海南省財(cái)政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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各市縣財(cái)政局、住建（規(guī)劃）局，洋浦開發(fā)區(qū)財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局：
為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打造一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，滿足國際旅游島建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的更高要求，加強(qiáng)和優(yōu)化省本級(jí)小鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用和管理，我們修訂了《海南省省本級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋。
海南省財(cái)政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年8月1日
海南省省本級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法
第一條 為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快我省小城建設(shè)，規(guī)范省本級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“小城鎮(zhèn)”是指國家行政建制設(shè)立的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)。
第三條 省本級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金(以下簡稱“省級(jí)專項(xiàng)資金”)是指由省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
第四條 省級(jí)專項(xiàng)資金的管理和使用遵循“公開、公正、公平”和“定期申報(bào)、集中受理、專家評(píng)審、擇優(yōu)支持、注重績效”的原則。
第五條 省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度按照年度預(yù)算規(guī)模及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的整體投資和效果等因素考慮安排，具體補(bǔ)助比例按照不超過市縣政府安排每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的50%。
第六條 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分配的基本原則：
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)先行。省級(jí)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)符
合全省小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并制定設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市縣人民政府同意后報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審定。
(二)體現(xiàn)特色。建設(shè)項(xiàng)目必須尊重和傳承傳統(tǒng)文化及地方建筑特色，與自然生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)情風(fēng)貌和文化內(nèi)涵，營造和諧、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)氛圍。
(三)注重績效。將績效理念融入專項(xiàng)資金分配、管理的全過程，將專項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)有效結(jié)合。
(四)集中使用。省級(jí)專項(xiàng)資金在綜合考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、文化內(nèi)涵深厚、特色風(fēng)情等條件基礎(chǔ)上，每年選擇3-6個(gè)小城鎮(zhèn)給予支持。
(五)項(xiàng)目具備較好的建設(shè)條件。前期準(zhǔn)備工作基本就緒，小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)過市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門審核，并在2年內(nèi)建成。
第七條 省級(jí)專項(xiàng)資金主要支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等。主要內(nèi)容包括：
(一)小城鎮(zhèn)道路、公共照明、給排水、街道立面更新改造、污水處理、重要景觀節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志物的建設(shè)和改造等市政工程設(shè)施
(二)公共綠地及環(huán)境綠化等園林綠化設(shè)施
(三)公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施
(四)省委、省政府決定的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)任務(wù)。
第八條 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不得用于經(jīng)營性項(xiàng)目投資，不得用于有關(guān)管理單位人員經(jīng)費(fèi)支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)備購置支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設(shè)費(fèi)用支出。
第九條 省級(jí)相關(guān)部門職責(zé)：
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算審批、下達(dá)、資金管理、監(jiān)督和績效考核會(huì)同省建設(shè)主管部門審定省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，項(xiàng)目的監(jiān)督管理及檢查會(huì)同省財(cái)政廳制定《海南省省本級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《海南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》。
第十條 市縣相關(guān)部門職責(zé)：
市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理、監(jiān)督和績效考核會(huì)同市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門審核省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)按比例籌措本市縣財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織本市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)對(duì)本市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收指導(dǎo)和督促項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按期完成建設(shè)任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，并按主管部門要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程具體負(fù)責(zé)。
第十一條 每年2月底前，各市縣財(cái)政和規(guī)劃建設(shè)主管部門根據(jù)省和市縣人民政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求，嚴(yán)格依據(jù)《海南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》和本辦法規(guī)定準(zhǔn)備，由市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門會(huì)同和財(cái)政部門審核后，聯(lián)合行文上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財(cái)政廳(書面材料和電子文本各二份)。各市縣每年申報(bào)省級(jí)補(bǔ)助資金的小城鎮(zhèn)數(shù)量不超過2個(gè)。
申請(qǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金必須報(bào)送以下資料：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、控制性詳細(xì)規(guī)劃文本
(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案(經(jīng)市縣政府同意，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審定通過)
(三)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)告書。報(bào)告書內(nèi)容包括：項(xiàng)目編制的依據(jù)、可行性論證、投資總額及當(dāng)年投資預(yù)算、資金籌措方案、市縣財(cái)政資金落實(shí)承諾函(或當(dāng)年安排預(yù)算的相關(guān)文件)、申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助的理由及預(yù)算(附具體測算方案)、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用預(yù)期效果等有關(guān)資料。
第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專家，依據(jù)《海南省省本級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《海南省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及本辦法相關(guān)條款等對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)審。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)專家評(píng)審意見及相關(guān)材料提出小城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)資金計(jì)劃，于每年4月底前報(bào)省財(cái)政廳審定。
第十三條 省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算安排審核并下達(dá)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。市縣財(cái)政部門收到省級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金文件后，根據(jù)財(cái)政國庫管理和本市縣項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第十四條 納入省級(jí)專項(xiàng)資金支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厥锌h規(guī)劃建設(shè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條 市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度以及資金使用情況的跟蹤、檢查和監(jiān)督，按規(guī)定進(jìn)行績效考評(píng)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
第十六條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳依據(jù)市縣上報(bào)的實(shí)施方案，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查、目標(biāo)考核和總體評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)格按照實(shí)施方案實(shí)施，整體效果好的小城鎮(zhèn)，將在安排下年度省級(jí)專項(xiàng)資金是優(yōu)先考慮所在市縣其他小城鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)竣工后一個(gè)月內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)編制項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告。由市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)實(shí)施方案組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分別上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財(cái)政廳備案。
第十七條 省級(jí)財(cái)政可從省級(jí)專項(xiàng)資金中按每年不高于3%和不超過100萬元的限額列支項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于省級(jí)主管部門組織方案審批、項(xiàng)目監(jiān)督檢查及績效考評(píng)等支出。
第十八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳將不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)部門，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十九條 各市縣可根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《海南省小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法》(瓊財(cái)建[2004]1156號(hào))自即日起廢止。
（責(zé)任編輯：石蘭）
