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——2014年1月9日在威海市第十六屆人民代表大會第三次會議上
威海市市長 張惠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和全市人民一道，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省第十次黨代會、市第十四次黨代會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)，堅持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長13.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費價格漲幅控制在2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53%。
�。ㄒ唬﹫猿之a(chǎn)業(yè)強市，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。強化工業(yè)帶動，突出技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長。實施省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目27項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)99家，新認(rèn)定科技型中小企業(yè)27家，工業(yè)技改投資增長20%，工業(yè)增加值預(yù)計增長11%以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，新增農(nóng)超對接基地3.5萬畝、農(nóng)民合作社551家、現(xiàn)代果園6萬畝，推廣測土配方施肥157.5萬畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，新增遠(yuǎn)洋漁船128艘，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量增長50%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計增長12%左右。積極培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，新增大型商業(yè)設(shè)施42萬平方米，社會消費品零售總額預(yù)計增長13%左右；推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旅游總收入增長13%以上；港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬噸，增長12.9%；開通至臺北的直線航班，機場旅客吞吐量首破百萬，達(dá)到114.6萬人次，增長25.6%；金融機構(gòu)存貸款余額分別增長15.4%和13.4%。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計增長11%左右，三次產(chǎn)業(yè)比重由7.7：53.4：38.9調(diào)整為7.6：51.8：40.6。組織實施百項市級重點項目，37個項目建成投入使用，固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長20%以上。
（二）堅持科教興市，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。按照“出政策、搭平臺、增投入”的思路，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，市級財政科技支出增長30.6%。新建科技企業(yè)孵化器10家，創(chuàng)建省級以上研發(fā)平臺21家，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目82項，發(fā)明專利授權(quán)量預(yù)計增長18%。啟動智慧城市建設(shè)，建成云計算中心和工業(yè)設(shè)計、公共服務(wù)云平臺。強化教育基礎(chǔ)保障，新建公辦及公辦性質(zhì)幼兒園10所，新增農(nóng)村中小學(xué)新模式校車273輛，新建遠(yuǎn)程錄播教室40個、交互式多媒體教室1084個，建成4個職業(yè)教育示范實訓(xùn)基地，三市一區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，成為全省唯一實現(xiàn)“滿堂紅”的地級市。實施重點人才工程，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，引進(jìn)各類人才2.7萬人，增長53%。
�。ㄈ﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)市域一體化發(fā)展。出臺城市化發(fā)展綱要，在戶籍管理、公共服務(wù)、住房保障等方面推出一系列政策措施，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點區(qū)域規(guī)劃編制完成，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目59個、產(chǎn)業(yè)項目54個，完成投資178億元。工業(yè)新區(qū)升級為國家級臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)14個重大事項進(jìn)展順利，4個園區(qū)成為全省首批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。實施36項城建重點工程，青榮城際鐵路工程快速推進(jìn)，江家寨立交橋、威海港國際客運中心投入使用，統(tǒng)一路南延工程竣工通車。扎實推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，城市社區(qū)全部建立新型組織體系。
（四）堅持改革開放，不斷激發(fā)市場活力。按照簡政放權(quán)的要求，推動行政服務(wù)提速，著力優(yōu)化營商環(huán)境。啟動建設(shè)工程項目審批模塊化流程再造，推動串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變。清理行政事業(yè)性收費項目138項，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)6000萬元。強化金融服務(wù)創(chuàng)新，新引進(jìn)各類金融機構(gòu)10家，社會融資規(guī)模達(dá)到272.7億元，是上年的2.1倍。有序推進(jìn)農(nóng)村三項改革，完成土地確權(quán)登記685個村、集體產(chǎn)權(quán)制度改革135個村，新增土地流轉(zhuǎn)面積15.5萬畝。積極拓展對外開放新格局，成為全國首批中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作示范城市，與荷蘭阿克馬市、比利時根特市締結(jié)友好城市關(guān)系。預(yù)計實際到賬外資9.2億美元，實際利用內(nèi)資554億元，均增長15%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到171.2億美元，其中出口106.6億美元，與上年持平。
�。ㄎ澹﹫猿稚鷳B(tài)立市，切實加強環(huán)境保護(hù)。組織開展生態(tài)安全格局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、公共開放空間布局等規(guī)劃編制工作。健全水資源利用、海岸帶管理、沙灘保護(hù)等方面的管理制度。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，開展散流物體運輸、棄土堆、燃煤小鍋爐、機動車尾氣等專項整治，空氣質(zhì)量指數(shù)保持全省首位。開展環(huán)境安全隱患排查。實施劉公島、九龍灣等12個海洋整治修復(fù)項目，完成7條河道綜合治理。成片造林10.1萬畝。萬元生產(chǎn)總值能耗預(yù)計降低3.7%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。成功創(chuàng)建首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。率先通過省級生態(tài)市驗收，三市全部成為國家生態(tài)市。
（六）堅持民生為重，扎扎實實為群眾辦實事。健全民生保障機制，民生支出占財政總支出的比重達(dá)到60.7%，27項民生實事基本完成。強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4萬人。完善社會保障制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險待遇和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都有新提高。實施十項助殘工程，幫助2.5萬名殘疾人解決實際困難。完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老機構(gòu)15處，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2419張。加強公共租賃住房建設(shè)，新增各類保障性住房3790套。完成16個舊生活區(qū)和270個村的環(huán)境綜合整治。實施供熱計量和建筑節(jié)能改造1008.9萬平方米。購置節(jié)能環(huán)保型公交車230輛，啟動智慧交通建設(shè)，智能化改造公交線路26條，改善了市民出行條件。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，創(chuàng)建3家三級甲等醫(yī)院，新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室179處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3處。實施文化惠民工程，完善提升400個農(nóng)村文化大院服務(wù)功能，免費送戲下鄉(xiāng)503場。新建農(nóng)民體育健身工程495處，實現(xiàn)村級全覆蓋。實施餐飲單位廚房亮化和遠(yuǎn)程電子監(jiān)控工程437處，創(chuàng)新監(jiān)管模式保障群眾飲食安全。
�。ㄆ撸﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。積極創(chuàng)建全國文明城市。圓滿完成十藝節(jié)“群星獎”戲劇類比賽承辦任務(wù)，被評為文化強省建設(shè)先進(jìn)市。成功舉辦第七屆國際人居節(jié)和國際長距離鐵人三項賽等活動。競技體育實現(xiàn)新突破，在第十二屆全運會中取得12金、12銀的歷史最好成績。加強平安威海建設(shè)，被評為首批全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，建立專職消防員隊伍，完成全市205處應(yīng)急避難場所建設(shè)。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強，人口計生、民族宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
�。ò耍﹫猿忠婪ㄐ姓�，加強政府自身建設(shè)。扎實推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，切實規(guī)范行政行為。加強政府信息公開，完成65個部門的行政權(quán)力公開，各級政府和部門開通政務(wù)微博81個，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案228件，辦復(fù)率達(dá)到100%。強化監(jiān)察審計等內(nèi)部監(jiān)督，開展廉政巡回講堂活動，扎實推進(jìn)廉政建設(shè)。加強行風(fēng)評議工作，深入開展“庸懶散”專項治理，機關(guān)作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變。各位代表！政府工作的每一份成績，都離不開全市上下的共同努力，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持威海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，科技創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)投資特別是制造業(yè)投資不足，消費需求增速放緩，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運行存在下行壓力；外部需求依然低迷，進(jìn)出口增長乏力，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，園區(qū)的綜合配套能力還不夠強，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度有待提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需謀求新突破；部分減排工程進(jìn)展緩慢，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢需要進(jìn)一步鞏固和提升；民生領(lǐng)域的一些問題尚未妥善解決，影響社會和諧穩(wěn)定的一些矛盾依然突出；個別機關(guān)工作人員懶散懈怠，少數(shù)行政機關(guān)和公共服務(wù)單位的辦事效率有待提高，廉政建設(shè)有待加強。對此，我們一定認(rèn)真對待，努力加以解決，切實改進(jìn)政府工作。
二、2014年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
各位代表！當(dāng)前我市正處于改革創(chuàng)新的攻堅時期，威海發(fā)展面臨突破提升、轉(zhuǎn)型跨越的歷史任務(wù)。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的新向往，搶抓全面深化改革的歷史機遇，以改革創(chuàng)新的精神、思路、辦法來謀劃發(fā)展全局，突破制約威海長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題，在新一輪競爭的大格局中找準(zhǔn)位置，贏得工作主動權(quán)，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市，推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)市場活力，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實保障和改善民生，提高社會治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，推動全域城市化、市域一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海。
主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%，公共財政預(yù)算收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)進(jìn)出口增長5%，實際利用外資穩(wěn)定增長，實際利用內(nèi)資增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
工作中，要以黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，堅持以解放思想為先導(dǎo)，堅定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。一是把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)變到以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心上來。牢固樹立質(zhì)量效益優(yōu)先的工作導(dǎo)向，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更高、效益更好、后勁更足、步伐更加堅實。二是把推動發(fā)展的著力點切實轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來。堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥的思路，千方百計做強存量、做大增量、做優(yōu)總量，主動謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓威海的開放優(yōu)勢更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三是把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，讓體制機制更加順暢，營商環(huán)境更加優(yōu)越，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。四是把保護(hù)環(huán)境的理念落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，推動最集約的資源利用，開展最積極的生態(tài)建設(shè)，讓威海的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。五是把保障和改善民生作為推動發(fā)展的根本目的。牢固樹立群眾觀念，用更加開放的態(tài)度加強政民溝通、了解社情民意，以群眾看得見、感受得到的工作實績回應(yīng)群眾的期盼和要求，讓全市人民得到更多的改革紅利，享受更多的發(fā)展成果。六是把優(yōu)化行政服務(wù)作為推動改革發(fā)展的重要保障。順應(yīng)改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，做好“接、放、管”的文章，推動政府管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由被動管理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實規(guī)范政務(wù)運行，推動行政服務(wù)提速，有效調(diào)動各方面的積極性，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。
