政 府 工 作 報(bào) 告
——2012年6月16日在鹽城市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

 市長(zhǎng) 魏國(guó)強(qiáng)

圖為市長(zhǎng)魏國(guó)強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》。

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    本屆政府工作回顧

    2008年以來(lái)的幾年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。我們?cè)谑∥�、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓江蘇沿海發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等各種困難和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，譜寫(xiě)了鹽城科學(xué)發(fā)展新篇章。

    ——綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年1371億元增加到2011年2771億元，年均增長(zhǎng)13.2%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2388美元增加到5920美元，增長(zhǎng)1.5倍。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到269億元，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番，總量由全省第10位上升到第7位。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6140億元，年均增長(zhǎng)29.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、工業(yè)投資年均增幅分別達(dá)到17%、14.3%和29.6%。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，注冊(cè)外資實(shí)際到賬連續(xù)五年保持蘇北第一。全民創(chuàng)業(yè)取得顯著成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅連續(xù)四年全省領(lǐng)先。全面小康建設(shè)進(jìn)程加快，東臺(tái)、大豐、建湖、鹽都、亭湖在蘇北率先達(dá)到省定指標(biāo)要求，今年可望以市為單位實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)由小到大、加快崛起，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、加快轉(zhuǎn)型，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物4大新興產(chǎn)業(yè)和24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售收入突破2600億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到60%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%，國(guó)家海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心落戶鹽城，連續(xù)兩年榮獲國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)城市稱號(hào)。東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車年產(chǎn)銷超過(guò)43萬(wàn)輛，躍居全國(guó)同行業(yè)第8位，第三工廠即將開(kāi)工建設(shè)。豐東股份、中聯(lián)電氣等4家企業(yè)成功上市。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效，集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，金融業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅連續(xù)三年居全省首位。高效農(nóng)業(yè)總量、增量均保持全省第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大載體”建設(shè)初具規(guī)模，濱海、阜寧、射陽(yáng)被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。

    ——沿海發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。舉全市之力推動(dòng)港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，掀起了新一輪沿海開(kāi)發(fā)熱潮。沿�；A(chǔ)設(shè)施每年都有新的突破，市區(qū)和沿海5縣(市)連接港口的快速通道全部打通，臨海高等級(jí)公路先導(dǎo)段6月底可建成通車。大豐港二期工程投入營(yíng)運(yùn)，三期工程開(kāi)工建設(shè)，濱海港10萬(wàn)噸級(jí)航道防波擋浪堤工程全面完成，中電投煤炭碼頭一期工程項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，射陽(yáng)港、響水港航道和碼頭建設(shè)加快推進(jìn)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在沿海落戶，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目101個(gè)，完成投資425億元，沿海地區(qū)成為全市增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。東臺(tái)40萬(wàn)畝條子泥灘涂匡圍一期工程順利實(shí)施。5個(gè)港城啟動(dòng)區(qū)全面開(kāi)工建設(shè)。沿海開(kāi)放合作不斷深化，鹽滬合作上升為蘇滬省級(jí)合作層面，鹽常、鹽蘇、鹽錫合作共建園區(qū)取得積極進(jìn)展，市開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市本級(jí)深度參與沿海開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

    ——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。組織開(kāi)展新一輪城市建設(shè)，市區(qū)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目500多個(gè)，完成投入700多億元，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，特色不斷彰顯，實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”目標(biāo)。城南新區(qū)成立運(yùn)行，現(xiàn)代化新城區(qū)初具形象，亭湖新城、鹽都西南新城、市開(kāi)發(fā)區(qū)新城加快建設(shè)�？h(市)城、重點(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展，全市城市化率達(dá)到54%，比2007年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效。城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸體系逐步建立，新改建國(guó)省干線公路756公里，連鹽鐵路、阜建高速等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，南洋機(jī)場(chǎng)新開(kāi)通至香港、臺(tái)灣航班，大豐港開(kāi)通至韓國(guó)、日本、俄羅斯等8條國(guó)際航線，連接大豐港和通榆河的四級(jí)航道可望今年底通航。水利、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件明顯改善。綠色鹽城建設(shè)取得新的成效，森林覆蓋率達(dá)到18.6%，比2007年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。

    ——人民生活有了較大改善。千方百計(jì)增加民生投入，每年興辦一批民生實(shí)事，突出解決涉及群眾切身利益的實(shí)際困難。全市飲用水安全三年工作計(jì)劃順利實(shí)施，城鄉(xiāng)區(qū)域供水穩(wěn)步推進(jìn)，鹽龍湖飲用水源工程基本建成。市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)防洪設(shè)施全覆蓋。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年13857元增加到2011年22851元，農(nóng)民人均純收入由6092元增加到10511元，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口去年全部脫貧。社會(huì)保障水平不斷提高，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，住房公積金受益面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保、住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，市區(qū)累計(jì)實(shí)施社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目123個(gè)，新建了一批學(xué)校、醫(yī)院和文化、體育場(chǎng)館，公共服務(wù)資源短缺矛盾得到有效緩解。全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，人口和計(jì)劃生育綜合改革成效明顯，新聞出版、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、紅十字、慈善、防震減災(zāi)等事業(yè)都取得新的進(jìn)步。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、信訪、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、應(yīng)急管理、民族宗教等工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾的幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

    ——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞建設(shè)人民滿意政府，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。不斷深化行政審批制度改革，全面實(shí)行相對(duì)集中審批，服務(wù)效能明顯提升。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善行政執(zhí)法體制，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用。辦理市人大代表建議758件、市政協(xié)委員提案1633件。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，堅(jiān)持艱苦奮斗、厲行節(jié)約，加大源頭防腐、糾風(fēng)治亂力度，樹(shù)立了政府的良好形象。

    各位代表，今年以來(lái)，我們按照市委工作會(huì)議、市六屆人大五次會(huì)議的部署要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快發(fā)展，取得了新的成績(jī)。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)。二是重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，預(yù)計(jì)上半年全市新特產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售收入增長(zhǎng)19%。重大項(xiàng)目取得突破，八大類重點(diǎn)工程新開(kāi)工項(xiàng)目90個(gè)，完成投資480億元。沿海開(kāi)發(fā)力度加大，50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資210億元。中心城市加快建設(shè)，125個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64億元。三是民生工程順利實(shí)施。年初確定的20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn)，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，取得新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.5%。扎實(shí)推進(jìn)“三大排查”活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

    回顧本屆政府任職以來(lái)的工作，我們?cè)趽屪C(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)中取得了令人欣喜的成績(jī)，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，這是我們做好今后工作的寶貴財(cái)富。

    第一，必須把搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，瞄準(zhǔn)“蘇北領(lǐng)先、全省爭(zhēng)先”目標(biāo)定位，凝心聚力抓發(fā)展，一心一意謀跨越。搶抓江蘇沿海發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，制定實(shí)施我市新一輪沿海發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃，全方位對(duì)接上海，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。主動(dòng)利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的倒逼壓力，采取超常規(guī)措施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。注重調(diào)動(dòng)各方面積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)各地、各部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、進(jìn)位爭(zhēng)先，不斷掀起新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)熱潮，在全市形成干事創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

    第二，必須把改善民生、造福百姓作為政府工作的最大責(zé)任。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把維護(hù)人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，不斷提高群眾收入水平，增強(qiáng)人民群眾的富足感。堅(jiān)持量力而行、急需先行，大幅增加民生和社會(huì)事業(yè)投入，千方百計(jì)改善群眾教育、醫(yī)療、飲水、住房、出行、文化娛樂(lè)等各方面條件，努力讓發(fā)展成果更多地惠及全市人民。

    第三，必須把解放思想、改革開(kāi)放作為政府工作的強(qiáng)大動(dòng)力。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以思想大解放推進(jìn)發(fā)展，把中央的路線方針政策、省委省政府的決策部署與鹽城實(shí)際緊密結(jié)合，不斷抬高目標(biāo)定位，創(chuàng)新發(fā)展思路，走具有鹽城特色的跨越式發(fā)展之路。以創(chuàng)新的舉措破解難題，全面深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理領(lǐng)域各項(xiàng)改革，積極創(chuàng)新投融資、財(cái)稅、土地管理等體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。以開(kāi)放的姿態(tài)融入世界，不斷更新開(kāi)放理念、思路和方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以大開(kāi)放大合作大交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

    第四，必須把團(tuán)結(jié)實(shí)干、狠抓落實(shí)作為政府工作的基本要求。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持埋頭苦干、實(shí)干興市，把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實(shí)上，把功夫下在求實(shí)效上。按照市委的決策部署，每年排出一批政府重點(diǎn)工作，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)重抓、跟蹤督查、一抓到底，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)政府工作整體推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)能力建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化績(jī)效考核，凝聚全市廣大干群的智慧和力量，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

    各位代表，本屆政府任期取得的成就，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下全市各級(jí)干部群眾開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、氣象等省屬駐鹽各單位為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作在共建中取得新的進(jìn)展，各行各業(yè)、各單位在圍繞中心、服務(wù)發(fā)展中做出了顯著成績(jī)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和委員，并通過(guò)你們向全市廣大干部群眾、人民解放軍駐鹽部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士和人民團(tuán)體，向省屬駐鹽各單位，向熱心支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源環(huán)境約束加劇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍很艱巨；中心城市輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距依然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重；社會(huì)建設(shè)和管理存在薄弱環(huán)節(jié)，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境還有不滿意的地方。對(duì)此，我們必須高度重視，采取積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

（責(zé)任編輯：尹彥宏）