——二〇一八年一月二十四日在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　北京市代市長 陳吉寧

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是北京發(fā)展歷史上極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，為我們“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識、指明了方向。去年6月，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，親自聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報；9月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，為我們建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都繪就了宏偉藍圖，提供了基本依據(jù)。

　　五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，推動首都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。

　　（一）城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，有力開展疏解整治促提升專項行動，制定實施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家，大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”、占道經(jīng)營、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題，解決了一批多年想解決而沒有解決的難題，城市面貌發(fā)生積極變化。推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局，有序引導(dǎo)功能疏解。加快城市副中心規(guī)劃建設(shè)，精心編制副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，行政辦公區(qū)等各項重點工程建設(shè)進展順利。

　�。ǘ�）京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定了8個重點合作領(lǐng)域及一批先期支持項目。全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，新機場航站樓封頂封圍。實現(xiàn)區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量明顯改善。新增京冀生態(tài)水源保護林50萬畝，永定河等流域生態(tài)保護統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理工作取得積極進展。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)，推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，2015年以來與津冀的技術(shù)合同成交額近470億元。開展異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，實現(xiàn)社會保險互聯(lián)互認(rèn)，推動公共服務(wù)合作共享。

　�。ㄈ�）科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首都經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.1%、2017年達到2.8萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長10.4%、達到5430.8億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到80.6%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全國首位。落實全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，加速“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，出臺一系列先行先試政策，涌現(xiàn)一批重大標(biāo)志性原創(chuàng)性成果和創(chuàng)新型企業(yè)，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入超過5萬億元、是2012年的兩倍。實施《中國制造2025》北京行動綱要，發(fā)布新一代信息技術(shù)等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及財政、土地、人才等一攬子支持政策，形成了全市上下推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　�。ㄋ模└母镩_放取得新突破。堅決落實中央全面深化改革決策部署，以開放促改革，以改革促發(fā)展�！胺殴芊�”改革扎實推進，精簡行政審批事項1065項、精簡比例達到68%，全市清理各類證明206項；“先照后證”等商事制度改革落地見效，優(yōu)化營商環(huán)境26條措施啟動實施。經(jīng)濟領(lǐng)域改革多點突破，“營改增”試點改革全面推開，政府性收支全部納入預(yù)算管理，政府和社會資本合作模式有效推廣，階梯水價、電價、氣價和公共交通票制票價改革平穩(wěn)實施，市屬一級企業(yè)公司制改革全部完成，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點穩(wěn)步推進。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，組建市區(qū)兩級新的城市管理機構(gòu)，城管執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整組建市衛(wèi)生計生委、規(guī)劃國土委，完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品藥品監(jiān)管體系。大力實施醫(yī)藥分開綜合改革，3700多家醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成，實行藥品陽光采購，開展首批醫(yī)療服務(wù)價格規(guī)范調(diào)整，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題取得重要突破。

　　率先開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，開放型經(jīng)濟達到新水平。2017年實際利用外資243.3億美元、躍居全國第一，其中服務(wù)業(yè)利用外資超九成。促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易額約占全國的1/5。積極對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金落戶北京。

　�。ㄎ澹�“大城市病”治理力度顯著加大。實施清潔空氣行動計劃，發(fā)揮環(huán)保督察“利劍”作用，層層壓實責(zé)任，年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，2017年細(xì)顆粒物年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成第一階段國家大氣污染治理任務(wù)。持續(xù)實施緩解交通擁堵專項行動計劃，新增軌道交通166公里、總里程達到608公里，公交專用道總里程達到907公里，完成城六區(qū)次支路建設(shè)114條、堵點亂點治理240個，規(guī)范發(fā)展共享單車，中心城綠色出行比例達到72%。全面推行河長制，連續(xù)實施兩個污水處理三年行動方案，污水處理率提高到92%，再生水年利用量達到10.5億立方米。堅持節(jié)水優(yōu)先，南水北調(diào)水安全高效利用，密云水庫蓄水量超過20億立方米。實施垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，生活垃圾日處理能力達到2.4萬噸，資源化率達到57%。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個。城市生態(tài)空間大幅度增加，超額完成平原百萬畝造林任務(wù)，新增城市綠地4000公頃，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到43%。

　　（六）人民生活持續(xù)改善。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，累計辦理重要民生實事146件。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.5%左右的較低水平。全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，2017年達到5.7萬元、同比實際增長6.9%，低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)7年快于全市農(nóng)民。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系率先形成。實施兩期學(xué)前教育三年行動計劃，累計增加學(xué)位17萬個。深化考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例不斷提高。醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善，預(yù)約掛號、分時段就診等創(chuàng)新服務(wù)全面推開，群眾就醫(yī)更加方便。落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心208個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達到87.5%。公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強，群眾體育蓬勃發(fā)展。加大住房保障力度，累計建設(shè)籌集各類保障性住房49萬套、竣工42萬套，完成17.5萬戶棚戶區(qū)改造和5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，改善了群眾居住條件。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，發(fā)布2017-2021年住宅用地供應(yīng)計劃，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。截至2017年底，新建商品房價格連續(xù)15個月環(huán)比不增長，二手房價格指數(shù)連續(xù)8個月回落，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。扎實做好對口支援合作工作，實施各類援助項目2650項，有力推動受援地區(qū)脫貧攻堅。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。加強樞紐型社會組織建設(shè)，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格全覆蓋。大力支持國防和軍隊改革，積極配合駐京部隊全面停止有償服務(wù)，深化國防動員和雙擁共建，人民防空工作得到加強，軍民融合發(fā)展成效明顯。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作進一步加強。以“四個最嚴(yán)”要求強化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)加大安全生產(chǎn)工作力度，嚴(yán)守安全底線。防汛減災(zāi)工作扎實有效，城市排澇能力明顯增強。涉法涉訴信訪工作改革穩(wěn)步推進，深入開展矛盾糾紛排查化解。廣泛動員群眾參與平安北京建設(shè)，形成一批群防群治品牌。深入落實“六住”措施，反恐防恐能力不斷提升。積極推進社會治安防控體系轉(zhuǎn)型升級，深化基層警務(wù)改革創(chuàng)新，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保持了首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　各位代表！五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在各有關(guān)方面的大力支持下，北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會，各項籌辦工作正在扎實有序推進。我們自覺服務(wù)黨和國家工作大局，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，切實履行首都職責(zé)，圓滿完成亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，全力以赴做好黨的十九大服務(wù)保障和維穩(wěn)安保工作，向黨和人民交上了一份合格答卷。

　　五年的成就是全方位的，五年的變革是深層次的，北京發(fā)生了令人鼓舞的變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，群眾獲得感增強了。這些成績的取得，最重要、最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。這也是全市人民在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果。成績來之不易，我們要倍加珍惜。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　我們清醒地認(rèn)識到，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，與首都承擔(dān)的職責(zé)使命相比，與城市總體規(guī)劃提出的目標(biāo)要求相比，與人民對美好生活的向往相比，發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)，工作也存在諸多不足：人口資源環(huán)境矛盾依然十分突出，城市精細(xì)化、專業(yè)化管理亟須加強，“大城市病”治理任重道遠(yuǎn)；全國科技創(chuàng)新中心的引擎作用不夠，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動有待增強；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和便民設(shè)施尚有諸多短板；開放發(fā)展活力不足，國際化服務(wù)環(huán)境和能力還有明顯差距；城市公共安全形勢不容樂觀，“11·18”重大事故教訓(xùn)深刻、令人痛心；群眾辦事難問題仍較突出，政府工作能力和作風(fēng)需要大力提升。對此，我們一定要保持清醒頭腦，勇于直面問題，以對人民高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，在今后工作中切實加以解決。