群眾到政府辦事，最多只要跑一次。這是浙江省委、省政府今年2月作出的公開承諾。
時(shí)間過去半年，8月初，浙江省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布，超過八成事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。經(jīng)過3批梳理，省級(jí)層面目前已公布“最多跑一次”事項(xiàng)889項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均845項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均732項(xiàng)，都達(dá)到政府辦事事項(xiàng)的80%以上。根據(jù)2016年辦件量測(cè)算，省、市、縣三級(jí)已公布“最多跑一次”事項(xiàng)的辦件量也已占全部辦件量的80%以上。
“最多跑一次”，浙江究竟是如何實(shí)現(xiàn)的？
理念之變：以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道
浙江是最早啟動(dòng)行政審批制度改革的省份之一。1999年，全國(guó)第一家行政審批服務(wù)中心在紹興誕生，首開集中審批服務(wù)的先河。近20年間，浙江歷經(jīng)4輪行政審批制度改革，全省省級(jí)行政許可事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)，省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬項(xiàng)精簡(jiǎn)到4236項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。
2013年開始，圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標(biāo)，以“四張清單一張網(wǎng)”為主線，浙江省政府自身的改革再次提速。今年初，在“四張清單一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，浙江省自我加壓，更進(jìn)一步提出剛性目標(biāo)：群眾到政府辦事，最多跑一次。
浙江省委書記車俊告訴記者，這樣做的目的，就是為了讓老百姓有更多的獲得感。群眾到政府辦事，最先感受到的不是簡(jiǎn)政放權(quán)了多少項(xiàng)目，而是看能不能一次辦成、辦得方不方便。如果辦一件事要來回跑好幾次、跑好幾個(gè)部門，就是不方便、不滿意。
車俊認(rèn)為，推進(jìn)“最多跑一次”改革，中央有要求、群眾有呼聲、浙江有基礎(chǔ)。浙江要高質(zhì)量完成中央賦予的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，就要努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步。
如果說在過去幾輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，將服務(wù)窗口進(jìn)行物理集中成立行政服務(wù)中心，推出“四張清單一張網(wǎng)”，都是從規(guī)范政府自身行為的問題導(dǎo)向出發(fā)，那么“最多跑一次”則是一場(chǎng)“以人民為中心”的改革，改革的切入口是民意焦點(diǎn)，改革的評(píng)判權(quán)也在群眾手中，以群眾反饋、群眾感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是不是“跑一次”，最終都由群眾來界定。
正因如此，“最多跑一次”改革，不僅僅是減少群眾到政府辦事的次數(shù)，而是執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變，是“八八戰(zhàn)略”的傳承和發(fā)展，倒逼各級(jí)政府以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，節(jié)約制度成本，提升群眾的幸福感和獲得感。
需求導(dǎo)向：什么事難辦，就辦什么事
“最多跑一次”，從哪里“跑”起？
“首先要從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起，什么事難辦，就辦什么事。”浙江省委、省政府有言在先：要以需求為導(dǎo)向，從群眾的角度出發(fā)，突出重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)事項(xiàng)優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。
比如不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。此前，浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄以普通群眾的身份到杭州市民中心，體驗(yàn)了一次不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。
“辦一本不動(dòng)產(chǎn)證，有15個(gè)環(huán)節(jié)，群眾還要多次取號(hào)排隊(duì)�！睋Q位體驗(yàn)后，陳鐵雄要求國(guó)土資源部門主動(dòng)加強(qiáng)與住建、地稅部門的溝通對(duì)接，立即整改。
如今，15個(gè)辦事環(huán)節(jié)被整合為3個(gè)環(huán)節(jié)，房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行聯(lián)合窗口并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“一次取號(hào)、一窗受理”。辦事群眾提交資料后，3個(gè)部門同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行把關(guān)，符合受理?xiàng)l件的統(tǒng)一出具受理單，實(shí)現(xiàn)房屋交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程“60分鐘領(lǐng)證”。
浙江省編辦主任鞠建林認(rèn)為，現(xiàn)有在行政服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)的政府部門，其實(shí)很多內(nèi)部事項(xiàng)互相關(guān)聯(lián)，完全可以把它做成一站式服務(wù)，讓老百姓辦事更加方便。
“一窗受理、集成服務(wù)”現(xiàn)在已成為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的有效途徑。
“一窗受理”，是行政服務(wù)中心分領(lǐng)域設(shè)置若干綜合窗口。群眾來辦事，無需到多部門或多窗口分頭跑，只需將材料提交給綜合窗口，由行政服務(wù)中心進(jìn)行全流程協(xié)調(diào)，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。
“集成服務(wù)”是各部門協(xié)同作戰(zhàn)，開展并聯(lián)審批、模擬審批、容缺預(yù)審、全程代辦等，為群眾和企業(yè)提供高效集成的政務(wù)服務(wù)。
鞠建林說，“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)現(xiàn)受理與審批分離、審批與監(jiān)督評(píng)價(jià)分離，改變當(dāng)前部門自我受理、自我審批、自我評(píng)價(jià)的工作格局，全面提升了政府行政效能。像企業(yè)關(guān)注的投資項(xiàng)目審批、外貿(mào)企業(yè)辦證業(yè)務(wù)，都已實(shí)行“一窗受理，全程代辦”，審批材料縮減一半，跑腿次數(shù)從10多次減少到只需跑1次。
流程再造：讓數(shù)據(jù)跑代替群眾跑
“一窗”的背后是“一張網(wǎng)”。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，關(guān)鍵是基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推進(jìn)流程再造，實(shí)現(xiàn)了部門間規(guī)章制度對(duì)接、流程整合和信息共享。
承擔(dān)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件開發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)理介紹，浙江各級(jí)政府部門推動(dòng)“最多跑一次”改革，共享部門數(shù)據(jù)、開發(fā)新應(yīng)用，都是基于這個(gè)平臺(tái)。
今年2月，浙江出臺(tái)“公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法”，分兩批制定了《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，共開放57個(gè)省級(jí)單位3600項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限。省級(jí)超過70%、市級(jí)超過60%、縣級(jí)超過50%的辦事項(xiàng)目已開通網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)。
與此同時(shí)，浙江依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)“綜合受理”專用平臺(tái)、電子證照庫平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)，為“最多跑一次”改革提供全方位的技術(shù)支撐。
率先試點(diǎn)的衢州市是最早的獲益者，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了前期突破。記者在衢州市行政服務(wù)中心看到，工作人員一窗受理、錄入辦件材料之后，立即發(fā)起在線“聯(lián)辦”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判斷辦件的后置部門，相關(guān)證照文件在線調(diào)取，并在部門權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子簽章。
衢州市市長(zhǎng)徐文光告訴記者，大數(shù)據(jù)打破了“信息孤島”，政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享、電子材料在線流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了行政效能質(zhì)的改變，變“群眾窗口間來回跑”為“數(shù)據(jù)部門間網(wǎng)上走”。
目前，浙江正以電子化歸檔為突破口，推廣電子簽章，全面開啟“無證明時(shí)代”，讓數(shù)據(jù)真正“跑”起來，讓老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事項(xiàng)在線歸檔、保存、移交、利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平說，電子化歸檔是浙江打通“最多跑一次”后臺(tái)的重要一環(huán)，既有利于將權(quán)力裝進(jìn)可追溯的數(shù)據(jù)籠子里，又倒逼各地行政服務(wù)中心受理材料電子化和申報(bào)在線化，推動(dòng)流程再造、信息共享。
這意味著，未來的浙江，不僅能讓群眾辦事少跑腿，“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”，還能通過全鏈路數(shù)據(jù)跑腿，讓更多辦理事項(xiàng)從“最多跑一次”升級(jí)為“不用跑一次”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃平）
