——2018年1月5日在黔東南州第十四屆人民代表大會第二次會議上
代州長 羅強(qiáng)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表州人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來,在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下,全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,扎實推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康戰(zhàn)略行動,主動適應(yīng)新常態(tài),積極應(yīng)對新挑戰(zhàn),有效化解新矛盾,推動各項工作取得新突破,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好,呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。
——綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。初步預(yù)計,全州地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān),達(dá)到1040億元,增長7%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成750億元,增長6%。社會消費(fèi)品零售總額完成322億元,增長11%。進(jìn)出口總額完成4600萬美元,增長75.8%。新增市場主體6.24萬戶,增長152.9%,全州市場主體突破26萬戶。
——脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢有力有效,“四場硬仗”成果豐碩。初步預(yù)計,全年減少農(nóng)村貧困人口20.05萬人,貧困發(fā)生率從2016年的18.08%下降到13.57%。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣和全州270個貧困村按國標(biāo)脫貧摘帽工作扎實推進(jìn)。
——發(fā)展平臺不斷優(yōu)化。“6個20工程”持續(xù)推進(jìn),累計完成投資360億元。麻江、雷山、黎平3縣獲得國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。全面建成縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心。成功舉辦“中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會”等系列重大活動,榮獲2017魅力中國城“十佳城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”。
——民生福祉穩(wěn)步改善。初步預(yù)計,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為2.75萬元和8342元,增長8.8%和10%。社會保障水平不斷提升,城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長10%和15.3%。教育事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展,公共文化和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)公眾滿意度達(dá)84.79%,居全省第1位。人民群眾安全感達(dá)98.67%,居全省第2位。
過去一年,我們砥礪奮進(jìn)、攻堅克難,重點抓了以下工作。
。ㄒ唬┖葑ゾ珳(zhǔn)脫貧攻堅。聚焦“四場硬仗”,啟動實施農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn),建成通組公路3646公里。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目812個,覆蓋貧困人口53.2萬人。獲批扶貧產(chǎn)業(yè)子基金97.78億元。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷,完成6.7萬人搬遷入住任務(wù),涉及貧困人口5.9萬人。資助貧困學(xué)生9.12萬人次,貧困縣農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋。培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力4.5萬人。4752名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。在全國率先推出“第四重醫(yī)療扶助”制度,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“四重醫(yī)療保障”全覆蓋。完成農(nóng)村危房改造3.99萬戶,同步完成改廚、改廁、改圈。定點幫扶、對口幫扶、社會幫扶和企業(yè)幫扶成效顯著。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)培育提升。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提高。大力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)比重提高到64%,農(nóng)業(yè)增加值增長6.2%。加快推進(jìn)“雙千工程”,對147個項目實施技術(shù)改造,完成投資32億元。引進(jìn)技術(shù)含量高、成長性好的企業(yè)136家,其中500強(qiáng)企業(yè)22家,推動擬上市企業(yè)落戶52家。大力推進(jìn)以旅游為重點的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,成功推出萬達(dá)小鎮(zhèn)、劍河溫泉等新景區(qū),全州接待游客總?cè)舜、旅游總收入分別增長32%和51%,旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)“井噴”。
。ㄈ┖葑U(kuò)大有效投資。全年續(xù)建和新開工項目1370個,建成項目674個,完成投資750億元,其中產(chǎn)業(yè)投資占22.2%,民間投資占26%。以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利,凱里至都勻、三穗至鎮(zhèn)遠(yuǎn)等快速通道開工建設(shè),基本完成都柳江從江、大融航電樞紐工程建設(shè)。十件民生實事、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃分別完成投資69.98億元和51億元。爭取上級各項轉(zhuǎn)移支付資金298億元,增長15.48%。
。ㄋ模┖葑コ青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化建設(shè),城市建成區(qū)面積提高到298平方公里,新增城鎮(zhèn)人口12萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到46%。完成棚戶區(qū)改造10208套,建成公租房5935套,新增公共停車位3500個,開工建設(shè)城鎮(zhèn)公廁400個。21個示范小城鎮(zhèn)“8+X”項目完成投資38億元。凱里市列為全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市,黎平縣肇興鎮(zhèn)列為全國特色小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)“清潔風(fēng)暴”行動,開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范試點,改善667個村莊人居環(huán)境。完成209個傳統(tǒng)村落消防安全改造。
(五)狠抓改革開放創(chuàng)新。重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn),全面落實中央和省委深化改革各項舉措,農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)縣域全覆蓋,州屬國有企業(yè)公司制改革加快推進(jìn),旅游經(jīng)營管理體制機(jī)制改革不斷深化。投融資體制改革成效明顯,凱里市被國務(wù)院表彰為“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯縣市”。對外開放平臺逐步夯實,黔東南州無水港開港運(yùn)營,碧波公用型保稅倉加快建設(shè),廈蓉高速公路全線貫通,面向珠三角開放通道更加優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)增強(qiáng),新增國家級、省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺18個,獲得2017年度貴州科學(xué)技術(shù)獎5項、專利授權(quán)960件。州級綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)52.38%。
。┖葑ヘ斦鹑诒U。防范地方金融風(fēng)險,強(qiáng)化政府性債務(wù)管控,全州綜合債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),全州一般公共預(yù)算收入完成86.55億元,一般公共預(yù)算支出完成401億元,稅收收入占一般公共預(yù)算收入的64.8%。全州15個貧困縣均納入統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合范圍。積極推進(jìn)“引金入州”工程,新增縣域保險分支機(jī)構(gòu)12家、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家,新設(shè)農(nóng)發(fā)行縣域支行2家。全州金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為1560.32億元和1120.89億元,分別增長6.4%和19.6%。用好“特惠貸”“惠農(nóng)脫貧貸”等政策性金融產(chǎn)品,全州“特惠貸”累放額和余額均居全省第1位。
。ㄆ撸┖葑ド鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實施綠色貴州建設(shè)行動計劃,完成退耕還林7.04萬畝,新增荒山營造林17.87萬畝,治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州縣鄉(xiāng)村四級河長制,全省河長制啟動儀式在榕江縣舉行。深入實施“雙十”“雙源”污染治理工程,扎實開展中央環(huán)保督察反饋問題整改和“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動,加大環(huán)保執(zhí)法力度,全年辦結(jié)環(huán)保信訪投訴案件702件。全州城市(縣城)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.9%,地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為96.97%,縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高到72%和83%。
。ò耍┖葑ケU细纳泼裆。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人。完成39所幼兒園和46個“全面改薄”項目建設(shè),學(xué)前三年毛入園率達(dá)89%,基本普及15年教育,新增4個縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。全面推進(jìn)“五個全面建成”工作,實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)三級遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋,杭州市等對口幫扶我州的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)41家。率先推出“兩保一孤”惠民保險險種,20萬人受益。率先在全省開展社保金融一體化服務(wù)平臺試點。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙降”,信訪維穩(wěn)工作成效明顯,刑事案件發(fā)案數(shù)大幅下降,“大數(shù)據(jù)+民族自治+全民共治”“110為民服務(wù)中心”成為社會治理新亮點。國防動員、雙擁優(yōu)撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表!過去一年的成績來之不易,這是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)懷厚愛的結(jié)果,是省委、省政府和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表州人民政府,向全州各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派和各人民團(tuán)體,向駐州人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央和省各單位、杭州對口幫扶城市,向所有關(guān)心和支持黔東南州建設(shè)的各界人士,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在我州還比較突出,面臨的挑戰(zhàn)還很嚴(yán)峻。一是脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。目前,全州仍然有55.47萬貧困人口、1501個貧困村,貧困發(fā)生率為全省之最,而且越往后脫貧攻堅的難度越大。二是加快發(fā)展任務(wù)依然繁重。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,實體經(jīng)濟(jì)總體偏弱,缺乏引領(lǐng)性、帶動性產(chǎn)業(yè),稅源和就業(yè)的支撐能力有限。三是深化改革任務(wù)依然繁重。一些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不同程度存在,科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放性、融合性、協(xié)調(diào)性不夠,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不濃。四是要素配置任務(wù)依然繁重。以人為核心的軟環(huán)境建設(shè)仍然滯后,營商環(huán)境還有待優(yōu)化,人才緊缺問題較為突出,金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。五是保障民生任務(wù)依然繁重。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足,與群眾的需求還有不小差距,特別是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)還滿足不了人民日益增長的美好生活需要。同時,政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng),部分干部研究問題、破解難題能力不足,對一些重大改革舉措和政策的貫徹不夠主動,不作為、不會為、亂作為的問題還不同程度存在。對于這些問題,我們將高度重視,直面挑戰(zhàn)、迎難而上,拿出有力措施加以解決。