從2011年10月至今，十八大前各省區(qū)市黨代會均已召開。各地黨代會報告勾勒出未來五年地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展藍圖，居民收入倍增目標、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化行政體制改革等成為其中的關(guān)鍵詞。
五年目標：多地提出實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入倍增目標
各黨代會報告都提出了今后五年的總體奮斗目標，其中對于增加居民收入的表述尤其吸引人們關(guān)注。
走在經(jīng)濟發(fā)展前列的江蘇省提出，到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，確保2017年全省居民收入比2010年實現(xiàn)倍增。
“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”是江蘇省2003年提出的“兩個率先”奮斗目標的第二步，屆時人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到10萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.5萬元，農(nóng)民人均純收入達到2.3萬元。而在2011年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26341元，農(nóng)村居民人均純收入為10805元。
上海市提出，未來五年城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小。上海市在2011年以人均地區(qū)生產(chǎn)總值82560元(約12784美元)領(lǐng)先全國。
在西部，陜西省提出將在今后五年全面建設(shè)西部強省，全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民實際收入比2011年力爭翻一番，達到或接近全國平均水平。四川省表示，要努力實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個翻番”。貴州省提出，到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。
在民族自治地區(qū)，西藏黨代會報告提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上；廣西表示將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，到2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上。
此外，遼寧、安徽、海南、福建等地也都提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標。
轉(zhuǎn)型升級： 結(jié)合自身定位尋找新的發(fā)展機遇
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是“十二五”期間乃至更長一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展的主線。本次換屆，各地黨代會報告均用較大篇幅結(jié)合自身定位予以具體闡述。
2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺對于這個中部大省發(fā)展而言無疑是針強心劑。中央將河南定位為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，并希望其加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。
為此，河南省報告提出，要著力增強中心城市輻射帶動作用，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，建設(shè)全國重要的區(qū)域性中心城市；著力增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，把有條件的縣(市)發(fā)展成中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。
未來五年是遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期。遼寧省報告提出，要以提高重大裝備制造成套能力和關(guān)鍵部件配套能力為重點，建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準方向、突出特色，重點在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占先機、率先突破，盡快成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
本世紀以來，內(nèi)蒙古的GDP增速曾連續(xù)8年位于全國第一，但由于內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護就顯得更為迫切。內(nèi)蒙古報告提出，要努力實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，同時建設(shè)好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。
正在實施四大國家戰(zhàn)略舉措的浙江省提出，要著眼長遠、立足當前，舉全省之力，穩(wěn)步推進：要將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極；要把舟山群島新區(qū)打造為高端海洋產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)平臺；在義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點，要加快建設(shè)綜合保稅區(qū)等重大功能平臺；努力把溫州建設(shè)成為我國金融改革發(fā)展高地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：深化農(nóng)村土改和戶籍改革
當前，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在教育、就業(yè)、社保等方面享受的待遇仍存在一定差距，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。
四川省表示，要堅定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。報告中說，要深入推進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，逐步擴大省內(nèi)改革試點范圍，并探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
重慶市報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，健全土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權(quán)”抵押貸款，擴大農(nóng)業(yè)保險。
安徽省報告認為，城鎮(zhèn)化的過程就是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的過程，加快農(nóng)民市民化進程是推進城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
“要在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性�！苯�(jīng)濟強省江蘇在報告中提出，支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，實行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。
此外，在湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、海南、陜西、天津等地報告中，關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的表述均未“缺席”。
保障民生：促進基本公共服務(wù)均等化 創(chuàng)新社會管理
推進基本公共服務(wù)均等化已被寫入“十二五”規(guī)劃綱要，如何在未來五年發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧社會公平則更加考驗著執(zhí)政者的管理智慧。
由于占據(jù)資源等優(yōu)勢，京滬粵外來流動人口比例較高。中國社科院2011年發(fā)布的《社會建設(shè)藍皮書》指出，北京市登記流動人口占全市實有人口比重已達40%；上海市去年的外來人口已超過全市總?cè)丝诘娜�；第六次全國人口普查�?shù)據(jù)顯示，廣東流動人口占據(jù)全國的1/3，是頭號流動人口大省。
上海市提出，將完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機制，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展；廣東省表示，要進一步破除地域、戶籍等限制，促進社會階層之間的良性流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”；完善異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會管理等制度。
為建設(shè)成中國特色的世界城市，北京市報告提出，要推動包容發(fā)展，堅持以人為本，同步推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，將加強和創(chuàng)新社會管理提升到提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度。多地黨代會報告表示，將通過創(chuàng)新社會管理服務(wù)來完善信訪工作。
安徽省表示，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調(diào)解機制，深入推進社會穩(wěn)定風險評估，切實維護群眾合法權(quán)益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎(chǔ)。
“堅持利益分析方法，強化和諧思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，樹立多邊受益、共生共濟、合作共贏理念，既尊重差異、包容多樣，又求同存異、化異趨同，推動建立共建共治共享的利益共同體�！� 陜西省報告指出，要全面推行重大工程和重大決策社會風險評估，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。
此外，河南、遼寧、廣東、黑龍江、福建、江蘇等省份也都對加強和創(chuàng)新社會管理工作提出具體要求。
改革縱深：深化行政體制改革 構(gòu)建服務(wù)型政府
隨著改革開放的逐步深化，走向深水區(qū)的行政管理體制改革正面臨諸多挑戰(zhàn)，建立高效廉潔的服務(wù)型政府成為下一個五年的前進方向。
在大部制改革、公務(wù)員分類管理、省直管縣方面進行先行探索的廣東省，此次在報告用相當大篇幅強調(diào)深入推進行政體制改革對于經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重要意義。
報告中說，社會主義市場經(jīng)濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。政府、市場、社會三者應(yīng)是相互協(xié)調(diào)、良性互動的關(guān)系，要解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗將繼續(xù)推廣。
2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位由此確立。在報告中，海南提出要下大力氣把提高行政審批效率作為行政體制改革的一大著力點，加快推行島內(nèi)無障礙旅游，提高政府社會管理和公共服務(wù)的水平。
近年來積極推進行政審批制度改革的上海市表示，要著力推動以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開，推動公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。
浙江省提出要加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設(shè)計和整體配套，在行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領(lǐng)域改革上取得更大進展。深入推進南京科技體制綜合改革試點，扎實抓好省直管縣與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等國家試點工作。
天津市濱海新區(qū)是國家綜合改革試驗區(qū)之一，天津市報告表示要深入推進行政管理體制改革，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一，理順市和區(qū)縣管理職能，完善行政審批制度，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。
（責任編輯：耿敏）
