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　　——2016年1月26日在唐山市第十四屆人民代表大會第五次會議上

　　唐山市人民政府市長 丁繡峰

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表唐山市人民政府向大會作工作報告，請連同《唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時期和2015年工作回顧

　　過去五年，是唐山發(fā)展史上極不尋常的五年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全市上下在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，頑強拼搏、奮力攻堅，順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，開創(chuàng)了唐山經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)新局面。

　　綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的4469億元增加到2015年的6100億元，扣除價格因素，年均增長8.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5.9萬元增加到7.8萬元、年均增長7.3%，總量繼續(xù)保持全省首位。一般公共預算收入由195.8億元增加到335億元、年均增長11.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2710億元、年均增長9.4%，固定資產(chǎn)投資4560億元、年均增長14.3%，社會消費品零售總額2130億元、年均增長13.5%。

　　結構調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結構由9.4:58.2:32.4調(diào)整優(yōu)化為9.4:55.2:35.4。鋼鐵、焦化、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由51.5%下降到37%，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重由9.7%提高到20%。服務業(yè)增加值是2010年的1.5倍，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.7%。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到384家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到67.5%。

　　沿海開發(fā)取得新進展。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入占全市比重分別達到30.5%和38.1%。曹妃甸區(qū)正式設立，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地成功獲批，中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地獲準建設，全省首家綜合保稅區(qū)封關運營。京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設全面啟動。華潤曹妃甸電廠、中儲糧油脂基地等一批重大項目竣工投產(chǎn)或開工建設。

　　改革開放取得新成效。行政審批、國有企業(yè)、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域改革不斷深化，市縣政府機構改革全面完成，市本級行政審批事項精簡率為63.6%。15家國有企業(yè)改制退出，民營經(jīng)濟增加值年均增長9.2%。組建金融發(fā)展集團，燕趙財險等金融機構落戶唐山。雙向開放打開新局面，省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))達到36家，實際利用外資和對外投資分別累計完成65.1億美元、12.4億美元，是“十一五”的1.8倍和3.8倍。

　　城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.4%，比2010年提高6.6個百分點。城市綜合承載能力和管理水平進一步提高，新建、改造城市道路151條，集中供熱面積比2010年增加4226萬平方米，城市自來水和燃氣普及率達到100%、污水集中處理率達到95%，居全國同等城市領先水平。新農(nóng)村建設扎實推進，完成1079個省級重點村改造提升任務。

　　綜合交通體系實現(xiàn)新跨越。唐山港新增開放泊位32個，與70多個國家和地區(qū)160個港口通航，貨物綜合吞吐能力達到5.12億噸。津秦客專、唐山客車線建成投運，鐵路、公路、高速公路運營通車里程分別達到1266公里、17841公里和610公里，在全省率先實現(xiàn)“縣縣通高速”。三女河機場旅客吞吐量大幅躍升。

　　生態(tài)建設得到新加強。堅定不移壓能、降耗、減排、增綠，累計壓減煉鐵產(chǎn)能1087萬噸、煉鋼產(chǎn)能2357萬噸，削減煤炭消費量1079萬噸，單位GDP能耗下降率為26.1%，2015年PM2.5平均濃度較2013年下降26.1%。推進山水林田湖生態(tài)修復工程，累計造林綠化101萬畝，森林覆蓋率達到35.6%。

　　人民生活水平實現(xiàn)新提高。全市居民人均可支配收入23330元，居全省第1位。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31200元，居全省第2位;農(nóng)村居民人均可支配收入13960元，居全省第1位。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)49萬人，城鄉(xiāng)低保標準分別比2010年提高61.3%和130.5%，新農(nóng)合參合率達到98.5%。教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法治建設全面推進，榮膺河北省首個“全國文明城市”。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，信訪維穩(wěn)工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務、防震減災、老區(qū)建設、人口計生、婦女兒童、史志檔案、氣象、國土、旅游、審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、人防、法制、郵政、老齡、殘疾人、國防動員和雙擁共建等工作取得了新成績。

　　各位代表!剛剛過去的2015年，是全市上下攻堅突破、砥礪奮進的一年。“十二五”中后期，受外部沖擊和自身結構的疊加影響，唐山發(fā)展經(jīng)歷了一個從未有過的艱難時期，經(jīng)濟持續(xù)下行，指標增長乏力，長期積累的結構性矛盾全面凸顯。在極其嚴峻的形勢下，我們按照“32239”總體思路，頂住壓力，保持定力，抓當前、謀長遠，既“砍柴”、又“磨刀”，力促經(jīng)濟在困境中開拓、在轉型中發(fā)展。經(jīng)過去年的艱苦努力，全市經(jīng)濟頂住了下行的巨大壓力，出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，轉型升級邁出堅實步伐。

　　一是著力打好經(jīng)濟下行阻擊戰(zhàn)。制定出臺穩(wěn)增長遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑、政銀企對接等系列政策措施，加強對困難企業(yè)和成長性企業(yè)的幫扶服務，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，一般公共預算收入增長3.5%，社會消費品零售總額增長9%， 進出口總值完成139.1億美元，實際利用外資14.2億美元，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。

　　二是著力以新增長點推動經(jīng)濟結構調(diào)整邁出大步伐。實施億元以上調(diào)結構項目953個，項目集中開工成為常態(tài)。裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)6個和7個百分點，金融業(yè)增加值增長11%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到458家，第三產(chǎn)業(yè)占比提高2.1個百分點。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生經(jīng)濟新活力，新增市場主體7.4萬戶、中小微企業(yè)1.3萬戶、科技型中小企業(yè)1020家，7家企業(yè)在“新三板”掛牌。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1121個、增長17.2%。

　　三是著力搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇。把承接產(chǎn)業(yè)轉移擺在突出位置，謀劃實施億元以上京津合作項目292項，累計完成投資800億元。京津兩大示范區(qū)合作共建扎實推進，京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)簽約北京項目75個，開工45個、總投資1376億元，津冀(蘆臺·漢沽)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)正式啟動，協(xié)同發(fā)展成為推動唐山經(jīng)濟轉型的重要動力。

　　四是著力推動沿海增長極“熱”起來。借力京津加速臨港產(chǎn)業(yè)聚集，以曹妃甸、海港開發(fā)區(qū)為龍頭的沿海一線招商引資勢頭強勁，投資者關注度大為提升。曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地、中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，沿海板塊謀劃實施億元以上項目707個、累計完成投資1089億元。唐山港完成貨物吞吐量4.9億噸，集裝箱152萬標箱、增長37%。有史以來第一艘40萬噸級貨船駛入渤海灣，停靠在曹妃甸港區(qū)。張?zhí)畦F路全線通車，港口腹地得到拓展，唐山正在成為“一帶一路”重要樞紐。

　　五是著力推進“三城聯(lián)動”。統(tǒng)籌抓好城市建設、城市經(jīng)濟、城市管理，中心城區(qū)建成了一批標志性工程和基礎設施，世園會會址建設全面提速，唐古快速路、老205國道全線貫通，城市功能和宜居水平進一步提升。加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，涌現(xiàn)出天元、福地、高科等一批稅收“千萬元樓”。高新區(qū)等十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務收入3144億元，成為城市經(jīng)濟的第一支撐。

　　六是著力解決民生領域突出問題。積極回應群眾訴求，切實辦好順民意、惠民生的實事好事，開展清理拖欠農(nóng)民工和企業(yè)職工工資專項行動，下大力處置化解市中心區(qū)回遷房、商品房遺留問題及住宅小區(qū)“兩證”規(guī)范辦理等復雜矛盾。全面啟動老交大片區(qū)搬遷改造，徹底消除震后簡易房。面向社會開放學校體育場地，市中心體育公園、植物園、陶瓷公園建成開放，成為市民健身休閑娛樂的新去處。強力推進環(huán)保治理專項行動，全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)同比增加23天，重度污染以上天數(shù)減少30天，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達到15.8%。

　　在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加重視和加強政府自身建設，認真踐行“三嚴三實”，嚴格落實“八項規(guī)定”，深入開展解放思想大討論和政府系統(tǒng)“愛唐山、做貢獻”主題實踐活動，形成了奮發(fā)作為、干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。設立政務工作微信群，搭建扁平化平臺，政府工作效率和執(zhí)行力明顯提升。健全完善政府法律顧問制度，嚴格規(guī)范行政行為。自覺接受各方面監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，辦理人大代表建議244件、政協(xié)提案479件，按時辦復率100%。

　　各位代表!過去的一年，我們在攻堅克難中打開局面，在團結奮進中凝聚力量，通過全市上下的不懈努力和扎實苦干，唐山大地發(fā)生了新的變化、煥發(fā)出新的活力，為“十三五”轉型發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐唐部隊、武警官兵、政法干警，向關心支持唐山發(fā)展的老領導、老同志，向所有為唐山發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題。一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，企穩(wěn)回升基礎還不穩(wěn)固。二是轉型升級任務艱巨，結構性矛盾突出，科技創(chuàng)新支撐作用不強，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。三是大氣污染防治形勢嚴峻，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉仍需付出艱苦努力。四是民生改善還有很多薄弱環(huán)節(jié)，社會建設管理、公共服務水平還需進一步提升。五是改革開放步伐需要全面加快，制約轉型發(fā)展的體制機制障礙亟待破除。六是政府機關和工作人員思想作風有待改進，辦事效率不高、服務意識不強，為政不廉、懶政怠政的現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們一定用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務實管用的舉措有效加以解決。