（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月18日在佛山市第十四屆人民代表大會第四次會議上
佛山市市長 劉悅倫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表佛山市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。市政府認真落實中央和省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，順利完成市第十四屆人大三次會議確定的各項任務。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值7010.17億元，增長10.0%；來源于佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預算收入437.88億元，增長14.01%；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38040元，增長10.0%；農村居民人均純收入17503元，增長11.6%；居民消費價格指數(shù)102.5；常住人口自然增長率7.86‰。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、著力推進經濟結構調整，經濟發(fā)展質量效益提升
經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全年經濟運行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產總值增速逐季抬升�！叭{馬車”實現(xiàn)穩(wěn)定增長，全社會固定資產投資2383.65億元，增長15.0%；社會消費品零售總額2264.10億元，增長12.1%；進出口總額639.4億美元，增長4.7%，其中，出口425.3億美元，增長5.9%。
經濟結構調整取得實效。三次產業(yè)結構比例為2.0：61.9：36.1。以“兩化”融合改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，搭建“中國在線制造”公共云服務平臺，實施“百企攜萬家登云”計劃，全市累計有106家龍頭企業(yè)、1萬多家中小企業(yè)上線運行。佛山榮獲“中國十大智慧城市”稱號。以產業(yè)鏈招商促進工業(yè)結構調整，引進北汽福田、中國南車、三全食品等一批大項目。一汽大眾項目一期建成投產，帶動45家汽配企業(yè)進駐，二期正式簽約，投資超150億元。以節(jié)能減排倒逼企業(yè)轉型升級，新增省級清潔生產企業(yè)39家，預計萬元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下達任務。三水區(qū)工業(yè)園成為國家級分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。實施提升服務業(yè)發(fā)展水平行動計劃，第三產業(yè)發(fā)展有新突破。歐司朗亞太總部、畢馬威大中華區(qū)后援中心、慧聰中國家電電子商務產業(yè)園、蘇寧電子商務運營基地、華僑城文化旅游綜合體、華南新加坡城等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目落戶。我市成為省服務外包示范城市。農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5個、農民專業(yè)合作社36個。
民營經濟發(fā)展提速。出臺推動民營企業(yè)跨越發(fā)展的政策措施，禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)分別推出“醒獅計劃”、“北斗星計劃”和“順德18條”，三水區(qū)實施產業(yè)培優(yōu)工程，高明區(qū)建立“企業(yè)服務卡”制度。45家骨干企業(yè)制定了做大做強計劃，9家企業(yè)實現(xiàn)產值超百億元。
產業(yè)載體集聚效應凸顯。中德工業(yè)服務區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃通過省政府審議，定位為“廣東工業(yè)服務綜合配套改革試驗區(qū)”，引進史太白技術轉移中心、VJP知識產權事務所、F+U教育集團等一批德國工業(yè)服務機構。佛山國家高新區(qū)核心區(qū)與獅山鎮(zhèn)實現(xiàn)“園鎮(zhèn)融合”，加快打造獅山汽車產業(yè)城，做大做強光電、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，輻射帶動能力顯著增強，去年全省高新區(qū)考核躍升至第3名。廣東金融高新區(qū)獲批省金融科技產業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，累計引進148個項目，總投資超過393億元。順德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。南方智谷、廣東工業(yè)設計城、華南電源創(chuàng)新科技園、歐洲工業(yè)園、海爾（三水）創(chuàng)新產業(yè)園等建設加快，產業(yè)集聚效應明顯。
二、全面推進國家創(chuàng)新型城市建設，創(chuàng)新創(chuàng)造能力提升
創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。全市財政投入科技創(chuàng)新資金超過20億元。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。企事業(yè)單位申報省級科技計劃項目1444項，同比增長14%，新增高新技術企業(yè)96家。知識產權戰(zhàn)略深入實施。新增中國馳名商標25個，總數(shù)達118 個；集體商標1件，總數(shù)達16件；有效發(fā)明專利4537件，增長19.4%；11個項目獲第十五屆中國專利獎。禪城區(qū)成為首批國家知識產權強縣工程示范區(qū)。
產學研合作成果豐碩。與中科院、清華大學、卡內基梅隆大學等院校合作不斷深化，新增產學研合作項目370個、成果轉化項目240個，實現(xiàn)產業(yè)化項目120個，帶動產值40多億元。西安交大廣東研究院、廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、佛山中科院產業(yè)技術研究院等17個重點創(chuàng)新平臺加快發(fā)展，佛山火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、南海瀚天科技城成為“國家級科技企業(yè)孵化器”。重大關鍵技術攻關開展順利，選取鋁型材、陶瓷、家電、3D打印、工業(yè)機器人領域進行全球技術招標。高端創(chuàng)新人才引進初見成效。新增省級、市級創(chuàng)新團隊15個。
金融創(chuàng)新成績顯著。金融創(chuàng)新“九個一”工程[1]順利推進。建成佛山民間金融街，吸引金融、中介機構近50家進駐；廣東金融高新區(qū)股權交易中心掛牌，注冊企業(yè)已達242家，融資意向60億元；新增5家銀行機構、21家小額貸款公司、45支股權投資基金；深交所企業(yè)上市路演中心落戶。設立產業(yè)金融引導基金，在全省率先出臺小額貸款公司分類管理辦法和監(jiān)管實施細則。美的集團和佛山總商會分別牽頭發(fā)起設立民營銀行申請。中國集成金融集團、海天調味食品有限公司分別登陸香港、上海主板市場，美的集團實現(xiàn)A股整體上市，我市上市企業(yè)總數(shù)達39家。
三、大力推進城市升級，城市形象品質進一步提升
城市升級亮點紛呈。《佛山市城市總體規(guī)劃（2012—2020年）》通過部、省聯(lián)審，佛山城市中軸線規(guī)劃通過國際競賽確定實施方案。中心城區(qū)建設和改造提速。禪城老城區(qū)中山公園敞開綠化空間，與汾江河景觀融為一體，季華路快速化改造及沿線重點項目建設加快推進。禪西新城綠島湖都市產業(yè)區(qū)、佛山市外國語（國際）學校等項目動工建設，智慧新城啟動區(qū)全面建成。佛山新城中德工業(yè)服務平臺等CBD九大項目加快建設，公共文化綜合體主體竣工。千燈湖片區(qū)金融公園、燈湖廣場等建設順利，金融高新區(qū)配套設施日益完善。實施獅山環(huán)境配套提升工程，博愛湖、南海中央公園、南海市民服務中心等項目建設有序推進。順德新城路（綠）網(wǎng)建設取得進展，43個重點項目完成10個。西江新城明湖藝術公園、君御溫德姆至尊酒店初步建成，體育中心、文化中心主體工程封頂，成為新城開發(fā)的新亮點。三水新城市政道路建設、北江新區(qū)拆舊建新同步推進，北江體育休閑公園基本完成。城市升級由點到面成效初顯。涌現(xiàn)出佛山新城濱河區(qū)、季華商務帶、千燈湖片區(qū)、西樵聽音湖片區(qū)、德勝河南岸濱水區(qū)、西江新城核心啟動區(qū)、北滘新城等一批片區(qū)景觀，以及江灣立交、廣珠西線順德站出入口、順峰山公園東入口、高明大道海天立交、三水健力寶立交等一批節(jié)點景觀，佛開、廣梧等高速沿線及北江沿線建設生態(tài)景觀林帶126.4公里。中心城區(qū)沿街景觀綜合整治和道路“五位一體”[2]改造同步展開，禪城區(qū)松風路，南海區(qū)佛平路（軍橋—桂瀾路段）、博愛路（佛山一環(huán)—虹嶺路段），順德區(qū)倫教羊大路、新成路、北滘林頭村道路，三水區(qū)廣海大道成為改造樣板�！叭f”改造助推城市升級，嶺南天地二期對外開放，佛山國際家居博覽城開業(yè)，倫教霞石村整體改造成效顯現(xiàn)。
基礎設施日益完善。貴（南）廣、佛肇城際佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、廣佛環(huán)線動工建設，廣佛江珠輕軌開展前期工作，廣佛線二期完成工程總投資的15.71%，地鐵2號線TOD[3]招標完成，南海區(qū)新型公交系統(tǒng)試驗段動工建設。廣明高速西延線建成通車，廣明高速陳村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投資過半，汾江路南延線、魁奇路東延線佛山段等一批市重點路橋項目建設加快推進，龍灣大橋主線和油金大橋擴建工程建成通車。東平水道航道整治工程基本完工。國家重點項目500KV“西電東送”換順線工程及東坡輸變電工程建設穩(wěn)步推進，佛山南部、北部電網(wǎng)得到加強。
生態(tài)環(huán)境建設力度加大。出臺最嚴格環(huán)境保護考核辦法和責任追究制度。開展大氣污染綜合防治，整治工業(yè)鍋爐、VOCS[4]企業(yè)，推廣粵IV車用汽油，啟動黃標車抓拍系統(tǒng)，設立黑煙車檢測點，實施獎勵政策提前淘汰黃標車，更新黃標公交車695輛。落實最嚴格水資源管理制度。大力推進水口水道、西南涌、蘆苞涌等廣佛跨界重點河流治理，汾江河告別劣V類水質；啟動42條重點內河涌“一河一策”整治，豐收涌、謝邊涌等治理成效初顯。環(huán)�；A設施建設加快，54間污水處理廠投入運營，各區(qū)污泥處置設施基本建成。開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，21個鎮(zhèn)（街）成為國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村獲評全國最美鄉(xiāng)村。推進造林綠化工作，獲評“全國綠化模范城市”。新建和改造孝德湖公園、海逸社區(qū)公園、兆祥公園等一批生態(tài)公園。
城市管理水平持續(xù)提高。城市管理考評實現(xiàn)常態(tài)化。深入開展亂擺賣、亂搭建、建設工地不文明施工等城市“亂象”整治行動，重點區(qū)域和路段“臟亂差”現(xiàn)象明顯改觀。穩(wěn)步推進城市生活垃圾處置工作，“五個五”城市生活垃圾分類試點[5]順利完成，“一區(qū)一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”垃圾設施全面建成，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達94%。通過“管限引建”[6]推進交通治堵工作，中心城區(qū)交通擁堵局部緩解。城市公交線路持續(xù)優(yōu)化，禪城、南海、順德三區(qū)公交對接加快，新增公交線路29條、公交站場13個、公共自行車4000輛、公共停車位7369個，中心城區(qū)公交分擔率從前年的22.04%提高至23.7%。
《規(guī)劃綱要》實施進入新階段�！八哪甏蟀l(fā)展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作啟動。廣佛同城化取得新進展，番順公路五沙大橋擴建新橋建成通車，珠江大橋放射線接廣佛新干線開展招標，西二環(huán)樂平互通立交開工建設。廣佛肇經濟圈建設推進順利。佛港澳合作進一步深化。佛山新一輪對口幫扶云浮工作正式啟動，建立兩市聯(lián)席會議制度，設立對口幫扶指揮部，兩市進入攜手合作快車道。
四、積極推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，城市文化軟實力增強
傳統(tǒng)文化保護開發(fā)不斷加強。古椰貝丘遺址、順德糖廠和清暉園獲評第七批全國重點文物保護單位。仁壽寺改造提升進展順利，祖廟古建筑修復工程、梁園擴建工程設計方案完成。傳統(tǒng)文化“走出去”取得良好成效，佛山陶藝文化系列活動在國家博物館成功舉辦，佛山粵劇、武術、醒獅赴國外展演均受好評。
市民文化生活日益豐富。南海區(qū)、順德區(qū)博物館新館建成使用，佛山市圖書館新館、佛山大劇院等一批公共文化設施建設加快，村（居）全民健身工程和“五個有”[8]標準社區(qū)文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦2013年秋色歡樂節(jié)、佛山龍舟文化節(jié)和佛山美食節(jié)�！皩舴鹕健碑惖貏展と藛T子女文化藝術夏令營榮獲第十六屆全國“群星獎”�！镑攘Ψ鹕健彼囆g惠民工程順利實施，“夢想舞臺”成為市民展示藝術才華的圓夢平臺。
市民文明素質穩(wěn)步提高。以“微文明˙微志愿”活動品牌，推動公民道德教育和文明習慣養(yǎng)成，組織“道德模范巡講團”活動，開展學雷鋒志愿服務，全市注冊志愿者近50萬人，占建成區(qū)常住人口的24.5%�！皠�(chuàng)文”工作在年度國檢中取得良好成績。
五、加快發(fā)展社會民生事業(yè)，人民群眾幸福感增強
民生實事圓滿完成。公共租賃住房開建4647套，基本建成6494套，超額完成年初目標任務。實施學前教育三年保教費補助制度，惠及學前三年戶籍幼兒9.63萬人，補貼金額4589萬元。實施學前教育戶籍在校生生均公用經費財政撥款制度，每生每年100元。全市九年免費義務教育對象擴大到所有在校生（含民辦學校）。新建6家健康村（居）。建立大病保險制度，報銷最高限額20萬元。完成未就業(yè)殘疾人摸底統(tǒng)計。對本市戶籍居民獨生子女傷病殘或死亡后未再生育（或收養(yǎng)）的夫妻，每人每月扶助金標準分別提高到600元和800元。發(fā)放低收入群眾物價上漲補貼2421萬元，惠及群眾近6.5萬人次。新增家庭服務中心19個。率先實施生育保險新政策，共核發(fā)生育津貼3.08億元。常住人口免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達99%。戶籍人口殯葬基本服務費用全額免除。
社會事業(yè)加快發(fā)展。全市財政民生支出313.94億元，占公共財政預算支出的64.24%。教育事業(yè)再創(chuàng)佳績。成為首個“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，在全國率先建立中職、高職、應用型本科教育銜接體系。佛山科技學院新校區(qū)動工建設。就業(yè)和社會保障工作加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達93.8%，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零。城鄉(xiāng)居民一體化社會養(yǎng)老保險體系進一步完善，居民住院醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，退休職工人均養(yǎng)老金增至2135元/月，失業(yè)保險金增至1048元/月，居民住院報銷比例達75%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全部實施基本藥物制度；推行平價醫(yī)療服務，設立平價醫(yī)院、平價診室和平價藥包。佛山市婦女兒童醫(yī)院動工建設。穩(wěn)定物價水平，新建平價商店114家。“兩建”[9]工作全省領先，在全省考評中位居非試點城市第1名。對口援建和革命老區(qū)扶貧“雙到”任務全面完成。
平安佛山建設成果突出。平安佛山細胞工程建設[10]扎實推進。公安專業(yè)化精確打擊戰(zhàn)略深入實施，流動人口和出租屋專業(yè)化管理在全市推廣，110刑事警情同比下降22%，社會治安形勢持續(xù)向好。城市應急綜合管理機制進一步完善。安全生產形勢穩(wěn)定，安全生產標準化達標企業(yè)增至1.03萬家。食品安全示范市建設成效顯著，累計完成升級改造農貿市場223個，建成省級市級“菜籃子”基地29個、陽光廚房1483家、食品安全示范點1028家、食品集中加工中心10個，全市實現(xiàn)肉品冷鏈統(tǒng)一配送。成功舉辦第二屆廣東（佛山）安全食用農產品博覽會。
六、著力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展動力活力增強
行政體制改革呈現(xiàn)新亮點。合并衛(wèi)生、計生部門，重組市食品藥品監(jiān)管局。調整佛山新城、樂從鎮(zhèn)管理體制，委托順德區(qū)管理，實行區(qū)鎮(zhèn)融合、聯(lián)動發(fā)展機制。佛山網(wǎng)上辦事大廳建設全省領先，市、區(qū)兩級行政審批事項全部進駐，全市可網(wǎng)上申報審批事項達97.34%，全程網(wǎng)上辦理事項達24.07%。市民融合服務平臺實現(xiàn)1300多項政務服務網(wǎng)上辦理，“市民之窗”自助服務終端在禪城、南海成功試用，12345政務平臺實現(xiàn)全市熱線統(tǒng)一呼叫和指揮調度。企業(yè)注冊登記改革全面實施，登記時間壓縮到7個工作日，初步建立“寬進、快審、嚴管”企業(yè)管理新模式。建設工程聯(lián)合驗收改革實現(xiàn)三級聯(lián)動，驗收時限從約100個工作日壓縮到平均7.8個工作日。順德區(qū)商事登記制度改革走在全省前列，南海區(qū)在全省率先實現(xiàn)行政審批標準化、程序化和電子化運行。
經濟體制改革實現(xiàn)新突破。整合集中優(yōu)勢資源，穩(wěn)步推進政府優(yōu)債工作。改革企業(yè)投資管理體制，實行以備案制為主的項目管理體制。成功舉辦第九屆城市可經營項目投資推介會。引入財政支出項目“過程績效”管理機制，擴大財政專項資金競爭性分配范圍；深化國庫管理制度改革，市本級國庫集中支付資金比例達100%。實施公共資源交易“管辦分離”[11]改革，規(guī)范農村“三資”[12]管理。探索統(tǒng)計體制改革，新增“四上企業(yè)”[13]入庫1199家，個體工商戶轉企業(yè)工作推進順利。
社會組織發(fā)展取得新成績。全市新增社會組織656個,增長18.5 %。設立專項扶持資金，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級社會組織孵化基地，試行社會組織登記和年檢委托制。加強社會組織管理，引進第三方審計機構進行財務監(jiān)管。建立社區(qū)服務中心等服務平臺，培育發(fā)展“街坊會”、“鄰里中心”等社區(qū)社會組織，實現(xiàn)民辦社工機構五區(qū)全覆蓋。
與此同時，我們進一步加強政府自身建設，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案，辦復率達100%。堅持走群眾路線，創(chuàng)新開展政務微博、“微訪談”活動，通過“線上收集、線下解決”方式，廣集民意、廣匯民智、共謀民利，豐富了民主科學決策機制。嚴格落實“八項規(guī)定”，公開“三公”經費，精減文件、會議，大力整治“四風”，查處了一批違法違紀案件。以打促防，強化廉政風險防控。全面推進政府績效管理體制改革，促進了各項政策措施落實到位。
此外，審計、糧食儲備、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、外事僑務、臺灣事務、檔案方志、社會科學、人防、氣象等工作取得新成績。
各位代表！過去的一年，我們群策群力，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全體市民，異地務工人員，中央、省駐佛山單位，駐佛山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持佛山建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們清醒地認識到，發(fā)展過程中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然較為粗放，產業(yè)結構調整升級任重道遠；資源能源要素制約仍待化解，節(jié)能減排形勢嚴峻，大氣、水、土壤的污染治理任務艱巨；高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體不強；中心城市服務功能偏弱，城市規(guī)劃、建設與管理面臨許多新課題；基本公共服務向外來人口全覆蓋仍然不足；政府職能轉變和作風建設仍需深化。這些問題，需要我們在今后工作中深入研究和切實解決。
