。在穩(wěn)投資上，加快實施一系列夯基礎(chǔ)、增后勁、惠民生的重大項目，全省高速公路通車里程新增500公里，突破5500公里，成綿樂城際鐵路、成自瀘赤高速公路等建成通車，川藏鐵路成雅段、雅康、汶馬、綿九高速公路開工，溪洛渡、向家壩等一批水電站及特高壓輸電工程投產(chǎn)，成都新機場項目獲得立項批復(fù)，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%在促消費上，全面開展市場拓展“三大活動”，組織1.5萬多家川企參加，并積極培育新的消費熱點，社會消費品零售總額增長12.7%在擴外貿(mào)上，出臺支持外貿(mào)穩(wěn)增長措施，積極推進通關(guān)一體化，對外貿(mào)易突破800億美元。特別在穩(wěn)工業(yè)增長上，大力推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，強化綜合要素保障，有針對性地對困難企業(yè)和中小微企業(yè)幫扶，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%。
有力促進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。我們堅持在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中促升級，確定了五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)進行重點培育，從中篩選出一批重大項目給予重點支持，實施了一批重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全省新獲得授權(quán)發(fā)明專利增長24.4%，孵化科技型中小企業(yè)增長43%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬億元、增長19%我們著力引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加強技術(shù)改造，技改投資突破5000億元促進化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉126處小煤礦，淘汰505戶企業(yè)落后產(chǎn)能，提前一年超額完成“十二五”規(guī)劃淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。全省工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，電子信息、汽車制造業(yè)占比提高0.8個百分點，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)和六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降0.6個百分點。加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，增長8.8%。其中，金融業(yè)增加值增長15.5%，電子商務(wù)市場交易額增長40.5%，旅游總收入增長26.1%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村居民收入增幅快於經(jīng)濟增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的12.8：51.3：35.9調(diào)整為12.4：50.9：36.7。
切實啟動重點領(lǐng)域改革。按照省委決定的改革“時間表”和“路線圖”，出臺實施了一系列重大改革方案，啟動及完成165項改革事項。在簡政放權(quán)上，取消、調(diào)整、下放了92項行政審批事項，省級層面核準事項減少50%以上，并不再保留“非行政許可審批”類別實施商事制度改革，新登記企業(yè)增長64.5%。在國資國企改革上，68項改革任務(wù)全面啟動，12項年度任務(wù)全部完成。在農(nóng)村改革上，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.4萬多個在地方金融改革上，出臺了金融改革實施方案，積極推動城商行和農(nóng)信社引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展多層次資本市場。在投融資體制改革上，推進了外商投資和對外投資管理體制改革，加快釋放民間投資活力，民間投資占比達56%。在科技創(chuàng)新體制改革上，出臺了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新主體、軍民融合發(fā)展的專項改革方案。
努力拓展開放合作平臺。我們成功舉辦西博會、科博會、農(nóng)博會、旅博會、酒博會、�？茣⑩C鈦產(chǎn)業(yè)博覽會及“中外知名企業(yè)四川行”等重大對外開放活動。圍繞整合完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，組織開展了汽車、電子信息等專題招商活動，引進東風(fēng)神龍、英特爾駿馬等重大產(chǎn)業(yè)項目新增世界500強企業(yè)14家，總數(shù)達283家。全年引進到位國內(nèi)省外資金8798億元，實際利用外資106.5億美元。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，在成都部分地區(qū)推進投資、金融、貿(mào)易便利化改革試點，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展�！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤略鼍惩馔顿Y企業(yè)突破100家，累計超過500家，對外承包工程完成營業(yè)額超70億美元。成都國際（地區(qū)）航線開通78條，出入境人數(shù)增長31%。新增外國駐蓉領(lǐng)館2家，總數(shù)達12家。
扎實推進多點多極發(fā)展。我們進一步創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，務(wù)實推動“五大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展。成都加快打造西部經(jīng)濟核心增長極和現(xiàn)代化國際化大都市，成都經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展步伐加快川南、川東北和川西北經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)勢特色經(jīng)濟不斷壯大。我們突出加快了新興增長極培育，天府新區(qū)建設(shè)快速起步，并成功獲批為國家級新區(qū)綿陽科技城獲批實施中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試政策攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)縱深推進。同時，抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展的機遇，規(guī)劃建設(shè)了一批支撐性和引領(lǐng)性的重大項目。縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，GDP過百億的縣（市、區(qū)）突破100個。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增城市建成區(qū)面積140多平方公里出臺了加快戶籍制度改革實施方案，74萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率達46.3%。
認真辦好民生大事實事。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，去年全省各級政府用於民生方面支出達4410億元，占地方一般公共預(yù)算支出比重65%。全面完成了“十項民生工程”和19件民生實事，深入開展“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，全年減少農(nóng)村貧困人口129.6萬人。在就業(yè)上，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)96.2萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達86.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%在社會保障上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保面擴大，新農(nóng)合參合率達99.3%。在安居工程上，全省實施了“百萬安居工程建設(shè)行動”，改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房51.8萬套，統(tǒng)籌實施農(nóng)房建設(shè)52.1萬戶，向農(nóng)民工定向供應(yīng)公共租賃住房房源1.7萬套。蘆山地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)住房、交通、學(xué)校、醫(yī)院及產(chǎn)業(yè)重建加快推進科學(xué)組織了康定地震抗震救災(zāi)工作，受災(zāi)群眾得到妥善安置全省防災(zāi)減災(zāi)工作取得重大成效，因洪災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)創(chuàng)近20年歷史新低。川藏聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，全省38.8萬無電人口的用電問題得到解決。
統(tǒng)籌發(fā)展社會文化事業(yè)。教育發(fā)展方面，啟動實施了第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建468所城鄉(xiāng)公辦幼兒園啟動實施了特殊教育提升計劃，啟動了大小涼山彝區(qū)教育振興行動計劃高等教育綜合改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得新的進展。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面，全面啟動了縣級公立醫(yī)院綜合改革，實施分級診療制度，全省異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算啟動實施了“單獨兩孩”政策。文化體育發(fā)展方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建成4300個“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”、3900所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮舉辦了省首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)暨民間藝術(shù)節(jié)、省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)加快藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，新增19個國家級非遺生產(chǎn)性保護示范基地成功舉辦省第十二屆運動會等活動，全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。新聞廣電出版、參事史志檔案、氣象、地震、外事僑務(wù)、港澳臺等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展。第三次全國經(jīng)濟普查工作順利完成。
加強社會治理和環(huán)境保護工作。加強了食品藥品安全監(jiān)管，全省沒有發(fā)生一例重大食品藥品安全事故加強了工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和金融監(jiān)管，規(guī)范、整治城鄉(xiāng)市場秩序，防控處置地方金融風(fēng)險。狠抓了煤礦安全生產(chǎn)，集中開展道路交通“超限超載”等專項整治，建成公路路側(cè)護欄1.4萬公里，全年生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全實現(xiàn)“零事故、零死亡”。深入開展“法律七進”活動，預(yù)防和化解社會矛盾，社會保持和諧穩(wěn)定。環(huán)境保護方面，全面開展盆地灰霾治理，建立了大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急機制，實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施淘汰黃標車和老舊車輛17.8萬輛，淘汰燃煤小鍋爐1177臺，25個省控城市空氣環(huán)境質(zhì)量達標天數(shù)比例達90.5%，可吸入顆粒物濃度同比下降5%狠抓了重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源保護，6個出川斷面水質(zhì)全部達標總量減排任務(wù)全面完成，提前完成“十二五”節(jié)能減碳目標開展生態(tài)文明建設(shè)試點示范，森林覆蓋率提高0.25個百分點。
我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策和宗教方針，促進了民族團結(jié)進步和宗教和諧穩(wěn)定。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強，軍政軍民關(guān)系更加鞏固。
一年來，我們深入推進政府自身建設(shè)，認真實施依法治省綱要，堅持依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章12件。在縣以上政府建立了法律顧問制度，全面實施行政決策合法性審查與風(fēng)險評估有力推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行整合衛(wèi)生計生、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易等機構(gòu)職能，穩(wěn)步推進大部門改革。我們認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，嚴格執(zhí)行省委、省政府“十項規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。推進正風(fēng)肅紀“9+X”突出問題集中整治，在政府系統(tǒng)開展“庸懶散浮拖”問題專項整治在行政權(quán)力最集中、最易發(fā)生腐敗的10個領(lǐng)域出臺制度規(guī)范。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，開放接受媒體和社會監(jiān)督，強化了在監(jiān)督下工作的機制和氛圍。
各位代表，過去一年，在多重困難集中顯現(xiàn)、多重風(fēng)險相互交織的情勢下，我省改革發(fā)展的成就來之不易，團結(jié)穩(wěn)定的局面特別值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心支持四川發(fā)展的同志們、朋友們，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，總結(jié)去年工作，我們也清醒看到發(fā)展中還存在不少困難和問題。部分經(jīng)濟指標增速的回落幅度較大，投資增長難度加大，特別是工業(yè)投資持續(xù)低迷，新的消費熱點不多結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，靠引進增量調(diào)結(jié)構(gòu)的空間受到制約，存量優(yōu)化調(diào)整的多重矛盾凸顯經(jīng)濟領(lǐng)域改革不少事項還未落地，妨礙發(fā)展的體制機制障礙亟待破除，財政、金融等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險逐步顯性化相當(dāng)一些行業(yè)企業(yè)面臨痛苦而艱難的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，短期內(nèi)還難以走出困境按照同步實現(xiàn)全面小康的目標要求，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的差距仍然較大，城鄉(xiāng)群眾在生產(chǎn)生活中不少突出問題有待解決。在政府工作和自身建設(shè)方面，有的決策部署和工作措施還沒落到實處，政府系統(tǒng)不同程度存在腐敗問題和“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，依法行政和反腐倡廉建設(shè)任重道遠。我們將以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，正視問題和差距，努力解決這些問題，絕不辜負全省各族人民的期望！
2015年主要目標任務(wù)
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在我們前進的道路上，經(jīng)濟慣性下滑的壓力很大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還很強烈，經(jīng)濟風(fēng)險和社會矛盾的化解將很艱難。但是，我省仍然處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，總體向好的發(fā)展基本面沒有改變，長期積蓄的發(fā)展勢能可望進一步釋放。我們要堅定信心，砥礪奮進，扎實做好各方面工作。
做好今年的政府工作，確定好發(fā)展思路和目標，需要充分考慮三方面的因素：一是主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，我國發(fā)展進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就要在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多重目標中尋找平衡點，向改革創(chuàng)新要動力、要活力，既穩(wěn)住發(fā)展速度，保持中高速增長，又堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進提質(zhì)、增效、可持續(xù)的發(fā)展。二是把握穩(wěn)步推進“兩個跨越”的需要。與全國同步建成全面小康，實現(xiàn)經(jīng)濟從大到強的重大跨越，這是全省人民的共同愿望，需要堅韌不拔地奮斗。目前我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入分別支有全國水平的75.4%、84.6%和89%，全省還有近500萬群眾沒有脫貧。因此，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，我省務(wù)必爭取比全國快一些的發(fā)展速度，既要以更大的力度穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步縮小經(jīng)濟發(fā)展差距又必須在社會事業(yè)發(fā)展上加力加速，提高基本公共服務(wù)均等化水平。從多方面看，支要我們充分挖掘發(fā)展的空間和潛力，用好國家推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等多重發(fā)展機遇，完全有條件朝著既定目標不斷邁進。三是正視增長動力轉(zhuǎn)換的影響。從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，這是發(fā)展進入新常態(tài)的重要特征。在新舊增長點拉鋸式轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟短期波動性會顯著增強，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的風(fēng)險因素會疊加顯現(xiàn)。我們必須對今年工作的困難有充分的估計，既著力抓經(jīng)濟發(fā)展新動力形成，又著力抓綜合風(fēng)險的防控。當(dāng)前我省已總體進入速度換擋期，宏觀政策、市場需求、發(fā)展動力、資源環(huán)境等方面，已發(fā)生了很大變化，不能支撐過去那樣的高速增長。今年我們既要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的圓滿收官，又要精心謀劃“十三五”發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在量力而行、奮進有為的原則下把握好發(fā)展的預(yù)期和節(jié)奏，從找準平衡點出發(fā)合理確定預(yù)期目標。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，著力防風(fēng)險補短板增后勁，狠抓改革攻堅，拓展開放合作，推進依法治省，加強民生保障，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，大力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右社會消費品零售總額增長11.5%左右進出口總額增長6%左右地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%左右居民消費價格漲幅控制在3%左右城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)人口自然增長率控制在5.5?以內(nèi)森林覆蓋率達36%完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。
需要報告的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長目標是預(yù)期性的彈性指標，且主要依靠市場主體自主行為去實現(xiàn)。7.5%左右是一個區(qū)間值，充分考慮了需要和可能。當(dāng)前我省經(jīng)濟體量已今非昔比，即將邁上3萬億元臺階，實現(xiàn)這樣的中高速增長仍然催人奮進、非常不易。同時，7.5%左右是就全省而言的目標，各地發(fā)展情況不一樣，在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方應(yīng)發(fā)展得快一點。新的一年，我們將充分調(diào)動一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”，為利長遠而穩(wěn)當(dāng)前，務(wù)求實現(xiàn)更好的發(fā)展結(jié)果，為全面實現(xiàn)各項目標而倍加努力。
