——2018年1月25日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
陜西省代省長(zhǎng) 劉國(guó)中
各位代表：
我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、十二屆人大六次會(huì)議確定任務(wù)完成情況和五年工作回顧
2017年是陜西發(fā)展歷程中砥礪奮進(jìn)的一年。黨的十九大勝利召開，極大地鼓舞了全省人民。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下圍繞追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、物價(jià)漲幅、主要污染物排放等約束性指標(biāo)均在控制范圍之內(nèi)，圓滿完成了十二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。特別令人振奮的是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21898.81億元，增長(zhǎng)8%，突破2萬(wàn)億元大關(guān)。完成地方財(cái)政收入2006.39億元，同比增長(zhǎng)11.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到30810元和10265元，增長(zhǎng)8.3%和9.2%，全部邁上了新臺(tái)階。全省追趕超越的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┡Ρ３纸�(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻的下行壓力，我們把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間作為貫穿全年的重要工作，穩(wěn)工業(yè)，促投資，強(qiáng)消費(fèi)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，保證了就業(yè)和群眾增收，創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。按照“穩(wěn)能源、促化工、興電子、強(qiáng)制造、擴(kuò)新興、優(yōu)傳統(tǒng)”思路，出臺(tái)新一輪促進(jìn)工業(yè)發(fā)展21條舉措，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，為近三年最好水平。加大惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施PPP三年行動(dòng)計(jì)劃，鐵路和高速公路建設(shè)明顯加快，引漢濟(jì)渭等水利工程取得重大進(jìn)展，寶蘭、西成高鐵建成通車，總里程828公里的沿黃公路全線貫通，投資216億元的延長(zhǎng)石油延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目快速推進(jìn)，咸陽(yáng)8.6代液晶面板項(xiàng)目投產(chǎn)，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.6%，其中民間投資增長(zhǎng)10.8%。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，新增國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品8個(gè)、陜西名牌產(chǎn)品88個(gè)、國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣19個(gè)，海航現(xiàn)代物流總部、京東全球物流總部等一批千億級(jí)龍頭項(xiàng)目落地，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4100萬(wàn)人次，全省接待境內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長(zhǎng)16.4%和26.2%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8236.37億元，增長(zhǎng)11.8%。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下氣力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政金融工作，供給體系質(zhì)量進(jìn)一步提升。煤炭去產(chǎn)能完成“十三五”任務(wù)的64%，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能210萬(wàn)噸，取締“地條鋼”企業(yè)18家，商品房去庫(kù)存周期降至12.5個(gè)月，政府舉債行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)稅費(fèi)、用能、物流等成本降低300多億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入，優(yōu)質(zhì)增量規(guī)�；f增，存量效益不斷提高，汽車產(chǎn)量突破61萬(wàn)輛，單晶硅產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到全球第一，32個(gè)重大文化項(xiàng)目完成投資150億元，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)14.7%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，“三變”改革示范村擴(kuò)大至26個(gè)縣，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率達(dá)到97.2%，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸，果、畜、菜規(guī)模效益持續(xù)提升。采取有效措施盤活存量資金、加快財(cái)政支出進(jìn)度，設(shè)立28支總規(guī)模835億元的產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)采礦權(quán)抵押、建立融資擔(dān)保體系等舉措支持企業(yè)融資，社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到5926億元，增長(zhǎng)68.6%。
�。ㄈ┘涌炫嘤l(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力促進(jìn)軍民融合、部省融合、央地融合，加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新供給能力進(jìn)一步提高。陜西空天動(dòng)力研究院、陜西半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心組建運(yùn)行，新增兩院院士6人、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)36項(xiàng)，制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，民參軍單位達(dá)到589家，全省技術(shù)合同交易額達(dá)到921.55億元，居全國(guó)第四位。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范工程，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新建眾創(chuàng)空間110家、孵化器60家，新增市場(chǎng)主體55.19萬(wàn)戶，注冊(cè)資本增長(zhǎng)71.1%。在繼續(xù)推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展和陜南綠色循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，全面啟動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，西安被列為國(guó)家中心城市，西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)由西安市代管托管，神木撤縣設(shè)市，鄠邑、南鄭撤縣設(shè)區(qū)，9個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，全省呈現(xiàn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
�。ㄋ模┲ㄔO(shè)改革開放新高地。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面啟動(dòng)工商登記全程電子化、“54證合一”和“證照分離”改革，在35個(gè)縣市區(qū)探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。以查處問題電纜為突破口開展市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治，“營(yíng)改增”和資源稅從價(jià)計(jì)征等改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面深化國(guó)企國(guó)資等關(guān)鍵性改革，“三供一業(yè)”分離移交平穩(wěn)有序，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、國(guó)有林場(chǎng)、鹽業(yè)、電力、安全生產(chǎn)、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革更加深入。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面啟動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建成運(yùn)營(yíng)，“微信辦照”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣�！耙粠б宦贰蔽宕笾行慕ㄔO(shè)步伐加快，西安至布拉格等14條客運(yùn)航線、至芝加哥等3條貨運(yùn)航線、至布達(dá)佩斯和科沃拉中歐班列開通運(yùn)營(yíng)，絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會(huì)等活動(dòng)成果豐碩。全年招商引資7909億元，實(shí)際利用外資58.9億美元，分別增長(zhǎng)26.9%和17.6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)37.4%，其中出口增長(zhǎng)58.8%，增速位居全國(guó)第二位，西部第一位。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，強(qiáng)力推進(jìn)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，全省特別是關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好于往年。按照柔性治水要求，系統(tǒng)實(shí)施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、鹵陽(yáng)湖恢復(fù)建設(shè)初見成效，國(guó)家濕地公園增至43處、總面積達(dá)84.9萬(wàn)畝。夯實(shí)四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，加大水污染治理力度，渭河干流水質(zhì)持續(xù)改善，漢江、丹江、嘉陵江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。建立土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度制度，扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查與治理修復(fù)工作。深入實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)，完成營(yíng)造林719.5萬(wàn)畝，治理沙化土地105.4萬(wàn)畝。積極探索建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，黃土高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入國(guó)家試點(diǎn)。
�。┰鷮�(shí)保障和改善民生。持之以恒落實(shí)各項(xiàng)民生政策，完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程，加大對(duì)深度貧困地區(qū)投入力度，20多萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，全年減貧45.4萬(wàn)人，4個(gè)貧困縣有望摘帽。實(shí)施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款56.22億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.5萬(wàn)人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到89.2%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助高于全國(guó)20元，省內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，跨省就醫(yī)結(jié)算擴(kuò)大到全國(guó)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和15%。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，公租房分配率達(dá)83.4%，棚戶區(qū)改造開工22.79萬(wàn)套。努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，普惠性幼兒園接近60%，義務(wù)教育基本均衡縣數(shù)量居西部第一位，國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣數(shù)量居全國(guó)前列，8所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。全面推行公立醫(yī)院改革，101個(gè)醫(yī)聯(lián)體覆蓋90%縣級(jí)醫(yī)院和50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，寶雞市、子長(zhǎng)縣被列為國(guó)家公立醫(yī)院改革示范。大力推進(jìn)文化惠民，成功舉辦第四屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、第四屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)，話劇《麻醉師》榮獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，漢中“三堰”入選世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，我省體育健兒在第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī)。扎實(shí)推進(jìn)“平安陜西”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵財(cái)?shù)刃淌路缸铮行幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降。民族、宗教、地震、氣象、測(cè)繪、人防、檔案、地方志等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表！過(guò)去的五年極不平凡，習(xí)近平總書記心系三秦，兩次來(lái)陜視察指導(dǎo)工作，給全省人民帶來(lái)了巨大的鼓舞、激勵(lì)和鞭策。全省上下牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，凝心聚力、迎難而上，戰(zhàn)勝能源價(jià)格波動(dòng)、局部自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，全面啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、歷史性成就，開創(chuàng)了陜西追趕超越的嶄新局面。
這五年，是陜西綜合實(shí)力大幅提升的五年。經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8.8%，總量由全國(guó)第16位前移至第15位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，在全國(guó)的位次高于經(jīng)濟(jì)總量排名。
這五年，是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化的五年。以采掘?yàn)橹鞯哪茉葱徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向能源精深加工、非能產(chǎn)業(yè)多元支撐轉(zhuǎn)型，在能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降11.8個(gè)百分點(diǎn)的情況下，地方財(cái)政收入增加400億元，單位GDP能耗降低17%，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)而主要污染物排放持續(xù)下降，全省經(jīng)濟(jì)正在步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
這五年，是人民群眾生活持續(xù)改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。民生投入累計(jì)達(dá)1.73萬(wàn)億元，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保障水平明顯提升。特別是脫貧攻堅(jiān)力度之大前所未有，501萬(wàn)群眾告別絕對(duì)貧困，108.2萬(wàn)貧困人口遷出環(huán)境惡劣地區(qū)，住進(jìn)新家園。全省人民生活得更有質(zhì)量、更加舒心。
這五年，是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，建成鐵路、高速公路里程均超過(guò)1000公里，渭河獲評(píng)全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”，漢江丹江水體保持優(yōu)質(zhì)�；A(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，交通樞紐地位更加凸顯，綠色版圖不斷擴(kuò)大，三秦大地更加美麗。
這五年，是創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的五年�？萍紕�(chuàng)新成果居全國(guó)前列，大型運(yùn)輸機(jī)、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革成效顯著，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，陜西正以更加開放自信的姿態(tài)走向世界。
回首五年奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到：辦好陜西的事情，一定要始終堅(jiān)定正確的政治方向，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照習(xí)近平總書記要求矢志不渝推進(jìn)追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，不被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)所左右，在保證質(zhì)量效益的前提下保持穩(wěn)定的發(fā)展速度。一定要時(shí)刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群眾關(guān)切做好各領(lǐng)域民生工作，讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚(yáng)延安精神和西遷精神，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，堅(jiān)持“跳起來(lái)摘桃子”，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)投入工作、奮力拼搏。
各位代表！陜西能夠取得巨大的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表陜西省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑�、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向長(zhǎng)期關(guān)心支持參與陜西改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，陜西發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題在各領(lǐng)域不同程度存在，主要是：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營(yíng)商環(huán)境尚需優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和軍民融合、開放型經(jīng)濟(jì)有待培育壯大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；法治政府建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有待深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真加以解決。
