各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2013年3月14日
山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容。根據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)家《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展形勢(shì)
一、“十一五”主要成就
“十一五”期間，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體向好，呈現(xiàn)出總量初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、布局日趨合理和地位明顯提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
增加值增速較高�！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)11.7%，高于GDP的增長(zhǎng)速度，也高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，多數(shù)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域依然是比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。
投資勢(shì)頭良好。在“十一五”期間，2006年，服務(wù)業(yè)投資比重占全省的39.2%，2007年為41.9%，2008年為45.5%，2009年為52.6%，2010年為54.2%。服務(wù)業(yè)投資占全省投資的比重逐年提升，2009年后穩(wěn)定在全省全社會(huì)投資的一半以上。
各行業(yè)重要性提升。2010年，山西省的旅游業(yè)、物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)增加值，都占到GDP的5%以上。金融業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2%以上。服務(wù)業(yè)是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)各行業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值所需的從業(yè)人員是工業(yè)的兩倍�！笆晃濉睍r(shí)期，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量繼續(xù)擴(kuò)大，成為增加就業(yè)的重要渠道，全省服務(wù)業(yè)年均新增從業(yè)人員26萬(wàn)人，2010年從業(yè)人員達(dá)到605萬(wàn)人；占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2005年的31.5%提高到2010年的35.9%。
促進(jìn)了節(jié)能減排。服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗僅為工業(yè)的1/8，結(jié)構(gòu)性節(jié)能效果明顯。服務(wù)業(yè)比重的提高對(duì)全省萬(wàn)元GDP能耗的降低影響巨大，其發(fā)展對(duì)順利完成各項(xiàng)環(huán)境約束指標(biāo)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
開(kāi)展了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），我省提出了服務(wù)業(yè)“1+10”工程，在18個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，每一類(lèi)里面重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)旗艦項(xiàng)目和10個(gè)示范項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)。
二、存在的主要問(wèn)題
服務(wù)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成就，也很好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用，但總體上仍顯滯后，仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱產(chǎn)業(yè)。
總體發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重偏低；內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)，新興服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，全省廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是東西兩山地區(qū)的連片貧困地區(qū)，總體上仍比較落后。
增加值比重下降。近十年來(lái)，加上“十五”期間，盡管服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度加快，但第二產(chǎn)業(yè)受能源原材料價(jià)格上漲的拉動(dòng)，增長(zhǎng)速度更快，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)。
改革開(kāi)放滯后。企業(yè)自辦服務(wù)、自辦輔業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)難以進(jìn)入。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合發(fā)展機(jī)制不完善，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)不能隨工業(yè)發(fā)展而發(fā)展。壟斷行業(yè)改革滯后，服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有完全放開(kāi)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和發(fā)展活力。社會(huì)資本難以進(jìn)入一些高附加值領(lǐng)域，民間資金投向服務(wù)業(yè)的熱情有待激發(fā)。
三、“十二五”發(fā)展機(jī)遇
服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，要抓住來(lái)之不易的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育新的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取大的發(fā)展。
宏觀政策為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)，服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提升。這將有效地增加城鄉(xiāng)居民收入，拉動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)，有利于推動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。2010年國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)最大的政策機(jī)遇。
轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的市場(chǎng)機(jī)制作用逐步增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)提速，企業(yè)越來(lái)越重視發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合、良性發(fā)展將催生出巨大的生產(chǎn)服務(wù)需求，為山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。
山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間。我省地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破一萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新的起點(diǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)愈加緊迫，城市化進(jìn)程明顯加快，這對(duì)服務(wù)業(yè)供給能力、供給水平都提出了新的要求。盡管我省經(jīng)濟(jì)整體上具有工業(yè)化中期的特征，能源重化工業(yè)處于成長(zhǎng)階段，但已經(jīng)走上了新型工業(yè)化道路，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，依靠“三個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
