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我國城市規(guī)模劃定標準將重設(shè) 眾多小城鎮(zhèn)變"市"

2013年07月04日 08:10   來源:經(jīng)濟參考報   梁倩 王政

  《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制,根據(jù)城市所具備的承載力,人口集聚能力等方面進行認定。

  接近發(fā)改委人士透露,由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要,應(yīng)根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢,重新制定城市規(guī)模劃分標準。

  “隨著我國城市快速發(fā)展,各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出,也帶來人口集聚度的逐步增加!鄙鲜鋈耸勘硎荆驗楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題,越來越多的人集聚到同一個城市中,因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力,甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。

  據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與90年代的城市劃分相比,小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下,中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬,大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外,增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

  事實上,這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年,我國首次對1955年國家建委《關(guān)于當前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變,將城市規(guī)模分為四個等級:城市人口100萬以上為特大城市,50萬以上到100萬為大城市,20萬以上到50萬為中等城市,20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改,增加對城市人口界定,取消對特大城市認定標準。

  對此,上述人士指出,此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是,不僅增加對特大城市認定,而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制,真正依靠市場配置,根據(jù)城市所具備的承載力,人口集聚能力等方面進行認定。

  “標準改變后,我國城市數(shù)量會大幅提升!鄙鲜鋈耸勘硎荆覈挥658個建成市,而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠,卻有2000余建成市。因此,在認定標準改變后,我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。

  《規(guī)劃》也指出,我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市,切塊設(shè)市等模式,并探索小縣合并,聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式,適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標準,因地制宜推進縣(市)改區(qū),在城市群地區(qū)適當增設(shè)重要城市市轄區(qū),適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

  鎮(zhèn)與城雖只是一字之差,但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面,鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn),2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人,如果按照此次劃分標準,小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模,但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置!坝捎谑擎(zhèn)配置,公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編,小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請多位協(xié)管員!

  此外,減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例,2009年,紹興市試點擴權(quán)強鎮(zhèn),“城鎮(zhèn)化的快速推進,經(jīng)濟社會的發(fā) 展 , 客 觀 上 要 求 賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權(quán),”紹興市常務(wù)副市長陳長興說。

  基于此,紹興將原屬縣級的部分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn),編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄,涉及15個方面、72項事權(quán),至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

  放權(quán)4年以來,紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%、85%、47%,經(jīng)濟總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實現(xiàn)了均等化。

  但值得注意的是,上述人士指出,城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動,而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變!耙虼耍〕擎(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限,具體下放哪些,怎么改還沒有具體定論!保嘿弧⊥跽

(責(zé)任編輯:袁霓)

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