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———2014年1月9日在包頭市第十四屆人民代表大會第二次會議上
包頭市代市長 包鋼
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大、市場需求持續(xù)低迷的形勢下，全市認(rèn)真落實中央和自治區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的要求，經(jīng)濟社會總體保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值3500億元，增長9.5%；固定資產(chǎn)投資2990億元，增長18%；社會消費品零售總額1070億元，增長11%；地方財政總收入345億元，增長5.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36600元，增長9.5%；農(nóng)牧民人均純收入12680元，增長11%。
一是確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)工業(yè)放在突出位置，認(rèn)真落實電力多邊交易、電價補貼、減少涉企收費、中小企業(yè)貸款貼息等措施，累計降低企業(yè)用電成本6.9億元，減免稅費12億元，減少虧損企業(yè)63戶，16戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。突出抓好重大項目建設(shè)，全年實施投資5000萬元以上重點項目901個，竣工425個，完成投資1820億元。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降3個百分點，裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到28%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長高于規(guī)模以上工業(yè)增速2個百分點。各地區(qū)與國內(nèi)知名院校積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，北大工學(xué)院包頭分院建設(shè)全面推進(jìn)，17項重點科研成果達(dá)到產(chǎn)業(yè)化階段。旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到23%。新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、合作社307個，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、組織化程度顯著提升。
二是切實抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城建重點項目198個，完成投資307億元，新建改建道路25條，對27個小區(qū)供熱和天然氣管網(wǎng)進(jìn)行了改造，擴建了5座污水處理廠，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強。新都市區(qū)道路、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。G6高速公路包頭段、110國道東河段、211省道固陽至百靈廟段、104省道百靈廟至白云鄂博段等一批高等級公路建成通車，新增農(nóng)村牧區(qū)通村公路290公里。投資2.67億元改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。在土右旗、達(dá)茂旗和固陽縣全面開展整鄉(xiāng)、整村搬遷改造示范建設(shè)，整合搬遷村莊50個、1659戶，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
三是舉全市之力實施北梁棚改攻堅戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視北梁棚改工作，廣大群眾也寄予了熱切期盼。全市把北梁棚改作為頭號民生工程狠抓落實，堅持“先安置后拆遷”的理念，全面啟動了棚改工程。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上科學(xué)制定征收補償方案，積極籌措建設(shè)資金，加快實施安置房及配套設(shè)施建設(shè)，并抽調(diào)全市2000多名干部職工開展百日攻堅戰(zhàn)。累計爭取各類建設(shè)資金60億元，開工建設(shè)150萬平方米、1.93萬套安置房，完成回購安置房5653套，落實周轉(zhuǎn)過渡房3000余套，集中連片征拆房屋1.3萬戶、76.4萬平方米，搬遷安置居民3.1萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。北梁居民由“憂居”變“宜居”的夢想正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實。
四是不斷加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以堅決的態(tài)度和強有力的措施推進(jìn)大氣污染治理及城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。對318戶高污染、高耗能企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，包鋼四座污染較大的焦?fàn)t全部關(guān)閉，投資3.8億元的塵源點治理工程正在加快實施。公路沿線56戶重點污染企業(yè)已有52戶停產(chǎn)，4戶進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造。鐵路沿線278戶煤場已有210戶予以關(guān)停，保留的正在進(jìn)行全封閉改造。公路、鐵路沿線共拆除影響環(huán)境的各類建筑40.9萬平方米，綠化面積2.1萬畝，完成投資10.9億元。
投入4.3億元完成國家林業(yè)重點工程42萬畝、六大重點區(qū)域綠化7萬畝。實施草原生態(tài)補獎項目2400萬畝，完成投資2.4億元。
五是優(yōu)先保障和做好各項民生工作。民生支出達(dá)到286億元，占全年新增支出的90%。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4億元，安排1000萬元專項資金用于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)23.5萬人。將全市行政機關(guān)、參公事業(yè)單位和社會團體職工納入工傷保險統(tǒng)籌管理，啟動新農(nóng)合大病商業(yè)保險。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加185元，城鎮(zhèn)低保月人均提高45元，農(nóng)村牧區(qū)低保年人均提高276元。為困難群眾發(fā)放臨時物價補貼1258萬元，為8.5萬戶低收入農(nóng)牧民免費供應(yīng)一噸冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)。全年落實各類扶貧資金1.62億元，實施扶貧項目67個，解決了3.5萬貧困人口的脫貧問題。
六是加快推進(jìn)社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展。教育建設(shè)投入27億元，蒙中、回中新校區(qū)投入使用，市職教園區(qū)正式運行，新建改建公辦幼兒園26所。文化體制改革深入推進(jìn)，完成“三局合并”和國有文藝院團改革，成功申報創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)�；舅幬镏贫群土悴盥输N售政策覆蓋所有公辦基層醫(yī)療機構(gòu)。市精神衛(wèi)生中心、土右旗中蒙醫(yī)院和達(dá)茂旗蒙醫(yī)院病房樓開工建設(shè)，建成10個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。精街道強社區(qū)在全市推行，青山區(qū)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)通過民政部評審。啟動四級巡控機制，大力開展平安建設(shè)。扎實做好群眾信訪工作，妥善化解社會矛盾。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強。順利通過全國文明城市指數(shù)測評，精神文明建設(shè)取得新成績。
過去的一年，市政府自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入落實中央八項規(guī)定，制定實施轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體措施。切實清理黨政機關(guān)超標(biāo)辦公用房和超標(biāo)公務(wù)用車，取消年度“三公”經(jīng)費預(yù)算追加，精簡下放審批事項。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，維護(hù)了政府的形象。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到自身存在的問題，主要是：工業(yè)園區(qū)定位不清、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；投資大、帶動強的重大項目少，項目策劃和儲備能力不強；工業(yè)圍城帶來的空氣污染問題還沒有得到根本解決，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量亟待改善；城市二元結(jié)構(gòu)特征突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)出入口及公路鐵路沿線臟亂差問題較為嚴(yán)重；城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，改善民生的各項工作還需進(jìn)一步加強；個別干部墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂，改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)意識不強等。對于這些問題，我們必須采取有效措施加以解決，使政府工作更加符合發(fā)展需要和人民期盼。
今后一個時期的目標(biāo)思路
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我們要立足包頭欠發(fā)達(dá)的基本市情，牢牢抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，切實把握好國家全面深化改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型等重大機遇，堅定信心，主動作為，不斷開創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展的新局面。
政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照市委十一屆五次、六次全委會的部署要求，以解放思想為先導(dǎo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、增強經(jīng)濟實力，調(diào)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，治環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌，促改革、增強發(fā)展活力，惠民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在內(nèi)蒙古前列。
經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2015年即“十二五”末，要繼續(xù)保持高于全區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全面完成中期評估后的“十二五”發(fā)展規(guī)劃；到2017年即自治區(qū)成立70周年之際，推動全市經(jīng)濟總量比自治區(qū)成立60周年時翻兩番，地方財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，在我國西部城市中繼續(xù)處于領(lǐng)先位置；到2020年即迎來建黨100周年之際，推動城市綜合經(jīng)濟實力和競爭力進(jìn)入全國地級城市前列，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)“五個基地”，圍繞增強城市功能和輻射能力建設(shè)“四個中心”，圍繞生態(tài)和穩(wěn)定建設(shè)“兩個屏障”，圍繞提升開放水平建設(shè)“一個支點”。
———五個基地，即努力建成國家和自治區(qū)重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地。
———四個中心，即努力建成區(qū)域生產(chǎn)性物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性消費中心、區(qū)域性文化旅游中心。
———兩個屏障，即努力建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
———一個支點，即發(fā)揮滿都拉口岸利用俄蒙資源和對外貿(mào)易優(yōu)勢，推動達(dá)茂白云合并建設(shè)邊境口岸城市，努力建設(shè)自治區(qū)向北開放的重要戰(zhàn)略支點。
各位代表，全面深化改革是今后工作的重要統(tǒng)領(lǐng)，我們將按照中央和自治區(qū)的部署，結(jié)合實際、區(qū)分情況、分類推進(jìn)，用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
經(jīng)濟體制改革方面。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有企業(yè)股份制改革，通過非國有資本參股國有資本投資項目、參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營等方式，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場開展跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有企業(yè)改革。推動非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。放寬非公經(jīng)濟市場準(zhǔn)入條件，改革商事登記管理制度，逐步把準(zhǔn)入制改為備案制。發(fā)展多層次資本市場，鼓勵和支持非公有制企業(yè)上市融資。
科技體制改革方面。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮我市高等院校、科研院所、大企業(yè)多和科技力量雄厚的優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有科研資源，實施重大科技創(chuàng)新項目，共同突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺和中試基地，建立科技創(chuàng)新示范園區(qū)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革方面。完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善土地和草牧場流轉(zhuǎn)制度，支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。搞好農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，允許進(jìn)城落戶農(nóng)牧民自愿有償退出承包地和宅基地。制定全市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)總體布局和功能定位。完善政策保障體系，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政審批權(quán)限，力爭市本級行政審批事項精簡到50項左右，行政事業(yè)性收費精簡到40項左右，對保留的事項優(yōu)化流程，全面推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。實施城市規(guī)劃和土地集中管理，簡化房地產(chǎn)審批程序，縮短辦理時間。完善公共資源交易制度，把土地、礦產(chǎn)資源、政府采購、建筑工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)交易等均納入公開監(jiān)管，避免權(quán)力尋租。強化城市綜合行政執(zhí)法職能，實行數(shù)字化城市管理，提升城市建設(shè)管理水平。合理劃分市區(qū)兩級事權(quán)財權(quán)，下放管理權(quán)限。推進(jìn)水務(wù)一體化改革，組建國有控股水投公司。建立全市統(tǒng)一的信息共享平臺，推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)。
文化體制改革方面。進(jìn)一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，促進(jìn)市演藝公司等轉(zhuǎn)制文化單位進(jìn)一步發(fā)展壯大。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)內(nèi)蒙古少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)展示交易中心和包頭廣告園區(qū)等有帶動力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成一批有特色、有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批文化經(jīng)營管理、產(chǎn)品策劃營銷、經(jīng)濟代理、會展策劃、文化創(chuàng)意、立體影視、新興媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等高端緊缺人才。建立公共文化服務(wù)公開招標(biāo)和政府采購制度，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。
社會體制改革方面。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育公平。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加快實施政社分開，放寬社會組織登記門檻，激發(fā)社會組織活力。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和矛盾糾紛調(diào)解機制，有效化解社會矛盾。
生態(tài)文明制度改革方面。進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵長效機制和草畜平衡制度。根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理配置水資源和節(jié)能減排指標(biāo)，嚴(yán)禁生態(tài)脆弱區(qū)和缺水區(qū)新上高耗能、高排放、高耗水項目。建立嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究及賠償制度，啟動生態(tài)文明試點、重金屬污染責(zé)任保險試點、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范點、森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程建設(shè)，推行環(huán)境污染第三方治理。
各位代表，改革創(chuàng)新是一個不斷探索和深化的過程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。對需要頂層設(shè)計的改革，我們將切實加強與國家、自治區(qū)有關(guān)方面的對接，確保積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。
