——2018年1月5日在恩施土家族苗族自治州八屆人大二次會議上
州長 劉芳震
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)重行，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局
2017年是新一屆政府的開局之年。面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持“五州戰(zhàn)略” ①不動搖，緊緊圍繞打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的目標(biāo)定位和 “一谷兩基地三示范區(qū)” ②的形象定位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，聚力攻堅(jiān)，克難奮進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值795億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資827億元，增長15%；一般公共預(yù)算收入74.9億元，可比增長7.2%；社會消費(fèi)品零售總額555億元，增長11%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。全社會用電量、銀行存貸款余額等結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
——特色優(yōu)勢不斷彰顯。恩施硒茶成功入選第一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單。4個有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、8個綠色食品原料基地通過國家有機(jī)、綠色認(rèn)證，總量居全省首位，成為全省唯一獲得國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證的市州。
——發(fā)展平臺更加堅(jiān)實(shí)。恩施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功獲批省級高新區(qū)。國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖北）正式成立。恩施州硒研究院升格為省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。成功主辦了2017國際茶業(yè)大會、第四屆硒博會、第三屆全國民宿大會等重大活動，恩施影響力和美譽(yù)度不斷提升。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，140個重點(diǎn)貧困村順利出列，3.9 萬戶、12.2萬人脫貧銷號，5.8萬人易地扶貧搬進(jìn)新居，貧困發(fā)生率由14.8%下降到11.5%。
——社會大局和諧穩(wěn)定。真切回應(yīng)群眾訴求，深入開展大排查、大接訪、大化解、大督辦，實(shí)現(xiàn)了黨的十九大期間零進(jìn)京、零非訪目標(biāo)，保持了社會大局的和諧穩(wěn)定。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一是全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，脫貧步伐明顯加快。統(tǒng)籌整合資金70億元，硬化農(nóng)村公路4977公里，解決了14萬貧困人口飲水安全問題，完成了781個村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了1689個村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋�！拔鍌�一批” ③分類扶持成效顯著。1.6萬戶貧困戶與602家龍頭企業(yè)、1257家專業(yè)合作社建立了利益鏈接機(jī)制，直接帶動人均增收1500元�！�1+5”醫(yī)療保障體系④基本建立，貧困人口住院報銷比例達(dá)到90%以上；兜底保障全面覆蓋，20.6萬人納入城鄉(xiāng)低保、1.8萬人納入農(nóng)村特困供養(yǎng)。全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、易地扶貧搬遷現(xiàn)場會先后在恩施召開�！八目h市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困地區(qū)⑤扶貧開發(fā)加快推進(jìn)，實(shí)施項(xiàng)目144個、落實(shí)資金52.8億元。杭州東西部扶貧協(xié)作“攜手奔小康”行動全面開展,中直部門定點(diǎn)扶貧、省“616”對口幫扶⑥等扶貧工程持續(xù)實(shí)施，幫扶項(xiàng)目443個，幫扶資金23.3億元。國家電網(wǎng)公司投資3.2億元的巴東光伏電站全面建成投產(chǎn)。1068家企業(yè)和各類社會力量積極參與扶貧，扶持項(xiàng)目1213個，扶持資金5.9億元。
二是全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增和改造硒農(nóng)產(chǎn)品基地83萬畝；新增地理標(biāo)志商標(biāo)2件、“三品一標(biāo)”⑦農(nóng)業(yè)企業(yè)17家；創(chuàng)建省級農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)7個，被授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范州”稱號。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，宣恩、鶴峰被列為“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建單位。生態(tài)文化旅游業(yè)加速發(fā)展。新增4A級景區(qū)1個、湖北旅游名鎮(zhèn)2個、湖北旅游名村2個。騰龍洞—大峽谷國家地質(zhì)公園加快創(chuàng)建。民宿旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。全年累計(jì)接待游客4900萬人次，增長12.2%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入360億元，增長18.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。制定出臺了“工業(yè)二十五條” ⑧，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資120億元、工業(yè)技改投資31億元，分別增長20%、25%，工業(yè)企業(yè)利潤率增長5.5%。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，阿里、京東等知名電商相繼開設(shè)恩施館，電商交易額突破30億元，增長40%。各類市場主體達(dá)到22.6萬戶，增長12.4%。
三是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷蓄積。實(shí)施省州級重點(diǎn)項(xiàng)目 171個，完成投資270億元，利萬高速、巴野二級公路建成通車，巴東清江大橋基本建成。鄭萬高鐵、黔張常鐵路、建恩高速、宣鶴高速、351國道咸豐段進(jìn)入投資高峰期，渝鄂直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程全面開工，來咸高速、宜來高速鶴峰至五峰段即將開工建設(shè)。恩施板橋風(fēng)電、宣恩鑼圈巖景區(qū)、咸豐富硒馬鈴薯精深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，巴東長江干流庫岸綜合整治、利川清江上游環(huán)境治理、建始南山路等城鎮(zhèn)項(xiàng)目加快建設(shè)，來鳳精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程、鶴峰思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等民生項(xiàng)目全面開工。申報錄入財政部信息平臺PPP項(xiàng)目13個，成功入選省級PPP示范項(xiàng)目3個，占全省15%。招商引資到位資金310億元。直接利用外資5000萬美元。
四是全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展動能持續(xù)釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)閉煤礦11家，化解過剩產(chǎn)能69萬噸，商品房去化周期控制在14個月以內(nèi)；累計(jì)為企業(yè)和社會減負(fù)15億元；新增新三板、四板掛牌企業(yè)72家，為近1000家企業(yè)辦理過橋服務(wù)，累計(jì)過橋金額超過100億元。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)。深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成85%，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)積極開展，8縣市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)行。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證有序推進(jìn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國有林場改革基本完成。行政審批制度改革成效明顯，“一次辦好”審批服務(wù)全面啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，城市公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施，公立醫(yī)院藥品實(shí)現(xiàn)零差價銷售，分級診療服務(wù)逐步完善，建成醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體36個�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增省級科技企業(yè)孵化器3家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)23家。對外開放步伐不斷加快。新增有出口業(yè)績企業(yè)27家，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口5.5億美元。
五是全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.3%，增加1.6個百分點(diǎn)。州城“四大系統(tǒng)工程”⑨有序?qū)嵤�。施州大道北段、五峰山隧道即將建成通車，金龍大道南段�?09繞城線全面開工建設(shè)，恩施客運(yùn)中心站、城市生活垃圾填埋場等設(shè)施投入使用，掛榜巖歷史文化公園具備開工條件，五峰山休閑公園動工建設(shè)�？h市城區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施了高速公路連接線、國道繞城線等一批城市重點(diǎn)項(xiàng)目，城區(qū)骨架不斷拓展，城市功能逐步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理工程全面啟動建設(shè)，兩年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，利川謀道成功創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，28個村納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)�！傲峭瑒�(chuàng)” ⑩持續(xù)推進(jìn)，新增國家級城市品牌3個、省級城市品牌5個。
六是全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量日益提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)，按期完成了中央環(huán)保督察反饋問題整改�！拔宕髮ｍ�(xiàng)治理”深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)《恩施州山體保護(hù)條例》，城區(qū)山體劃線定界全面完成。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，四級“河長”體系全面建立，江河水庫圍欄圍網(wǎng)全部拆除，所有監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大力推行大氣污染防治“三禁三治”，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均保持在312天以上，7個縣市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前10位。完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，關(guān)閉和整治了一批規(guī)模養(yǎng)殖場。推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，建立農(nóng)藥化肥負(fù)面清單制度，完成土壤酸化治理100萬畝，農(nóng)村面源污染防控不斷加強(qiáng)。實(shí)施環(huán)境綜合整治114個村，新增省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、生態(tài)村104個，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
七是全力保障和改善民生，人民福祉不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，財政民生支出占比達(dá)到83.8%。教育辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育信息化建設(shè)加快推進(jìn)。新（改、擴(kuò)）建校舍37.3萬平方米，20人以上的教學(xué)點(diǎn)及所有中小學(xué)全部接入互聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)決化解城區(qū)超級大班問題，6個縣市義務(wù)教育起始年級班額控制在55人以內(nèi)。招錄農(nóng)村教師864名，定向委培農(nóng)村教師400人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，信息化水平不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“四化”達(dá)標(biāo)56個，村衛(wèi)生室“五化”達(dá)標(biāo)1975個。218家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成了遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)生200名。計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，生育秩序保持穩(wěn)定。公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，“百千萬文化扶貧工程”深入實(shí)施，州八屆運(yùn)動會等一大批文體活動相繼舉辦，人民群眾文化生活日益豐富。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人、再就業(yè)8719人，各類社會保險參保人數(shù)達(dá)到609.9萬人次。建成保障性安居工程9880套，改造棚戶區(qū)7570戶、農(nóng)村危房10728戶。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開展。安全生產(chǎn)和信訪形勢、食品藥品安全狀況穩(wěn)中向好，法治恩施、平安恩施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感、社會治安滿意度穩(wěn)步提升。
八是全力推進(jìn)黨的建設(shè)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為首要政治要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，牢牢把握政府工作正確的政治方向。深刻吸取楊天然系列案件教訓(xùn)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著。換屆工作風(fēng)清氣正，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則有效貫徹。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“支部主題黨日”活動。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到67%，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士意見建議，建議和提案辦結(jié)率達(dá)到100%，滿意和基本滿意率達(dá)到98%以上。
與此同時，全州國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。對臺、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、保密、移民、檔案、史志、科協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦女、兒童等工作全面推進(jìn)，氣象、防震減災(zāi)、人防、老齡等事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表，過去一年，經(jīng)過全州上下的共同努力，我們頂住了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐恩解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年雖然我們付出了艱辛努力，但地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。部分原因是經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)效應(yīng)集中顯現(xiàn)，去產(chǎn)能、防風(fēng)險等改革陣痛集中暴露。但更主要的原因是我們的項(xiàng)目工作不扎實(shí)，投資拉動不夠；產(chǎn)業(yè)層次不高，抗風(fēng)險能力弱；公共服務(wù)短板突出，民生保障壓力大；特別是部分干部精氣神不足，有不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)的現(xiàn)象。對此，我們將正視問題、直面困難，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
