天津市2012年國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展計(jì)劃草案的報告

——2013年1月26日在天津市第十六屆 人民代表大會第一次會議上

天津市發(fā)展和改革委員會主任張志強(qiáng)

    各位代表：

    受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

     2012年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市各方面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線主攻方向，認(rèn)真落實(shí)市第十次黨代會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快的工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成市十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了速度質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主要特點(diǎn)是：

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，主要指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)

     2012年，全市生產(chǎn)總值比上年增長13.8%。地方財政收入1760億元，增長21%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%。全社會固定資產(chǎn)投資8871億元，增長18.1%。社會消費(fèi)品零售總額3921億元，增長15.5%。外貿(mào)進(jìn)出口1156億美元，增長11.8%。實(shí)際直接利用外資150億美元，增長15%。實(shí)際利用內(nèi)資2601億元，增長24.7%。新增就業(yè)47.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。城市居民人均可支配收入29626元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入13571元，增長14.1%。城市居民消費(fèi)價格上漲2.7%。

    (二)濱海新區(qū)龍頭帶動，開發(fā)開放取得新進(jìn)展

    濱海新區(qū)生產(chǎn)總值7200億元，增長20%，投資、消費(fèi)、出口等主要指標(biāo)好于全市水平。中新生態(tài)城，起步區(qū)基本建成，商業(yè)街等公建配套設(shè)施投入使用，國家動漫園二期、國家3D影視園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。東疆保稅港區(qū)，二期封關(guān)運(yùn)作，新注冊企業(yè)386家。南港工業(yè)區(qū)，70平方公里項(xiàng)目用地整理完成，中石化原油商業(yè)儲備庫、泰奧石化物流等項(xiàng)目啟建，輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。濱海高新區(qū)，未來科技城初具規(guī)模，鉅寶電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，卡梅隆·佩斯集團(tuán)中國總部落戶。開發(fā)區(qū)，泰達(dá)MSD核心區(qū)投入使用，大眾變速器、三星電子擴(kuò)能等重大項(xiàng)目開工。中心商務(wù)區(qū)，響螺灣10棟樓宇建成使用，于家堡7棟樓宇主體封頂，濱海商業(yè)中心基礎(chǔ)設(shè)施啟動。天津港30萬噸級航道一期完工，機(jī)場二期擴(kuò)建航站樓鋼結(jié)構(gòu)主體完成，135項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，現(xiàn)代化路網(wǎng)體系基本建成。

    (三)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯

    工業(yè)較快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬億元。電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢支柱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增長20%以上。建成國家新型工業(yè)化示范基地6家，國家級大院大所累計(jì)50家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到20家�？萍夹椭行∑髽I(yè)累計(jì)達(dá)到3.5萬家、小巨人1800家。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重為2.7%。智慧天津建設(shè)和電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)全面啟動。

    服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游成為新亮點(diǎn)。融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模全國領(lǐng)先，創(chuàng)新型交易市場成交額增長50%，債權(quán)性直接融資規(guī)模擴(kuò)大2.9倍，1家企業(yè)首發(fā)上市、11家企業(yè)掛牌融資。全年舉辦大型展會和商貿(mào)節(jié)慶活動200場，商品銷售總額增長22%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增長17.3%，旅游綜合收入增長20%。商品房價格保持穩(wěn)定，銷售面積增長4.2%。港口貨物吞吐量4.77億噸，集裝箱吞吐量1230萬標(biāo)準(zhǔn)箱，機(jī)場旅客吞吐量814萬人次。

    需求拉動比較均衡。全社會固定資產(chǎn)投資增量連續(xù)5年超千億元，高端裝備、農(nóng)林水利、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入加強(qiáng)，民間投資增長32.8%。1440項(xiàng)重大項(xiàng)目全年竣工300項(xiàng)，累計(jì)竣工990項(xiàng)。70項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，90項(xiàng)市重點(diǎn)前期項(xiàng)目當(dāng)年開工一半以上。社會消費(fèi)品零售總額增速快于全國，汽車、建筑裝潢類商品銷售額增長20%以上，城市每百戶居民家庭汽車擁有量達(dá)到24.9輛。外貿(mào)出口增長8.6%，對東盟、拉美等新興市場出口增長30%以上。

    (四)區(qū)縣發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快

    “三區(qū)”聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重災(zāi)害影響再獲豐收。示范小城鎮(zhèn)新開工農(nóng)民安置住房1100萬平方米，新竣工500萬平方米，“三改一化”第一批試點(diǎn)完成，第二批試點(diǎn)啟動。示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)建設(shè)加快，累計(jì)簽約項(xiàng)目2050個，其中1240個竣工投產(chǎn)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到21個，完成5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)提升和10萬畝放心菜基地建設(shè)。中心城區(qū)服務(wù)功能提升。城市副中心建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心全面開放，泰安道五大院、德式風(fēng)情區(qū)等一批特色街區(qū)和商貿(mào)綜合體投入運(yùn)營。全市商務(wù)樓宇505座，稅收超億元樓宇達(dá)到86座。全年區(qū)縣增加值增長18%以上，財政收入增長24.7%。

    (五)城市規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)，市容市貌有新變化

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。地鐵2、3、9號線試運(yùn)營，5、6號線建設(shè)全面展開，天津站交通樞紐地下?lián)Q乘中心投入使用，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到130公里。津保鐵路、唐津高速拓寬工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建改造城市道路260條，一批積水片和擁堵節(jié)點(diǎn)得到解決。防御洪澇潮災(zāi)害取得全面勝利。市容環(huán)境綜合整治成果繼續(xù)鞏固，綜合維修建筑1797棟、修補(bǔ)路面92萬平方米、新建提升綠地1700萬平方米，海河沿線50公里夜景燈光設(shè)施得到維護(hù)。北辰郊野公園一期完工。城市管理基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控、網(wǎng)格化管理。生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綜合治理河道212公里，修建截污管道112公里，新建污水處理廠2座，推動燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)，陳熱遷建工程全面展開。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%。市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位超過100家，泰達(dá)開發(fā)區(qū)成為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。PM2.5數(shù)據(jù)按期發(fā)布，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到83.3%。

    (六)社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

    城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。學(xué)前教育三年計(jì)劃全面完成，新建、改擴(kuò)建和提升改造幼兒園806所。1190所義務(wù)教育學(xué)校和16所區(qū)縣特殊教育學(xué)校達(dá)到我市現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。海河教育園區(qū)二期、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。高等教育毛入學(xué)率超過57%。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平進(jìn)一步提高。村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度，婦女兒童健康免費(fèi)篩查受益人群達(dá)到290萬人次。南開醫(yī)院竣工，天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院等加快建設(shè)。人口出生率8.75‰，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。文化體育繁榮發(fā)展。中國天津“物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、精武門中華武林園建成，中國藝術(shù)家聚集區(qū)二期、七里海文化產(chǎn)業(yè)示范園等主體工程完工，天津數(shù)字版權(quán)交易市場投入運(yùn)營，國有文藝院團(tuán)改制基本完成，舉辦中國國際廣告節(jié)、中國國際新聞出版技術(shù)裝備博覽會。迎接慶祝黨的十八大主題宣傳活動取得圓滿成功，創(chuàng)作推出《晚雪》等一系列文藝作品榮獲“五個一工程”獎。成功舉辦第九屆全國大學(xué)生運(yùn)動會，女排勇奪亞俱杯冠軍，倫敦奧運(yùn)會天津健兒再創(chuàng)佳績。新建改造1500個健身園和體育公園。世界汽車漂移系列賽等大型賽事落戶天津。老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)有新進(jìn)步。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績，哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文物保護(hù)、檔案等事業(yè)都有較大發(fā)展。

    (七)民計(jì)民生持續(xù)改善，人民生活水平提高

    高標(biāo)準(zhǔn)完成20項(xiàng)民心工程，民生領(lǐng)域財政支出占比達(dá)到76.4%。促就業(yè)政策成效明顯，3.7萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率高于上年，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，人力資源發(fā)展促進(jìn)中心投入運(yùn)營。制定實(shí)施了19項(xiàng)群眾增收措施，農(nóng)村居民收入增幅高于城市居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)分別達(dá)到592.8萬人和981.3萬人，比上年增加36.1萬人和8.5萬人。新開工保障性住房10.5萬套、竣工7萬套，新增發(fā)放“三種補(bǔ)貼”1萬戶。建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心106個。新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)200公里，完成300個中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，80萬群眾受益。優(yōu)化公交線路54條，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到33%。全市安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。

    (八)改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力得到增強(qiáng)

    綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。爭取國家批準(zhǔn)新一輪支持政策，北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)提速，意愿結(jié)匯、離岸金融試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，航運(yùn)物流免稅、租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，濱海高新區(qū)進(jìn)入全國非上市公司場外交易擴(kuò)容首批試點(diǎn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政服務(wù)中心覆蓋全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向?yàn)I海新區(qū)下放第二批行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)。國企改革取得積極進(jìn)展。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)輕工、裝備制造、投資服務(wù)等行業(yè)集團(tuán)的整合重組，國有企業(yè)改制面達(dá)到98%，物產(chǎn)集團(tuán)成為我市首個世界500強(qiáng)企業(yè)。服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)啟動。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量40%以上，全年稅收收入達(dá)到455億元。

    開放型經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)展。新批合同外資超億美元項(xiàng)目增長50%，內(nèi)資超億元項(xiàng)目突破360個，跨境人民幣直接投資、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)銷售等引資新模式新領(lǐng)域加快拓展，新引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)14家，在津投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到152家。國家會展中心項(xiàng)目啟動，成功舉辦了夏季達(dá)沃斯論壇、發(fā)展中國家科學(xué)院院士大會、國際礦業(yè)大會、中國國際石化大會等一系列國際性大型活動，天津的影響力進(jìn)一步提升。全年新批境外投資增長20.4%，東盟、東歐等目標(biāo)市場開發(fā)力度加大。對口援疆、援藏，幫扶甘肅、青海等工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

    “調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動效果顯著。各級服務(wù)工作組協(xié)調(diào)解決各類問題10785個，解決率達(dá)到95%；24小時開門服務(wù)專線，受理解決企業(yè)群眾訴求89.5萬個，解決率達(dá)到97.5%。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條措施及配套政策落實(shí)到位，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高。

    市十五屆人大一次會議以來的五年里，面對許多大事難事急事的嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十八大精神，大力實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用改革開放的理念和思路創(chuàng)造性開展工作。一是緊緊抓住歷史性機(jī)遇，加快實(shí)施國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個層面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)綜合配套改革，逐步形成了濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展的新格局。二是堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，狠抓大項(xiàng)目小巨人樓宇經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊。三是注重提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)施城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合功能，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風(fēng)格。四是始終堅(jiān)持以人為本共享發(fā)展，連續(xù)實(shí)施六個20項(xiàng)民心工程，把更多資源用于保障和改善民生，形成了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。五年間，全市生產(chǎn)總值由5253億元增加到12885億元，年均增長16.1%；人均生產(chǎn)總值由6309美元增加到14750美元，年均增長10.8%；地方財政收入年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.1萬億元，年均增長34.1%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長19.6%；外貿(mào)進(jìn)出口年均增長10.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.6%和12.1%；累計(jì)新增就業(yè)218萬人；萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21%，節(jié)能降耗保持全國領(lǐng)先水平。全面完成了市第九次黨代會和市十五屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。

    同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，服務(wù)功能不夠完善，服務(wù)業(yè)比重比較低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重；國有經(jīng)濟(jì)活力需要增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不夠充分；資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；體制機(jī)制尚不完善，一些制約發(fā)展的瓶頸和難題尚未有效解決；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活還比較困難，適應(yīng)人口老齡化的措施還不夠完善，生態(tài)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，一些關(guān)系群眾切身利益的突出問題需要加快解決，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)還需大力發(fā)展；城市管理中還存在一些需要解決的頑癥，社會管理面臨不少矛盾和問題。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

（責(zé)任編輯：魏笑）