——2018年1月25日在浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
浙江省省長(zhǎng) 袁家軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年和過(guò)去五年工作回顧
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是本屆省政府收官之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大歷次會(huì)議作出的各項(xiàng)決議，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、民生和政府自身建設(shè)各項(xiàng)工作，圓滿完成了本屆省政府和年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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以“最多跑一次”改革為牽引、“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革開放取得顯著成效。
大力推動(dòng)“最多跑一次”改革。全面梳理和規(guī)范各類辦事事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，省級(jí)部門打破信息孤島取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)，省市縣50%以上的事項(xiàng)開通了網(wǎng)上辦理。省級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均達(dá)到755項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均達(dá)到656項(xiàng)，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%。
積極推進(jìn)各領(lǐng)域各方面的改革。深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，建成省市縣2.0版投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。加快要素市場(chǎng)化配置改革，制定實(shí)施“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革指導(dǎo)意見(jiàn)，開展德清“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)。加快國(guó)企國(guó)資改革，省屬國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司掛牌成立，海港國(guó)有資源整合深入推進(jìn)，空港國(guó)有資源整合基本完成。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度，新增股份制民營(yíng)企業(yè)777家。深入推進(jìn)農(nóng)村改革、商事登記制度改革、標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革、高考綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快推進(jìn)溫州金融綜合改革和臺(tái)州小微金融改革，創(chuàng)建湖州、衢州國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)并加快建設(shè)，中國(guó)（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，全省跨境電商交易額增長(zhǎng)55%。成功舉辦第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和首屆世界油商大會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)。加快義甬舟開放大通道建設(shè)，積極謀劃“一帶一路”捷克站，義新歐班列全年雙向運(yùn)行168列。主動(dòng)接軌上海、推進(jìn)長(zhǎng)三角發(fā)展一體化，扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、對(duì)口合作工作。
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全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省生產(chǎn)總值達(dá)到51768億元，增長(zhǎng)7.8%，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。
堅(jiān)決打破壇壇罐罐�！叭ギa(chǎn)能”“去不良”“去污染”“去違建”取得顯著成效。處置404家“僵尸企業(yè)”，淘汰2690家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治4.7萬(wàn)家臟亂差小作坊；不良貸款率由2.17%下降到1.64%；完成48座城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放達(dá)標(biāo)改造，新增3000公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，劣Ⅴ類小微水體基本消除；完成8臺(tái)大型燃煤機(jī)組、409萬(wàn)千瓦超低排放技術(shù)改造，淘汰改造燃煤小鍋爐8686臺(tái)，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度下降到每立方米39微克；完成拆違2.7億平方米、“三改”4.7億平方米。
大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。深入實(shí)施“10＋1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)。制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本“新35條”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本1250億元。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增10萬(wàn)畝綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。
加快培育發(fā)展新動(dòng)能。切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)1260億元，新增發(fā)明專利授權(quán)量28742件，新增高新技術(shù)企業(yè)2010家、科技型中小微企業(yè)8856家。組建之江實(shí)驗(yàn)室，籌建西湖大學(xué)，阿里巴巴“城市大腦”入選國(guó)家新一代人工智能平臺(tái)。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，新增境內(nèi)外上市公司96家，上市公司實(shí)施并購(gòu)337起，浙商的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)129個(gè)。大力培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到1.25萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到37.1%。
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全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真做好各項(xiàng)民生工作，十方面民生實(shí)事全部完成。
統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、居民增收、全民社保。加大高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)127.2萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9.1%，低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)10%以上。消除5053個(gè)集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬(wàn)元的薄弱村。新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)173萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)74萬(wàn)人。
積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。浙江大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)高校，中國(guó)美術(shù)學(xué)院、寧波大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科�？h域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)試點(diǎn)積極推進(jìn)，新建或調(diào)整布局居家養(yǎng)老服務(wù)中心1811個(gè)、新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3.1萬(wàn)張。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，新建農(nóng)村文化禮堂1389個(gè)。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在第十三屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。切實(shí)加強(qiáng)老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。
扎實(shí)推進(jìn)平安浙江建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新。深入開展“除險(xiǎn)安居”和治危拆違行動(dòng)，完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷人數(shù)6.2萬(wàn)人、農(nóng)村危房改造17.6萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)危房解危2752幢。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化消防安全、食品藥品安全、交通安全等風(fēng)險(xiǎn)管控，有效處置各類突發(fā)事件和重大安全事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26.3%和19.2%。積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全省命案實(shí)現(xiàn)當(dāng)年100%偵破。
各位代表！2017年聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生的積極成效，為本屆省政府工作劃上了圓滿句號(hào)。5年來(lái)，我們牢記習(xí)近平總書記“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的重要囑托，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，銳意改革、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，干成了許多既該干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰會(huì)保障任務(wù)，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶烏鎮(zhèn)，深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院落地浙江，率先規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，消除“4600以下”貧困現(xiàn)象，全面建成“基層治理四平臺(tái)”。全省生產(chǎn)總值邁上5萬(wàn)億臺(tái)階、財(cái)政總收入跨過(guò)1萬(wàn)億大關(guān)，發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了歷史性成就。
（一）堅(jiān)定不移把改革作為關(guān)鍵一招，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)顯著提升。以政府自身改革為突破口，“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革取得巨大成效，浙江成為審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，整合組建省海港集團(tuán)、交通集團(tuán)和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，國(guó)內(nèi)首條民資控股杭紹臺(tái)鐵路開工建設(shè)。全省在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到593.4萬(wàn)戶，境內(nèi)外上市公司達(dá)到507家，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一。
