——2018年1月9日在石嘴山市第十四屆人民代表大會第三次會議上
市長 李郁華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和政協的監(jiān)督支持下，市人民政府緊緊圍繞打造石嘴山經濟升級版、打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，大力實施“三個一”工程，迎難而上，主動作為，奮力攻堅，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。預計實現地區(qū)生產總值580億元，增長7%；完成固定資產投資550億元，增長8%左右；一般公共預算收入22.8億元，可比增長4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28050元、12840元，增長8%和8.5%。
�。ㄒ唬┺D型升級取得新成效。出臺開發(fā)區(qū)轉型升級三年行動計劃、企業(yè)畝產效益綜合評價辦法等32項政策措施，打好轉型升級組合拳。開展“雙百”大會戰(zhàn)、“無冬閑”活動，114個重點項目完成投資241億元，重大產業(yè)、工業(yè)技改、高新技術產業(yè)投資分別增長11.5%、17%、21%，民間投資保持較好增長勢頭，投資結構不斷優(yōu)化。做好“浴火重生”“騰籠換鳥”文章，實施54個傳統產業(yè)改造提升項目，兼并重組企業(yè)12家，處置“僵尸企業(yè)”41家，清理閑置土地7975畝，淘汰落后產能6.3萬噸，退出煤炭產能525萬噸；杉杉能源正極電池材料等項目建成投產，新材料、先進裝備制造等新興產業(yè)增速加快，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。實施企業(yè)成長培育計劃，完成個轉企58家、小升規(guī)19家，在“新三板”掛牌2家、區(qū)域性股交中心掛牌26家。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，國家農業(yè)科技園區(qū)通過驗收，農作物制種等優(yōu)勢特色產業(yè)帶動作用明顯，農業(yè)生產保持穩(wěn)定，預計增加值增長4.5%�！叭隣帯惫ぷ鞒尚黠@，爭取各類資金60.3億元，增長19.3%；成功列入全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)，制定出臺三年行動計劃綱要并加快推進落實。老工業(yè)基地調整改造工作得到國務院通報表揚。
（二）經濟發(fā)展增添新動力。做好“無中生有”文章，新經濟新業(yè)態(tài)新產業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計服務業(yè)增加值增長8.5%。與阿里巴巴共建互聯網城市，淘寶大學寧夏培訓基地落戶我市。網絡經濟產業(yè)園建成運營，入駐企業(yè)25家。出臺支持金融產業(yè)發(fā)展“17條”，設立新光新經濟產業(yè)投資基金，科技金融廣場建成開業(yè)，入駐企業(yè)18家，實現交易額30億元。與自治區(qū)食藥監(jiān)局共建大健康產業(yè)園，西北健康谷掛牌運營。大沙湖旅游區(qū)運營體制改革方案和開發(fā)規(guī)劃得到自治區(qū)的肯定和支持，中華奇石山、北武當生態(tài)旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，全市接待游客320萬人次、旅游收入23億元，分別增長12%和18%。文化創(chuàng)意產業(yè)園、黃河國際數字電影小鎮(zhèn)、“煤城記憶·漢唐九街”特色街區(qū)建設加快推進。保稅物流中心（B型）完成主體工程，曹妃甸港設立石嘴山內陸港，惠農陸路口岸發(fā)運各類貨物592萬噸，增長25%。
（三）創(chuàng)新能力實現新提升。實施科技創(chuàng)新“雙倍增”三年行動計劃，新增高新技術企業(yè)8家、科技型中小企業(yè)30家、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器6家，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到4.5件，增長47%，增幅居全區(qū)第一，預計R&D 投入占GDP比重達到1.15%。建成石嘴山科技園，入駐科研平臺及服務機構28家。出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“15條”，新增各類市場主體11400戶、小微企業(yè)2610戶。加大招才引智力度，引進高層次人才110名、科技創(chuàng)新團隊4個。新申請注冊商標270件，新創(chuàng)建農產品品牌4個，“惠農枸杞”成功注冊國家地理標志證明商標。以改革促創(chuàng)新，開展“最多跑一次”改革，推行并聯審批、網上審批、模擬審批，政府投資項目、企業(yè)投資項目辦理時限分別壓縮23個和29個工作日。完成空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點，農村土地制度改革三項試點工作得到國家部委肯定，城市公立醫(yī)院綜合改革經驗在全國推廣。
（四）開放合作邁出新步伐。深入推進東西部合作交流，與杭州、金華、紹興、蘇州等城市簽訂友好合作協議，在產業(yè)合作、干部交流等方面達成20多項合作事項。與江浙企業(yè)和商會達成17項合作協議，計劃投資170億元。設立環(huán)渤海、長三角、珠三角3支專業(yè)招商隊伍，選派13名干部到江浙地區(qū)掛職，學習先進理念。創(chuàng)新“三包三帶”方式，開展精準招商，實際到位資金445億元，增長10%。對外經濟穩(wěn)步擴大，預計全市實現進出口總額 35 億元，增長56%。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境得到新改善。大力實施“三治”工程，整改完成中央環(huán)保督察反饋問題23個。以壯士斷腕的決心打好賀蘭山清理整治攻堅戰(zhàn)，清理整治點118個，修復治理面積近5萬畝，保護區(qū)內所有企業(yè)及保護區(qū)外圍93家儲煤場、洗煤廠關閉退出，賀蘭山面貌明顯改善。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰燃煤鍋爐377臺，超低排放改造火電機組4臺，淘汰小火電機組11臺，空氣質量優(yōu)良天數達254天，增加18天。全面推行河長制，完成沙湖與星海湖水系連通工程，取締入黃排污口7個，提標改造城鎮(zhèn)污水處理廠6座，實施水污染防治項目39個，沙湖和星海湖水質由劣V類提高到V 類，黃河石嘴山段Ⅲ類水質達標率為100%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，新增營造林面積2.7萬畝、生態(tài)公園2個。
（六）城鄉(xiāng)建設步入新階段。扎實開展“六城聯創(chuàng)”，舉全市之力成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。啟動“城市雙修”十大工程，改造棚戶區(qū)6303套、老舊住宅小區(qū)108萬平方米，建設城市地下綜合管廊4.7公里。出臺房地產去庫存、高校畢業(yè)生落戶購房補貼政策，銷售商品房74.4萬平方米，房地產去庫存成效明顯，人口外流得到有效改善。啟動特色田園小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化，共同締造美麗家園。紅果子鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)，陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村列入全國美麗宜居村莊。
（七）民生事業(yè)收獲新成果。持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占財政支出的75%，十件民生實事全面完成。脫貧攻堅扎實推進，3009名建檔立卡貧困人口實現脫貧，完成324戶1590人易地搬遷安置任務。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。實施教育“三名”工程，基礎教育各項指標均居全區(qū)前列，成立浙江師范大學石嘴山教師培訓中心，寧夏理工學院與浙江工業(yè)大學開展合作辦學，星海中學建成投入使用。實施衛(wèi)生“三名”工程，互聯網醫(yī)聯體上線運營，在全區(qū)率先開展家庭醫(yī)生簽約服務，公共衛(wèi)生服務水平不斷提高。全面放開養(yǎng)老服務市場，提前實現“十三五”每千名老人擁有機構養(yǎng)老床位目標。開展“廣場文化藝術節(jié)”等演出465場次，承辦第十五屆中國戲劇節(jié)演出6場次，舉辦環(huán)星海湖綠色騎行節(jié)等系列賽事，豐富了群眾文化體育生活。開展食用農產品市場準入試點活動，餐飲行業(yè)“4D”管理經驗在全區(qū)推廣。開展“三減”專項行動，啟用智慧城市指揮中心暨“12345”便民服務中心，安全事故死亡人數、環(huán)保投訴、刑事發(fā)案、信訪總量分別下降23.3%、13.9%、19.3%、12%。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順。
�。ò耍┳陨斫ㄔO有了新提高。制定出臺市人民政府進一步加強自身建設的決定，健全完善工作規(guī)則和議事制度，圍繞市委決策部署狠抓貫徹落實，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理市人大代表建議88件、政協提案181件。推進法治政府建設，大力推行政務公開，開展電視問政，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。加強審計監(jiān)督，促進節(jié)支1.8億元。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加大行政監(jiān)察和整治“四風”力度，公開通報50起違反中央八項規(guī)定精神典型案例，嚴肅查處環(huán)境保護等重點工作中不作為、慢作為、亂作為等問題，問責處理111人，政風行風不斷好轉。
各位代表，一年來取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力支持的結果，是全市人民團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐石部隊、武警官兵、消防官兵、駐石中央和區(qū)屬單位，致以崇高的敬意！向關心支持石嘴山發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和問題。主要是：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不足，傳統產業(yè)層次不高，工業(yè)發(fā)展粗放，現代服務業(yè)弱；經濟增長基礎不牢固，大項目、好項目偏少，新的增長點支撐作用不足，財政收支矛盾突出；長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現，環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復任務艱巨，節(jié)能降耗形勢嚴峻；城市能級偏低，產城融合、協調發(fā)展不夠，對人口的集聚和吸附能力不強；教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務水平，與群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距；一些部門和干部主動擔當意識不強，改革開放意識不強，執(zhí)行力不強，工作拖沓，效率不高。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決。
