——2018年1月8日在臨沂市第十九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 張術(shù)平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
剛剛過(guò)去的2017年，是很不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，按照“走在前列”的目標(biāo)定位，聚焦聚力抓轉(zhuǎn)型，攻堅(jiān)克難促規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了市十九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，“大美新”臨沂建設(shè)取得新的成就。
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了新進(jìn)展。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，加快存量變革、增量崛起，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到4500億元，增長(zhǎng)8%左右；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入285.3億元，同口徑增長(zhǎng)3.9%，剔除減稅降費(fèi)、清理一次性欠稅等因素，實(shí)際增長(zhǎng)10%。工業(yè)加快向“中高端”邁進(jìn)。綜合運(yùn)用“三個(gè)工具”淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)清理取締“散亂污”企業(yè)8460家，淘汰鋼鐵產(chǎn)能120萬(wàn)噸、化工產(chǎn)能220萬(wàn)噸、非煤礦山產(chǎn)能900萬(wàn)噸，改造提升建陶生產(chǎn)線1.2億平方米，解決了一大批污染重、有安全生產(chǎn)隱患的老大難問(wèn)題。堅(jiān)持“一業(yè)一策”，制定和落實(shí)木業(yè)、食品、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，實(shí)施過(guò)億元技改項(xiàng)目650個(gè)，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)9.9%，萬(wàn)元GDP能耗下降9%左右。堅(jiān)持引進(jìn)孵化轉(zhuǎn)化“一齊抓”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新興產(chǎn)業(yè)。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)67家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到29.5%。新建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)47家，新增產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)615家。經(jīng)開(kāi)區(qū)被評(píng)為2017年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)，高新區(qū)電子元器件及其功能材料產(chǎn)業(yè)集群被列入國(guó)家試點(diǎn)，河?xùn)|區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)，羅欣藥業(yè)和史丹利獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，魯南制藥榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，中印軟件園入選國(guó)家國(guó)際科技合作基地，天元集團(tuán)成為全國(guó)首家“雙特五甲”地方企業(yè)。持續(xù)深化企業(yè)改革，國(guó)有和規(guī)模以上集體、民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化改制大部分完成。服務(wù)業(yè)加快向“新業(yè)態(tài)”拓展。臨沂商城國(guó)際化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，市場(chǎng)交易額達(dá)到4551億元、增長(zhǎng)20%。全市進(jìn)出口額、物流總額、電子商務(wù)交易額分別達(dá)到680億元、2.8萬(wàn)億元和2930億元，分別增長(zhǎng)17%、7%和35%。通關(guān)一體化監(jiān)管模式落地見(jiàn)效，臨沂航空口岸獲批對(duì)中外籍貨運(yùn)飛機(jī)開(kāi)放，“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易出口60億元。國(guó)際博覽中心建成啟用，傳化、林安等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目落戶國(guó)際商貿(mào)城。老商貿(mào)城市場(chǎng)改造完成116萬(wàn)平方米，瓜達(dá)爾等12處海外臨沂商城建設(shè)進(jìn)展順利，京東、亞馬遜等一批國(guó)際電商服務(wù)商登陸臨沂，沂采通、沂商通等電商平臺(tái)上線運(yùn)行，國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作在全省率先啟動(dòng)，蒙陰、平邑、沂南入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。綜合保稅區(qū)窗口作用有效發(fā)揮，進(jìn)出口總額突破10億美元。全域旅游扎實(shí)推進(jìn)，全年共接待游客6800萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)總額達(dá)到710億元，分別增長(zhǎng)10%和12%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，共舉辦商博會(huì)、全國(guó)秋季五金商品交易會(huì)等各類(lèi)展會(huì)170場(chǎng)次。農(nóng)業(yè)加快向“新六產(chǎn)”發(fā)展。提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地106萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣6個(gè)、全國(guó)平安漁業(yè)示范縣1個(gè)，莒南袁隆平超級(jí)稻攻關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)全省最高單產(chǎn)記錄。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品58個(gè)，蒙陰蜜桃等15個(gè)品牌入圍2017中國(guó)果品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜，以蘭陵蔬菜產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)的“產(chǎn)自臨沂”農(nóng)產(chǎn)品品牌越來(lái)越響。實(shí)施“新六產(chǎn)”示范項(xiàng)目6個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到68家，沂南朱家林田園綜合體被確定為全省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。狠抓“三引一促”，引建項(xiàng)目1231個(gè)，到位市外資金1460億元，引進(jìn)“泰山學(xué)者”等高層次人才238名，帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3382名，華為科技、華大基因、新松機(jī)器人等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目落戶，富士電梯、祎禾科技等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)。成功舉辦第四屆資本交易大會(huì)，簽約金融招商項(xiàng)目36個(gè)、合同金額1238億元。新引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)8家，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到5878億元和4485億元。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新局面。圍繞建設(shè)魯南蘇北區(qū)域性中心城市，大力推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到47.6%和57.6%，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積分別發(fā)展到220萬(wàn)人、231平方公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化35萬(wàn)人。中心城區(qū)建設(shè)“提質(zhì)”。新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究全面啟動(dòng)，高鐵片區(qū)、軌道交通等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成，《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式實(shí)施。 年初確定的288個(gè)中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已完成投資119億元。北京東路改擴(kuò)建工程通車(chē)，北疏港公路、嵐?jié)反笮藜芭R沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程竣工。22段“黑臭水體”整治基本完成，沂河河灣和袁家口子水源工程建成蓄水，新建海綿城市28平方公里，集中供熱、管道燃?xì)�、公共供水普及率分別達(dá)到71%、93%和73%。城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平進(jìn)一步提高�？h城建設(shè)“提效”。新改造棚戶區(qū)3萬(wàn)戶、整治老舊小區(qū)251萬(wàn)平方米。蘭陵、沂水被確定為省中等城市試點(diǎn)，郯城創(chuàng)建成為國(guó)家園林縣城，蘭陵、費(fèi)縣成為國(guó)家衛(wèi)生縣城。特色鎮(zhèn)建設(shè)“提速”。引導(dǎo)和支持新市鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園合一，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。蒙陰岱崮、費(fèi)縣許家崖入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)，平邑仲村、沂水馬站、郯城新村等被評(píng)為省級(jí)特色小鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“提標(biāo)”。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，新建、改建農(nóng)村公路1289公里，建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化廁所40萬(wàn)戶，升級(jí)村莊電網(wǎng)754個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造8300余戶，解決了25.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。新創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村45個(gè)，新增省級(jí)傳統(tǒng)村落11個(gè)，全國(guó)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，“好山好水好風(fēng)情、美麗鄉(xiāng)村看沂蒙”城市名片更加亮麗。
(三)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。圍繞建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅(jiān)持綜合整治和專(zhuān)項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和集中整治結(jié)合、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動(dòng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，突出抓好工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵管控、散煤整治和秸稈禁燒及綜合利用等工作，持續(xù)鐵腕治氣，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善6%以上。在全省率先建立四級(jí)河長(zhǎng)體系，強(qiáng)化控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合治水措施，13個(gè)國(guó)省控考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到30家，沂河入選全省唯一國(guó)家級(jí)“最美家鄉(xiāng)河”，我市被評(píng)為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市。全面加強(qiáng)土壤污染防治，危廢產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理隨機(jī)抽查合格率分別達(dá)到96%和98%。扎實(shí)開(kāi)展礦山地質(zhì)修復(fù)，完成18個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)綠色礦山和地質(zhì)公園達(dá)到7家。實(shí)施“綠滿沂蒙”行動(dòng)，新增造林面積20萬(wàn)畝、綠地面積753萬(wàn)平方米，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到36.2%和41.6%。
(四)人民群眾生活得到新改善。圍繞增進(jìn)民生福祉，集中
力量實(shí)施十大領(lǐng)域百項(xiàng)惠民工程，全市財(cái)政用于民生支出486億元、占一般公共預(yù)算支出的82%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33266元和12613元，分別增長(zhǎng)7.8%和8.3%。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，14.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)12萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)保障，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)13年提高，退役士兵和權(quán)益保障政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員合規(guī)費(fèi)用醫(yī)療救助比例均超過(guò)70%，1萬(wàn)余名困難職工和5.6萬(wàn)余名殘疾人得到幫扶救助，惠民殯葬改革走在全國(guó)前列。均衡發(fā)展各類(lèi)教育，化解“大班額”、全面改薄等工作穩(wěn)步推進(jìn)，新建改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園573所，智慧教育云平臺(tái)惠及學(xué)校960所、受益師生80余萬(wàn)人。合理配置醫(yī)療資源，二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，49家公立醫(yī)院規(guī)定藥品全部零差價(jià)銷(xiāo)售。積極發(fā)展文體事業(yè)，新建社區(qū)綜合文化服務(wù)中心3332個(gè)、文化小廣場(chǎng)5260個(gè)，新推出舞臺(tái)劇《巍巍大青山》等一批文藝精品。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降44%和29%。不斷完善食品藥品監(jiān)管體系，食安山東品牌達(dá)到704個(gè)。全面加強(qiáng)平安臨沂建設(shè)，推行基層基礎(chǔ)網(wǎng)格實(shí)體化、管理員專(zhuān)職化，深入開(kāi)展排查安全隱患防范四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在臨沂召開(kāi)，我市被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，市公安局被表彰為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。
(五)政府自身建設(shè)出現(xiàn)新氣象。圍繞建設(shè)有為、高效、誠(chéng)信、廉潔政府，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，為民務(wù)實(shí)清廉的從政理念在政府系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，確保上級(jí)黨委政府的指示要求和市委的決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)工作制度，提案議案辦結(jié)率達(dá)到100%。注重運(yùn)用法治思維和法治手段化解矛盾，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問(wèn)制度全面建立，82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成公共法律服務(wù)站。深化放管服改革，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減34%和27%，涉企營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”和全程電子化登記，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極辦好政務(wù)服務(wù)熱線，群眾訴求事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)90%以上。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，不敢腐不能腐不想腐的機(jī)制正在形成。婦女兒童、人民防空、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、外事、僑務(wù)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、防震減災(zāi)等工作受到省級(jí)以上表彰，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、對(duì)臺(tái)、氣象、保密、慈善、應(yīng)急管理和對(duì)口支援等工作都取得新的成績(jī)。
各位代表，困難中的轉(zhuǎn)型來(lái)之不易，壓力下的收獲更為可貴。一年來(lái)，面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化期，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以?shī)^發(fā)進(jìn)取的“上行動(dòng)力”應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的“下行壓力”，增創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；面對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)積聚期，我們堅(jiān)守紅線底線，以壯士斷腕的氣魄，打出了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排“組合拳”，闖出了規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子；面對(duì)改革創(chuàng)新攻堅(jiān)期，我們以勇于
擔(dān)當(dāng)?shù)木窨穗y前行、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，凝聚了“走在前列”的強(qiáng)大合力。
各位代表，去年的發(fā)展成績(jī)實(shí)屬不易、令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民拼搏奮斗和各方面關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和離退休干部，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬部門(mén)單位，向所有支持臨沂發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出：人均占有偏低，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不均的狀況沒(méi)有根本改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，新動(dòng)能尚未成為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)還在路上；縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系還不完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)；環(huán)境、資源等要素制約持續(xù)趨緊，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)，守住底線需要付出艱辛努力；政府工作人員作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)，放管服改革沒(méi)有完全到位，基層群眾和企業(yè)不滿意、不高興的事還有很多，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取更加有力、更為精準(zhǔn)的措施，盡快加以解決。
